轉(zhuǎn)基因棉花與非轉(zhuǎn)基因棉花對(duì)比圖

　　一直飽受爭議的轉(zhuǎn)基因問題近日 再次引起人們的注意，2月21日國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站上公布了由國家發(fā)改委、國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門起草的《糧食法（征求意見稿）》（以下簡稱 《意見稿》），并在3月31日之前面向全社會(huì)征求意見。這是中國首次通過立法對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)基因管理或?qū)⑸仙絿曳蓪哟?。國家通過立法對(duì)轉(zhuǎn)基因 管理，主要基于國際各方對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的爭議和我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀。

　　備受爭議的轉(zhuǎn)基因食品

　　我國為何要對(duì)轉(zhuǎn)基因有如此限制呢？因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品的爭議自出生那刻起就從未停止過，而爭論的焦點(diǎn)主要集中在轉(zhuǎn)基因食品的安全上。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品 的安全性，支持和反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的雙方各執(zhí)一詞，有著截然不同的看法。而目前，在轉(zhuǎn)基因食品的安全性研究領(lǐng)域還沒有出現(xiàn)權(quán)威的定性，這更加劇了社會(huì)對(duì)于轉(zhuǎn) 基因食品的爭論。

　　對(duì)于轉(zhuǎn)基因在糧食作物方面的應(yīng)用，全國政協(xié)委員孫東生表示，我國目前糧食基本上可以保證安全,自給率較高,不主張大面積推廣轉(zhuǎn)基因在糧食作物方 面的應(yīng)用。他認(rèn)為我國現(xiàn)在不是吃不上飯的問題,而轉(zhuǎn)基因很多問題還沒有定論。雜交水稻之父袁隆平也認(rèn)為，在沒有實(shí)驗(yàn)結(jié)果作為根據(jù)的前提下，將轉(zhuǎn)基因用于主 糧生產(chǎn)是要慎重的。

　　而全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員黃大昉則呼吁，加快國內(nèi)轉(zhuǎn)基因玉米自主開發(fā)，并早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。他認(rèn)為，種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為國際趨 勢(shì)，目前美國、歐盟部分國家都開始食用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，只要嚴(yán)格監(jiān)管、追蹤后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品并不值得“聞之色變”。據(jù)悉，去年在“兩會(huì)”發(fā)言中黃大昉 就指出應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物新品種的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　世界各國對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度也迥然不同，國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年全球1.34億公頃的轉(zhuǎn)基因作物中美國占到47.8%，居全球之首，而與此同時(shí)，歐盟的種植面積還不到全球的0.3%。

　　對(duì)傳統(tǒng)糧食作物市場受到轉(zhuǎn)基因作物沖擊的擔(dān)心，使得歐盟采取了一系列措施限制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。歐盟要求轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%的產(chǎn)品必須貼上“產(chǎn)自轉(zhuǎn)基因生物體”的標(biāo)簽，審批過程極其復(fù)雜。

　　與歐盟相似，鄰國日本對(duì)非轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)志進(jìn)行嚴(yán)格的IP認(rèn)證，并施行分別生產(chǎn)流通管理。日本將非轉(zhuǎn)基因進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證過程分為農(nóng)民生產(chǎn)、收購 商運(yùn)輸、駁船運(yùn)輸、出口商運(yùn)輸、港口倉儲(chǔ)、批發(fā)運(yùn)輸、產(chǎn)品粗加工、食品加工8個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都需要向下一階段出具管理記錄和非轉(zhuǎn)基因證明。2006年8 月，日本政府曾因迫于公眾的壓力而禁止進(jìn)口美國轉(zhuǎn)基因大米。

　　轉(zhuǎn)基因作物快速發(fā)展的現(xiàn)狀

　　“2011年中國的轉(zhuǎn)基因作物種植面積位居全球第六，農(nóng)戶種植了390萬公頃的轉(zhuǎn)基因棉花，種植比例高達(dá)71.5%。”ISAAA董事會(huì)主席克 萊夫·詹姆斯在國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織舉辦的轉(zhuǎn)基因作物年度報(bào)告發(fā)布會(huì)上透露。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織的報(bào)告顯示在中國可能種植這些農(nóng)作物的 土地有3000萬公頃。

　　轉(zhuǎn)基因作物在種植面積快速增長的同時(shí)也已經(jīng)走進(jìn)了人們的餐桌，并呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國轉(zhuǎn)基因作物的進(jìn)口呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，1996年我國 進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆等作物8萬噸，到1999年飆升至280多萬噸， 2009年則超過2000萬噸。十五六年內(nèi)，轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)口額增長了200多倍。有專家 稱中國食用油70%以上來自國外大豆，其中絕大多數(shù)都是轉(zhuǎn)基因大豆。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前廣東市面上95%的木瓜為轉(zhuǎn)基因木瓜。

