同心同德 搶抓機遇
扎實推動我國水稻種業(yè)健康發(fā)展
農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國種子協(xié)會會長 梁田庚
（2012年3月18日）
各位代表、同志們：
年會是一種很好的研討交流形式。今天，中國種子協(xié)會在三亞召開水稻種業(yè)年會，交流信息，總結(jié)和安排水稻種業(yè)分會和國際交流合作分會的工作，研究探討加快我國水稻種業(yè)發(fā)展和對外交流合作問題，很有意義。我們的兩個分會都是年輕的機構(gòu)，國際交流合作分會成立不到三年，水稻種業(yè)分會才成立一年多，但是業(yè)務(wù)開展起來了，而且勁頭很足。大家齊心協(xié)力，為水稻種業(yè)發(fā)展和雜交稻種子出口做了大量工作，受到水稻種業(yè)界廣大會員單位的贊譽和歡迎。我代表中國種子協(xié)會，對大家的辛勤工作表示感謝！
借此機會，我想就當(dāng)前水稻種業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)，談幾點認(rèn)識，供大家參考。
一、深刻認(rèn)識加快水稻種業(yè)發(fā)展的重要意義
我國有著7000多年栽培水稻的歷史，悠久的稻作農(nóng)史是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的典型代表之一。品種改良始終伴隨著稻作生產(chǎn)的發(fā)展，特別是上世紀(jì)六、七十年代以來，矮稈水稻、雜交水稻、超級稻品種的培育成功和大面積推廣，我國谷物產(chǎn)量連續(xù)邁上新的臺階。在推動我國糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中，水稻種業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
第一，對保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。水稻是我國第一大糧食作物，全國有超過65%的人口以稻米為主糧，水稻也是產(chǎn)量最高的糧食作物。所以，水稻生產(chǎn)對我國糧食安全至關(guān)重要。2011年全國稻谷總產(chǎn)4016億斤，占糧食總產(chǎn)的35%；平均畝產(chǎn)446公斤，位居糧食作物之首，以27%的面積貢獻(xiàn)了35%的產(chǎn)量。目前，我國第三期超級稻品種攻關(guān)田單產(chǎn)已超過900公斤。隨著水稻種業(yè)的發(fā)展，稻谷增產(chǎn)的潛力依然巨大，對于保障國家糧食安全具有重要意義。
第二，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。以水稻雜種優(yōu)勢利用為代表的水稻種業(yè)科技成果，已成為近年來我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要標(biāo)志。通過數(shù)十年的努力，水稻種業(yè)界已經(jīng)造就了一批以袁隆平院士為代表、具有國際一流水平的科研創(chuàng)新團隊，形成了一批以水稻雜種優(yōu)勢利用為代表的創(chuàng)新成果，推出了一批大面積推廣的優(yōu)良品種，同時也帶動了其他種業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和發(fā)展。水稻種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍將是引領(lǐng)我國種業(yè)科技自主創(chuàng)新的“制高點”，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有重要意義。
第三，對推動農(nóng)業(yè)“走出去”作出了重要貢獻(xiàn)。雜交水稻作為我國自主創(chuàng)新的一項重大科技成果，長期處于國際領(lǐng)先地位。因其適應(yīng)性廣、增產(chǎn)潛力大，一經(jīng)推廣就取得顯著成效。各水稻生產(chǎn)國特別是糧食緊缺國家都希望引進(jìn)雜交水稻，與我國開展技術(shù)交流合作。我國雜交水稻種子對外貿(mào)易迅速發(fā)展，技術(shù)交流日益活躍，已成為農(nóng)業(yè)對外開放的重要領(lǐng)域。2011年雜交水稻種子出口5.8萬噸，占種子出口量95%以上，這些雜交水稻種子也成為越南、巴基斯坦、孟加拉等水稻生產(chǎn)國的主推品種。大力發(fā)展水稻種業(yè)并保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，對推動農(nóng)業(yè)“走出去”具有重要意義。
二、準(zhǔn)確把握我國水稻種業(yè)面臨的形勢
經(jīng)過幾十年的科研攻關(guān)，我國水稻種業(yè)取得了長足發(fā)展，有力支撐了水稻生產(chǎn)的發(fā)展，同時也奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，總體上仍處于國際領(lǐng)先水平。具體表現(xiàn)在：一是種質(zhì)資源豐富多樣。我國是水稻起源中心之一，品種類型多，秈稻和粳稻、水稻和旱稻、雜交稻和常規(guī)稻、早中晚稻等類型兼有，擁有豐富的水稻種質(zhì)資源和野生稻資源，為我國水稻育種創(chuàng)新提供了多樣化的種質(zhì)基礎(chǔ)。二是技術(shù)體系成熟配套。以雜種優(yōu)勢利用為核心的水稻育種理論和技術(shù)體系逐步完善，野敗型、紅蓮型等雜交水稻三系和兩系育制種技術(shù)日益成熟，并在生產(chǎn)上得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化配套生產(chǎn)技術(shù)體系日趨完善。