編者按： 假種子、假農(nóng)藥、假化肥，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)乃至絕收，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失，甚至危害國家糧食安全。4月13日，《人民日報》刊登了關(guān)于質(zhì)檢部門開展農(nóng)資打假工作的報道，展示了質(zhì)檢工作人員牢記人民質(zhì)檢使命、踐行為民服務(wù)宗旨、恪守公正執(zhí)法原則、秉承忠于職守作風(fēng)的良好形象。

    廠房隱藏高墻中，涉嫌違法生產(chǎn)農(nóng)藥

    4月11日下午2點10分，記者隨質(zhì)檢執(zhí)法人員來到河北石家莊元氏縣，根據(jù)舉報和國家質(zhì)檢總局前期組織的暗訪，這里的石家莊南星助劑有限公司涉嫌違法生產(chǎn)農(nóng)藥甲維鹽。

    從外面看，南星助劑公司的廠房與一般的農(nóng)家院并無兩樣，大門沒有任何廠名標(biāo)識，雖正值工作時間，卻大門緊鎖。砌著水泥的灰色外墻比一般農(nóng)家院要高得多，足有六七米。

    執(zhí)法人員剛一敲門，院里的幾只狗立刻叫了起來。不一會兒，大門上打開一個巴掌大的窗口，一名男子警覺地問：“找誰？”執(zhí)法人員出示執(zhí)法證：“我們是質(zhì)監(jiān)局來檢查的，請開門。”這名男子客氣地應(yīng)著：“好、好。我把狗先拴好啊。”就關(guān)上窗口走開了。

    十幾分鐘過去了，執(zhí)法人員幾次敲門，都沒人應(yīng)聲。當(dāng)大門上的小窗口再次打開，另一名男子探出頭來：“老板不在。”在執(zhí)法人員堅持下，他才打開門。

    “我們原來生產(chǎn)化工中間品，已經(jīng)停產(chǎn)了！”剛才那名說“老板不在”的男子這時承認自己就是企業(yè)負責(zé)人。

    繞過影壁墻，就能看見兩間五六米高的舊磚房，散發(fā)著嗆人的氣味，這就是南星助劑公司的生產(chǎn)車間。執(zhí)法人員在生產(chǎn)車間二層生產(chǎn)設(shè)備上發(fā)現(xiàn)一張操作記錄，標(biāo)注的記錄日期是4月11日，清晰地記錄著12點20分工人進行了抽甲醇加催化劑操作。

    記者問企業(yè)負責(zé)人：“你們廠生產(chǎn)的是甲維鹽？”“不是。”“那為什么倉庫里那么多甲維鹽？”“都是原料。”“你們停產(chǎn)了？”“對。”“那為什么還有操作記錄？”“那是檢修記錄。”“上面可寫著12點20分還在投料？”“那是生產(chǎn)染料的。”“你不是說停產(chǎn)了嗎？”“這個我不清楚。”……而記者詢問現(xiàn)場其他工人時，4個人都說自己是“看門的”、“什么也不知道”。

   “從現(xiàn)場掌握的證據(jù)看，這家企業(yè)至少涉嫌未在質(zhì)監(jiān)部門備案生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)農(nóng)藥甲維鹽。”執(zhí)法人員告訴記者，“我們還依法對其產(chǎn)品進行了抽樣。按照相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)濃度超過79.1%的甲維鹽須具備生產(chǎn)許可證。因此，若其產(chǎn)品濃度超過79.1%，這家企業(yè)就屬于無證生產(chǎn)，如果涉嫌犯罪，我們將依規(guī)定移交公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。”

    元氏縣委宣傳部負責(zé)人告訴記者，元氏縣已成立了公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等多部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，對南星助劑公司的問題進行嚴(yán)肅查處，同時對全縣相關(guān)企業(yè)開展排查。

    可致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)絕收，污染土地水源，假冒偽劣農(nóng)資危害巨大

    就在同一天，國家質(zhì)檢總局還組織山東省質(zhì)監(jiān)部門查處了一家違法生產(chǎn)農(nóng)藥的黑窩點。一對夫婦既無營業(yè)執(zhí)照，又無生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)有毒農(nóng)藥多效唑。

