“我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。”在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理一語道出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的核心。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀今年中央一號(hào)文件時(shí)指出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向就是要做到“頂天立地”。“頂天”，就是要著眼長遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界前沿領(lǐng)域占有重要位置；“立地”，就是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，徹底解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。
代表委員們普遍認(rèn)為，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)不僅是為了保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，更是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一粒種子改變世界
——大力發(fā)展以生物育種為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)
什么是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉委員認(rèn)為，國際上的主流看法就是指高新技術(shù)，從長遠(yuǎn)看，大力發(fā)展以生物育種為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是大勢(shì)所趨，也就是利用分子生物學(xué)的手段改善品質(zhì)、提高產(chǎn)量。
種子是農(nóng)業(yè)科技的最重要載體，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)良品種的研發(fā)。目前我國的農(nóng)作物育種技術(shù)還不錯(cuò)，尤其是小麥、水稻等主要糧食作物品種，但在畜禽品種和一些高端蔬菜品種方面，還要大量依靠進(jìn)口。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山代表告訴記者。
“中國需要在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面占領(lǐng)制高點(diǎn)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如果現(xiàn)在不進(jìn)行這方面的技術(shù)儲(chǔ)備，將來就可能受制于人。”相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)專家向記者表達(dá)了這一主張。
黃大昉委員告訴記者：“我國是世界上為數(shù)不多的集基因克隆、基因轉(zhuǎn)化、基因控制、生物安全評(píng)價(jià)等為一體的轉(zhuǎn)基因研發(fā)和監(jiān)管體系比較健全的國家，發(fā)掘了大量擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因，開發(fā)了不少好產(chǎn)品，比如水稻抗蟲轉(zhuǎn)基因研究世界領(lǐng)先。”
“中國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距就在于品種繁育時(shí)間長，由于育種方法上的差異，國外大公司一年可繁育多個(gè)品種。”廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長程萍委員認(rèn)為，“全基因組分子育種技術(shù)是全球育種的發(fā)展趨勢(shì)，日本每年撥出2億美元用于水稻的基因定位研究，美國大力支持玉米等作物的研究。中國有必要快速建立國家級(jí)的全基因組育種平臺(tái)，面向所有育種專家，以加快育種步伐。”
從育種起步，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅應(yīng)該關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，也要重視農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈方面。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新非常重要的一個(gè)方向就是農(nóng)產(chǎn)品的高值化。”浙江省杭州市化工研究院院長姚獻(xiàn)平代表認(rèn)為：“日本在農(nóng)產(chǎn)品高值化方面走在了世界前列。大家都知道的納豆，其實(shí)就是日本的農(nóng)產(chǎn)品。我國在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的科技支撐力量還是太薄弱了，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品大都是粗放式生產(chǎn)，精加工大有潛力可挖。”
既要“仰望星空”，也要“腳踏實(shí)地”
——完善科技評(píng)價(jià)體系和科研投入方式
“政府工作報(bào)告中第一次提到‘完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度’，這說到科技人員心坎里了，現(xiàn)在的評(píng)價(jià)多由行政和同行評(píng)價(jià)，市場(chǎng)和社會(huì)的評(píng)價(jià)幾乎沒有，規(guī)則少，潛規(guī)則多。”西南大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院院長夏慶友委員說道。
如何讓科學(xué)家既“仰望星空”又“腳踏實(shí)地”？民進(jìn)甘肅省主委尚勛武委員認(rèn)為：“我們?cè)?lsquo;仰望星空’這方面做得還不錯(cuò)，但是‘腳踏實(shí)地’方面做得還很不夠。農(nóng)業(yè)科技研究與實(shí)際生產(chǎn)脫離，許多研究成果都是停留在實(shí)驗(yàn)室里，很難真正應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中去。這與我們當(dāng)前的科研體制是緊密相關(guān)的，在現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制下，科研工作者們只關(guān)心自己發(fā)表了多少論文，論文發(fā)表在哪一級(jí)的雜志上，但是對(duì)于研究成果的轉(zhuǎn)化并不重視,影響了農(nóng)業(yè)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。”