與此同時，常規(guī)水稻育種理論和技術(shù)體系也取得了很大發(fā)展。三是品種更新步伐加快。目前水稻種業(yè)聚集了眾多的育種資源和科研人才，擁有一批以袁隆平、謝華安、陳溫福等院士專家領(lǐng)銜的育種創(chuàng)新團隊，育繁推一體化水稻種子企業(yè)快速發(fā)展，每年都能推出一批新品種，生產(chǎn)上良種推廣更新的步伐逐步加快。四是市場開發(fā)規(guī)模巨大。我國水稻常年種植面積4.5億畝，僅次于印度（位居世界第二），其中雜交水稻面積2.5億畝以上，水稻種子市場價值達(dá)100多億元，是世界最大的水稻種子市場。隨著我國雜交水稻走向世界，在亞非、拉美等國試種普遍增產(chǎn)30%-50%甚至更多，深受當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民歡迎，國外雜交水稻面積達(dá)200多萬公頃，國際雜交水稻種子市場也初具規(guī)模。
綜觀國內(nèi)外水稻種業(yè)的發(fā)展趨勢，在看到優(yōu)勢的同時，也要應(yīng)清醒地看到，我國水稻種業(yè)發(fā)展也存在不少亟待解決的問題，現(xiàn)有的優(yōu)勢正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、競爭實力弱。雖然我國已有隆平高科、荃銀高科等一批育繁推一體化種子骨干企業(yè)，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然多、小、散、弱，市場集中度明顯低于國內(nèi)玉米種業(yè)。目前，水稻種業(yè)科研資源、技術(shù)、人才等主要都集中在科研單位和大學(xué)，企業(yè)研發(fā)實力薄弱。另據(jù)了解，德國拜耳、美國雜交水稻公司等跨國企業(yè)水稻種子業(yè)務(wù)已經(jīng)超過或接近我國企業(yè)的規(guī)模。二是資源流失嚴(yán)重、技術(shù)優(yōu)勢在弱化。盡管我國對種質(zhì)資源管理要求嚴(yán)格，但仍有不少優(yōu)異種質(zhì)通過多種途徑流失，由于我國雜交水稻技術(shù)及品種尚未申請國外知識產(chǎn)權(quán)，難以有效保護。據(jù)了解，許多國家和企業(yè)都在試圖獲取雜交水稻技術(shù)，有的已利用我國三系、兩系材料進(jìn)行改良，培育出一系列新品種。拜耳、先鋒等跨國公司正在運用現(xiàn)代生物技術(shù)等高科技手段加快雜交水稻研究，研發(fā)技術(shù)差距正在縮小，我國技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。三是對外貿(mào)易層次低、國際化競爭日益激烈。近年雜交水稻種子出口逐年增長，但都是簡單實物貿(mào)易，而且集中在越南、巴基斯坦、孟加拉等發(fā)展中國家和低端市場，出口價格每公斤僅2.8美元。加上少數(shù)出口企業(yè)無序競爭、競相壓價，甚至將積壓陳種轉(zhuǎn)作出口，市場份額不穩(wěn)定，技術(shù)品牌難以形成市場品牌和價值，企業(yè)在國外艱難發(fā)展，缺乏競爭力。目前，印度、越南、印尼等國都有自己的雜交品種，拜耳、先鋒等跨國企業(yè)投入巨資開發(fā)國外市場，規(guī)劃未來市場布局。國際雜交水稻種子市場競爭日益激烈。
總體看，目前我國水稻種業(yè)發(fā)展還有一定的技術(shù)優(yōu)勢和有利條件，但未來的壓力和挑戰(zhàn)不小，形勢不容樂觀。必須引起重視，采取有效措施，認(rèn)真予以應(yīng)對。
三、扎實推動我國水稻種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
我國種業(yè)正處于前所未有的發(fā)展機遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，去年的國務(wù)院8號文件和今年中央1號文件就加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出了部署安排，各有關(guān)部委和各地區(qū)認(rèn)真落實中央部署，積極支持和推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，出臺了配套政策措施，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的條件。
政策支持力度不斷加大。中央財政和多數(shù)地方財政均設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ椯Y金，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)發(fā)展；對“育繁推一體化”企業(yè)實行免征所得稅等優(yōu)惠政策。發(fā)展改革、科技等部門在種業(yè)科研創(chuàng)新和基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大扶持力度，支持種業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。有關(guān)金融機構(gòu)加大了對種子企業(yè)的信貸支持。農(nóng)業(yè)部提高市場準(zhǔn)入門檻，支持企業(yè)兼并重組；編制了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了今后的發(fā)展任務(wù)和措施。我想，對水稻種業(yè)實施適度的產(chǎn)業(yè)保護政策，不斷完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護措施和種子出口貿(mào)易政策，都是必要的。我們將配合發(fā)改委，從今年起，組織實施包括水稻種業(yè)在內(nèi)的生物育種能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化專項，支持優(yōu)勢企業(yè)加強商業(yè)化育種及成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，著力提升品種培育與產(chǎn)業(yè)化能力。
