4月10日，農(nóng)業(yè)部在京召開《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布一周年座談會(huì)。圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。（本報(bào)記者 葉曉寧 攝）

　　本報(bào)記者 宋修偉

　　去年4月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）頒布實(shí)施。一年來，各有關(guān)部門、各地區(qū)迅速行動(dòng)，種業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極響應(yīng)，社會(huì)反響熱烈，形成了共同推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　部門形成合力

　　種業(yè)發(fā)展政策體系初步形成

　　農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部和財(cái)政部等16個(gè)部委和單位成立了推進(jìn)種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組，迅速出臺(tái)扶持政策，加大工作力度，初步形成了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策體系。農(nóng)業(yè)部成立了種子管理局，強(qiáng)化種子產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和管理；編制了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，細(xì)化《意見》的政策措施；修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)兼并重組；持續(xù)開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，加大對(duì)套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為的查處力度。發(fā)展改革委研究啟動(dòng)千億斤糧食工程良繁基地項(xiàng)目，強(qiáng)化了種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)生物育種技術(shù)平臺(tái)、新品種產(chǎn)業(yè)化基地和良種繁育基地；修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，完善了種業(yè)外資準(zhǔn)入政策。財(cái)政部設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,聯(lián)合中化集團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾投資15億元，扶持大型種子企業(yè)發(fā)展；通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排3億多元，支持中種集團(tuán)建設(shè)中國(guó)種子生命科技中心；加大馬鈴薯等作物良種繁育補(bǔ)貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度；財(cái)政部和稅務(wù)總局出臺(tái)了免征“育繁推一體化”企業(yè)所得稅政策，扶持企業(yè)加大科研創(chuàng)新投入；強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等稅收優(yōu)惠政策，支持種子企業(yè)兼并重組?？萍疾烤幹屏恕?ldquo;十二五”種業(yè)科技專項(xiàng)規(guī)劃》，設(shè)立種業(yè)科技重點(diǎn)專項(xiàng)，2011年安排1.5億元支持種業(yè)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。商務(wù)部將外資并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)納入安全審查范圍，規(guī)范外國(guó)投資者的合資合作行為。人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)通過優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子企業(yè)、制種合作社及農(nóng)戶的信貸支持。保監(jiān)會(huì)在甘肅等地開展種子保險(xiǎn)試點(diǎn)，啟動(dòng)了制種保險(xiǎn)政策課題研究。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行加大了對(duì)種業(yè)融資的扶持，籌劃對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)實(shí)行糧棉油收購(gòu)貸款優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門密集出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展政策的力度之大前所未有。

　　各地積極主動(dòng)

　　推進(jìn)種業(yè)發(fā)展取得初步成效

　　《意見》頒布實(shí)施一年以來，各地按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)推動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施意見，創(chuàng)新工作方法，在加大種業(yè)基礎(chǔ)投入、扶持種子企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化種業(yè)資源配置、健全種子管理體系等方面出臺(tái)了許多具體的扶持政策和新舉措，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

　　在財(cái)政投入方面，陜西、江蘇、吉林、福建等省設(shè)立了5000萬到1億元不等的種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；福建省對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每年給予50萬到100萬元的補(bǔ)助。在基本建設(shè)方面，四川省啟動(dòng)了現(xiàn)代種業(yè)提升工程，計(jì)劃未來10年投入11.2億元；云南省安排2億元用于支持種業(yè)公益性設(shè)施建設(shè)；湖北省計(jì)劃三年投入7500萬元建設(shè)5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化水稻制種基地；廣西區(qū)安排5000萬元用于建設(shè)南繁育制種基地；重慶市投入1700萬元支持良繁基地建設(shè)。在體系建設(shè)方面，安徽、湖北等11個(gè)?。▍^(qū)、市）種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理，甘肅省以地方法規(guī)形式授權(quán)種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。在機(jī)制創(chuàng)新方面，遼寧、吉林、安徽等省鼓勵(lì)科研人員采取停薪留職、保留身份待遇等方式進(jìn)入企業(yè)，開展商業(yè)化育種工作。

　　企業(yè)發(fā)展提速

　　種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭

　　在《意見》的積極影響和政策措施的推動(dòng)下，種子企業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展信心，兼并重組步伐加快，投資力度進(jìn)一步加大，以品種自主創(chuàng)新為突破口，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。中種集團(tuán)投入5億元開展種業(yè)新技術(shù)研發(fā)和企業(yè)并購(gòu)，聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)興建了生命科學(xué)技術(shù)中心，與北京農(nóng)林科學(xué)院等10多家科研單位開展戰(zhàn)略合作。大北農(nóng)集團(tuán)投資1億元建立企業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心，計(jì)劃5年內(nèi)每年增加1億元研發(fā)投入，提升育種自主創(chuàng)新能力。遼寧省東亞種業(yè)與省農(nóng)科院成立種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提供優(yōu)厚待遇，吸引優(yōu)秀科研人才進(jìn)入企業(yè)，開展商業(yè)化育種。安徽省荃銀高科、皖墾、豐樂等企業(yè)先后收購(gòu)10多家企業(yè)，與多家農(nóng)科院校共建產(chǎn)學(xué)研基地。湖北省種子集團(tuán)、荊楚等企業(yè)增資到1億元，主要用于商業(yè)化育種投入。四川省仲衍種業(yè)先后整合14家企業(yè)，組建了種業(yè)集團(tuán)，川農(nóng)高科、國(guó)豪、西科等企業(yè)采取聯(lián)合、參股等方式重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。湖南省隆平高科等企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)建立規(guī)?；品N基地，將制種農(nóng)民轉(zhuǎn)化為合同制生產(chǎn)人員，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化制種技術(shù)。總體看，《意見》得到各部門的支持、地方政府的響應(yīng)、種子企業(yè)的擁護(hù)，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的“大氣候”已經(jīng)形成，種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。