“科研和生產(chǎn)‘兩張皮’的最根本問題在于人才評(píng)價(jià)問題。目前科研人員還要根據(jù)論文、獲獎(jiǎng)情況來評(píng)定職稱，導(dǎo)致很多論文、課題脫離生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)科研從根本上講是產(chǎn)業(yè)科研，因此必須要立足產(chǎn)業(yè)需求。建議對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員職稱評(píng)聘進(jìn)行改革，人事部門只應(yīng)對(duì)科研單位下達(dá)職稱數(shù)量，不再組織對(duì)科技人員的職稱評(píng)定和發(fā)放職稱證書。”全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長岳德榮對(duì)記者說。
“科研經(jīng)費(fèi)的分配現(xiàn)在主要靠行政手段，行政管理人員組織編制項(xiàng)目指南、組織專家評(píng)審，因此不得不與這些行政管理人員搞好關(guān)系。重大項(xiàng)目以官為本，973項(xiàng)目70％以上主持人都是帶‘長’的，這些行政官員大多沒有太多時(shí)間搞科研，卻擠占了大量科研資源。”中國林科院林產(chǎn)化工研究所研究員宋湛謙委員說。
北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴委員提出：“要改變科研項(xiàng)目的支持辦法，提高農(nóng)業(yè)科研投入的效率，營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境，讓科研人員從‘全能人才’回歸到依個(gè)人特長、興趣和自我價(jià)值發(fā)展，專心從事基礎(chǔ)性研究。這里要說的是，基礎(chǔ)研究一定程度上只有第一，沒有第二，且不少基礎(chǔ)研究最后會(huì)以失敗告終，所以必須建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。”
分工協(xié)作形成合力的時(shí)代已經(jīng)來臨
——打破條塊分割、力推多元參與
有專家認(rèn)為，這是一個(gè)分工協(xié)作形成合力的時(shí)代，科學(xué)家進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)至關(guān)重要，而不是重復(fù)的、多層次的、各自為政的研究。
“做好科技創(chuàng)新離不開科技協(xié)作，即產(chǎn)學(xué)研企一體化?，F(xiàn)行的科研體制條塊分割，單位所有，相互封鎖，互不協(xié)作，不利于科研大協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所副所長劉鳳之委員提出：“應(yīng)盡快建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，明確國家和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，明確科研、教學(xué)單位之間的協(xié)作關(guān)系，主持單位與參加單位及協(xié)作組內(nèi)部的關(guān)系，明確各自的權(quán)責(zé)利，力求從體制、機(jī)制和制度上保障科研大協(xié)作的開展和正常運(yùn)行。”
“與發(fā)達(dá)國家不同，我國私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研的比例很低，而且主要集中于農(nóng)作物。”浙江衢州市農(nóng)科所所長汪惠芳代表建議，“應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)多渠道、多層次投入，逐步建立多元化、全社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系。要制定激勵(lì)政策，發(fā)揮私人投資在應(yīng)用研究等領(lǐng)域的作用，集中政府財(cái)力用于私人資本和農(nóng)業(yè)企業(yè)不愿進(jìn)入的基礎(chǔ)性、前沿性的研究開發(fā)領(lǐng)域。”
山東冠豐種業(yè)科技有限公司董事長方才臣代表也持相同看法：“國外80%以上科技人員在企業(yè)，國內(nèi)大部分科技人員積聚在科研院所。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，那么國家應(yīng)該出臺(tái)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目、資金向企業(yè)流動(dòng)，人才向企業(yè)流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)流動(dòng)。”
中糧集團(tuán)董事長寧高寧委員認(rèn)為：“應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)與科研院所的合作力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面，中央大型涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)更好地發(fā)揮自身規(guī)模、資金、管理、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，通過采用以訂單農(nóng)業(yè)為代表的多種創(chuàng)新合作模式，加快科技成果的應(yīng)用和推廣。”
“近年來，明顯感到科研氛圍比以前好了很多，主要得益于國家對(duì)‘三農(nóng)’的重視。但是，中央財(cái)政還應(yīng)特別加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研投入及基礎(chǔ)條件建設(shè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)采取更多有效措施留住人才。”北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武委員說。