機制創(chuàng)新積極開展。國務(wù)院《意見》對科研機制創(chuàng)新提出了明確要求。從目前看，育種資源和育種力量主要集中在科研單位，在水稻種業(yè)上尤為突出；企業(yè)育種條件和力量相對薄弱，商業(yè)化育種完全由企業(yè)承擔(dān)還需要一個過程。為此，要結(jié)合現(xiàn)狀加快推進(jìn)科企合作，促進(jìn)育種資源逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)移。在這方面，玉米種業(yè)已經(jīng)開了一個好頭。在農(nóng)業(yè)部種子管理局推動下，中國農(nóng)科院作物所與8家骨干企業(yè)簽署協(xié)議，組建中農(nóng)華玉種業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新公司，搭建了集中資源、凝聚力量、推動創(chuàng)新的科企合作平臺；國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系也在與部分骨干企業(yè)開展對接活動。這些都是構(gòu)建商業(yè)化育種新機制的有益探索。農(nóng)業(yè)部還將通過項目管理、品種管理、品種權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面創(chuàng)新機制，促進(jìn)科企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。此外，遼寧、吉林、安徽等地都出臺了配套政策，鼓勵科研人員采取停薪留職、保留身份、技術(shù)入股等方式，進(jìn)入企業(yè)開展商業(yè)化育種。
市場環(huán)境逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部從2010年起連續(xù)三年開展種子執(zhí)法年活動，持續(xù)加大市場整治和執(zhí)法力度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，取得了顯著成效。通過抓市場準(zhǔn)入，清理不合格企業(yè)工作初見成效，種子企業(yè)戶數(shù)已由8700多家減少到7500多家；通過抓品種管理，嚴(yán)格品種試驗、審定和保護，持續(xù)加大退出力度，著力解決品種“多亂雜”問題；通過抓質(zhì)量監(jiān)管，加大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查力度，種子質(zhì)量水平穩(wěn)步提高；通過抓案件查處，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。隨著新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的實施，過渡期兼并重組步伐加快，企業(yè)數(shù)量必將明顯減少，實力和素質(zhì)必將顯著提升，市場環(huán)境必將進(jìn)一步凈化。
社會信心明顯增強。國務(wù)院《意見》下發(fā)以來，各有關(guān)部門、各地區(qū)和種業(yè)科技界、企業(yè)界對推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展形成了廣泛共識，社會反響強烈。今年中央一號文件把推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部在全國開展了農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動，種子企業(yè)在良種推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮作用很寬廣。為此，種子企業(yè)紛紛加大投資力度，整合資源和優(yōu)勢，強化育種研發(fā)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，新華社、人民日報、中央電視臺、農(nóng)民日報等主流媒體對種業(yè)發(fā)展給予高度關(guān)注，主動宣傳報道；中國證券網(wǎng)、騰訊財經(jīng)、齊魯證券等財經(jīng)媒體和證券公司紛紛發(fā)表評論，預(yù)測種業(yè)利好走勢。各地區(qū)、各有關(guān)部門及社會各界共同關(guān)注和合力推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的氛圍日漸濃厚。
水稻種業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力，有條件加快發(fā)展步伐。參加這次會議的會員企業(yè)多是我國水稻種子企業(yè)的領(lǐng)頭羊和主力軍，希望大家共同擔(dān)負(fù)起振興水稻種業(yè)發(fā)展的光榮使命。