    據(jù)相關(guān)專家介紹，如果農(nóng)藥有效成分不足，病蟲害防治效果差，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)甚至絕收，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失。而且，沒有生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)工藝未經(jīng)相關(guān)部門把關(guān)，如果有心或無意地添加了有害物質(zhì)，則既可能危害使用農(nóng)藥農(nóng)民的健康，也可能造成果蔬表面有毒物質(zhì)殘留而危害百姓健康，還可能污染土地和水源。

    “解決好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，始終是我們的頭等大事。”據(jù)國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司有關(guān)負責(zé)人介紹，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)今年3月開展質(zhì)檢利劍農(nóng)資打假行動以來，共出動執(zhí)法人員5.8萬人次，進入鄉(xiāng)村1.2萬個，深入農(nóng)戶3.3萬家，為農(nóng)民免費抽取樣品1.3萬個，受理和處理農(nóng)民訴求8.4萬起，挽回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失1477萬元。

    前不久，國家質(zhì)檢總局組織了第一輪嚴(yán)厲打擊制售偽劣化肥9省聯(lián)動，對68個涉嫌質(zhì)量違法的企業(yè)進行突擊檢查，現(xiàn)場查獲劣質(zhì)化肥5248.54噸，包裝袋7萬余個，公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人7人。

    目前，質(zhì)檢利劍農(nóng)資打假行動仍在繼續(xù)。

    造假企業(yè)分散、隱蔽，農(nóng)資打假遭遇農(nóng)民維權(quán)難、監(jiān)管取證難

    據(jù)一線執(zhí)法人員介紹，從此次打假行動的情況看，假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)分散、隱蔽的特點。農(nóng)資造假企業(yè)往往分散在農(nóng)村，隱蔽于農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)，有的甚至是“打一槍換一個地方”，日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)。造假企業(yè)大小不一，有的是夫妻店式的小作坊，生產(chǎn)車間就在自家后院；有的則筑高墻、養(yǎng)惡犬、設(shè)監(jiān)控，雇傭不知情的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，輕易不和陌生人接觸，警惕性很高。

    據(jù)了解，正因為隱蔽，發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)主要依靠投訴舉報。而農(nóng)藥的主要消費者農(nóng)民識假辨假能力較弱，有時使用了假農(nóng)藥卻不知道。即便懷疑農(nóng)藥質(zhì)量有問題，沒有渠道、也負擔(dān)不起農(nóng)藥質(zhì)量的檢測，也就難以投訴舉報。

    執(zhí)法人員還介紹，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法常面臨取證難。在記者參與的這次執(zhí)法活動中，如果企業(yè)負責(zé)人堅持不開門，按照依法行政要求，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法沒有強制取證手段，執(zhí)法人員無權(quán)強行破門，這就給企業(yè)銷毀賬單等證據(jù)留下了時間。

    另外，對有些違法企業(yè)的處罰還不夠嚴(yán)厲。按規(guī)定，違法生產(chǎn)貨值金額超過15萬元才具備移交公安機關(guān)的條件，也就是才有追究生產(chǎn)者刑事責(zé)任的可能。

    據(jù)執(zhí)法人員介紹，有些生產(chǎn)者會鉆法律空子，一旦產(chǎn)品貨值金額滿14萬元就立刻發(fā)貨并銷毀記錄。這樣即使被質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，最嚴(yán)厲的處罰也只是停產(chǎn)、罰款、沒收非法所得，生產(chǎn)者完全有可能交了錢，換個地方另起爐灶。而且，如果達不到移交公安機關(guān)的條件，就很難追查到其下游企業(yè)，切不斷利益鏈，生產(chǎn)者就容易“東山再起”。

   因此，有關(guān)人員建議，在加強農(nóng)資識假辨假知識宣傳，提高農(nóng)民自我保護能力的同時，還應(yīng)加大對違法企業(yè)的行政處罰力度，或是降低移交公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任的門檻，提高企業(yè)違法成本。

   此外，執(zhí)法打假應(yīng)加強部門聯(lián)動。比如，查處農(nóng)資打假案件時，若有農(nóng)業(yè)技術(shù)專家協(xié)助，取證效率或許更高；在發(fā)現(xiàn)一家造假企業(yè)后，公安、工商等部門若介入徹查上下游企業(yè)，切斷整個利益鏈條，則可以更有效地避免違法企業(yè)“死灰復(fù)燃”。