　　由于轉(zhuǎn)基因大豆種植效益高，出油率也較國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆高，很多加工企業(yè)出于成本驅(qū)動(dòng)只得采用進(jìn)口大豆，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在收購市場備受冷落。 目前我國對(duì)進(jìn)口大豆的依賴度已經(jīng)超過70%，統(tǒng)計(jì)顯示作為國產(chǎn)大豆最后堡壘的黑龍江省，2011年大豆種植面積下降20%以上。全國人大代表、山東禹王集 團(tuán)董事長劉錫潛呼吁，發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆，振興中國大豆產(chǎn)業(yè)刻不容緩。 

　　同時(shí)，從蔬菜種子看，中國的蔬菜種子已經(jīng)極度依賴國際市場。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究院李國祥向媒體透露，中國蔬菜種子90%以上是從國外公司購入，而這些大多數(shù)是轉(zhuǎn)基因的。

　　全國政協(xié)委員、中國軍事科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長羅援表示，應(yīng)高度警惕轉(zhuǎn)基因物種的無序迅速擴(kuò)散。他認(rèn)為，目前中國面臨生物安全威脅，而最嚴(yán)重的威脅是敵國以轉(zhuǎn)基因物種等為武器，針對(duì)中國人口發(fā)動(dòng)新型戰(zhàn)略打擊。

　　我國將加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因管理

　　近年來，我國轉(zhuǎn)基因作物的飛速發(fā)展，引起了國家對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的重視?！兑庖姼濉返墓紝?duì)轉(zhuǎn)基因管理具有重要的影響。綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立鋒認(rèn)為，從《意見稿》中可以看出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將會(huì)在主糧上有一些限制，范圍包括小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物。

　　《意見稿》中第十二條規(guī)定：“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上 應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”轉(zhuǎn)基因在《意見稿》中占很少一部分，文件對(duì)轉(zhuǎn)基因的規(guī)范只是一語帶過。曾經(jīng)參與《意見稿》起草的業(yè)內(nèi)很多權(quán)威人士和學(xué)者認(rèn)為，這部法律 存在有意規(guī)避轉(zhuǎn)基因管理等敏感問題。有關(guān)專家也表示 “禁止擅自使用”在字面上理解是不能任意使用或者無監(jiān)管使用，并不等于不能用。

　　“兩會(huì)”期間，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表明了中國對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是16個(gè)字：加快研究，推進(jìn)運(yùn)用，規(guī)范管理，科學(xué)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)監(jiān)管方面，要規(guī)范管理，加強(qiáng)安全的評(píng)估。

　　《意見稿》的出臺(tái)是中國首次通過立法對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管理。而此前，我國相關(guān)部門也已經(jīng)出臺(tái)了一系列行政法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管制。農(nóng)業(yè)部在1996年 7月就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實(shí)施辦法》；2001年，國務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，第二年，根據(jù)這一《條例》相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等4個(gè)配套管理辦 法。

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　　轉(zhuǎn)基因食品是指利用基因工程（轉(zhuǎn)基因）技術(shù)在物種基因組中嵌入了（非同種）外源基因的食品，包括轉(zhuǎn)基因植物食品、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物食品和轉(zhuǎn)基因微生物食品。

　　世界上第一種轉(zhuǎn)基因作物是1983年培植出來的一種含有抗生素藥類抗體的煙草，而轉(zhuǎn)基因作物真正的商業(yè)化是從1994年美國孟山都公司種植的轉(zhuǎn)基因西紅柿上市開始的。

　　自1983年第一例轉(zhuǎn)基因植株問世以來，國際上獲得轉(zhuǎn)基因植株的植物已有超過35個(gè)科120多 個(gè)種，它們主要集中在七大類農(nóng)作物上，即：大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯、南瓜、西葫蘆和木瓜?，F(xiàn)在美國在轉(zhuǎn)基因方面處于世界領(lǐng)先地位，美國是掌握轉(zhuǎn)基 因相關(guān)技術(shù)最多、轉(zhuǎn)基因應(yīng)用面最為廣泛的國家。

　　轉(zhuǎn)基因研究在全球范圍內(nèi)飛速發(fā)展的同時(shí)也在我國得到了較快的發(fā)展，從20世紀(jì)80年代初，中國 已將現(xiàn)代生物技術(shù)納入其科技發(fā)展計(jì)劃。我國已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等方面的轉(zhuǎn)基因研究，現(xiàn)在已經(jīng)取得了很多研究成果，尤其是在轉(zhuǎn)基因棉花 研究領(lǐng)域?？瓜x棉等5項(xiàng)轉(zhuǎn)基因作物早已被批準(zhǔn)進(jìn)行商品化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)Bt殺蟲蛋白基因的抗蟲棉1998年的種植面積為1.2萬公頃。

　　目前，中國正在研究和開發(fā)的各種轉(zhuǎn)基因生物物種已超過100種，涉及動(dòng)物、植物、微生物基因200多個(gè)，若干作物品種已具備了產(chǎn)業(yè)化條件。