第一，擔(dān)當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新的主體。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前企業(yè)要準(zhǔn)確把握商業(yè)化育種創(chuàng)新的方向，制訂創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入力度，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，力爭在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢和需求的領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。要根據(jù)水稻生產(chǎn)和市場需求確定育種目標(biāo)，運用現(xiàn)代育種方法和技術(shù)，著力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗、適應(yīng)性強的突破性新品種。要發(fā)揮市場機制作用，采取靈活有效的激勵約束措施，做好承接商業(yè)化育種資源和人才的準(zhǔn)備，高效整合資源優(yōu)勢，肩負(fù)水稻種業(yè)創(chuàng)新主體的重任。
第二，擔(dān)當(dāng)保障供給的主體。推動我國水稻生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展，更加離不開良種創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用。保障國內(nèi)水稻良種市場的充足供應(yīng)，既是種子企業(yè)的職責(zé)，也是實現(xiàn)自我發(fā)展的需要。近年來國內(nèi)水稻種子供需雖然基本平衡，但仍存在品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不均衡等問題，有些年份、局部地區(qū)還不時出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供種緊缺問題。水稻種子企業(yè)要以保障優(yōu)質(zhì)水稻種子有效充足供應(yīng)為已任，切實抓好種子生產(chǎn)和經(jīng)營管理，在實現(xiàn)水稻供種數(shù)量安全和質(zhì)量安全方面作出積極的貢獻(xiàn)。
第三，擔(dān)當(dāng)國際競爭的主體。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，種業(yè)國際化競爭不可避免，提升核心競爭力是關(guān)鍵。雖然跨國公司受政策限制尚未進(jìn)入國內(nèi)水稻種業(yè)市場，但早已虎視眈眈，而且在作潛心準(zhǔn)備。我國水稻種子企業(yè)一定要增強憂患意識，把自身置于國際化市場中去謀劃發(fā)展，而不能過分依賴產(chǎn)業(yè)政策的保護。要抓住政策保護的緩沖期，著眼于創(chuàng)新能力建設(shè)，廣泛吸收、聚集創(chuàng)新資源和人才，不斷鞏固和強化技術(shù)優(yōu)勢，提升核心競爭力。種子出口企業(yè)更要做好打硬仗的準(zhǔn)備，將已有技術(shù)優(yōu)勢與國外育種等資源結(jié)合起來，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，敢于在激烈的國際化競爭中謀求新的發(fā)展。
第四，擔(dān)當(dāng)行業(yè)自律的主體。對種業(yè)發(fā)展的大好形勢，我們要倍加珍惜。借此機會，我想著重講講市場秩序問題?？陀^地說，我們的團隊意識是不夠的，在這方面我們吃了不少虧。關(guān)鍵是要吃一塹長一智。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，我們這個堡壘構(gòu)筑得牢不牢，我們也需要認(rèn)真檢查，深刻反省，千萬不能當(dāng)現(xiàn)代阿Q。尤其是在國際貿(mào)易方面，切不能投機取巧，相互殘殺，自毀長城。我在這里說一句狠話，如果發(fā)現(xiàn)我們的會員企業(yè)有這種行為的，不僅要堅決掃地出門，而且要發(fā)動全行業(yè)進(jìn)行圍追堵截，直到徹底打垮為止。會員企業(yè)務(wù)必模范守法誠信經(jīng)營，帶頭執(zhí)行水稻種業(yè)對外貿(mào)易政策，自覺規(guī)范行為，強化自律意識，積極推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，探索建立自律新機制。務(wù)必加強水稻種業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)保護，增強自我保護意識，完善技術(shù)保護措施。既要尊重他人知識成果，又維護自身合法權(quán)益。國際交流合作分會已經(jīng)建立了溝通協(xié)調(diào)機制，幾年來收到明顯成效，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成企業(yè)行為和貿(mào)易規(guī)范。務(wù)必加強國外學(xué)習(xí)考察交流，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)我國水稻種業(yè)科學(xué)發(fā)展。中國種子協(xié)會將在這些方面做好引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動和服務(wù)工作。
同志們，我國種業(yè)發(fā)展正處在政策環(huán)境利好、發(fā)展機遇難得的黃金期，是種業(yè)市場主體千帆競發(fā)、百舸爭流的活躍期，是種子企業(yè)加快重組、快速變化的消長期。在這個階段，企業(yè)不進(jìn)則退、不盛則衰。大家一定要搶抓機遇，深入貫徹落實好國務(wù)院《意見》精神，積極行動，加大力度，加快創(chuàng)新，不斷鞏固水稻種業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造水稻種業(yè)的新輝煌！
