近兩年，全省種子管理系統(tǒng)采取多種形式，從品種試驗(yàn)到審定，從基地生產(chǎn)到加工銷售質(zhì)量管理，從清理資質(zhì)到市場(chǎng)管理，從展示示范到宣傳推廣，全程全面加強(qiáng)管理，取得了較好成效，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。今年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)。按照省農(nóng)業(yè)廳2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案要求，省種子管理局組織2個(gè)暗訪組，于2月20日至2月23日，對(duì)武漢、黃岡、荊州、荊門(mén)、孝感、隨州、天門(mén)、潛江、鄂州、黃石等10市及其所屬19個(gè)縣（市、區(qū)）、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行了隨機(jī)暗訪，共抽查100家經(jīng)營(yíng)門(mén)店，現(xiàn)場(chǎng)記錄了《涉嫌種子經(jīng)營(yíng)違法記錄單》。
一、當(dāng)前種子市場(chǎng)基本情況
一是種子市場(chǎng)已經(jīng)全面啟動(dòng)。目前各地種子調(diào)運(yùn)基本到位，90%的銷售商貨已上架。江漢平原、武漢、隨州等地的水稻、棉花、玉米種子已經(jīng)開(kāi)始銷售，不少農(nóng)戶已經(jīng)購(gòu)種，預(yù)計(jì)3月中旬各地出現(xiàn)種子銷售高峰。
二是種子貨源充足，數(shù)量有保障。水稻、棉花種子數(shù)量充足，玉米種子總量十分充足，但緊俏品種登海9號(hào)目前的供種量不足，這有可能導(dǎo)致一些非法玉米種子流入市場(chǎng)，給今年的玉米安全生產(chǎn)埋下隱患。
三是種子價(jià)格有所上升。主要受生產(chǎn)成本上升影響，今年水稻、棉花、玉米種子的價(jià)格比去年均有不同程度上漲，平均漲幅10%左右。其中水稻平均每公斤漲價(jià)10元左右；棉花種子普遍存在種子包裝數(shù)量減少，價(jià)格上漲的現(xiàn)象，種子重量大多數(shù)每袋（罐）降了10—20克，極個(gè)別品種每袋（罐）降了40克，價(jià)格每袋（罐）比去年漲10元；玉米種子平均每公斤漲10元以上，緊俏品種每公斤漲20元以上。
四是主導(dǎo)品種的市場(chǎng)占有率上升。大部分地方經(jīng)營(yíng)門(mén)店張貼了主導(dǎo)品種公告，主導(dǎo)品種公告的良種，得到了更多農(nóng)民的認(rèn)可，市場(chǎng)覆蓋率提高，主導(dǎo)品種的銷售占據(jù)市場(chǎng)主流。
二、存在的主要問(wèn)題
一是經(jīng)營(yíng)未審品種的現(xiàn)象較多。近幾年，我省將未審先推列為種子市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整治，取得了一定成效，但這次暗訪發(fā)現(xiàn)，未審先推現(xiàn)象在一些地方又有抬頭，少數(shù)地方還相當(dāng)嚴(yán)重。在100家暗訪門(mén)店中，共發(fā)現(xiàn)涉嫌未審或種植區(qū)域不含本省的品種282個(gè)。這些品種當(dāng)中，完全未經(jīng)審定的有139個(gè)，國(guó)家審定或者外省審定但適宜區(qū)域不含我省的品種143個(gè)。其中，約13%來(lái)自本省企業(yè)，87%以上由外省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（水稻、棉花種子主要來(lái)自安徽、湖南、四川，尤其以Y兩優(yōu)系列、皖稻系列為多）；玉米種子95%以上來(lái)自外省企業(yè)。
二是無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為仍然存在。今年，不少種子企業(yè)面臨重新申請(qǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證問(wèn)題，由于辦證門(mén)檻大幅提高，部分不具備申辦條件的企業(yè)抱著最后撈一筆的心態(tài)，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子。主要表現(xiàn)在：一是以常規(guī)農(nóng)作物生產(chǎn)許可證生產(chǎn)雜交棉花種子；二是未取得轉(zhuǎn)基因棉花品種生產(chǎn)許可證，卻生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因棉花種子；三是少數(shù)品種存在冒用許可證生產(chǎn)種子的現(xiàn)象。
三是種子標(biāo)簽不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是包裝上不使用審定名稱，一個(gè)品種使用兩個(gè)品名或兩種包裝；二是生產(chǎn)日期、品種名稱等項(xiàng)使用噴碼；三是包裝上字體大小未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；四是夸大宣傳；五是標(biāo)簽內(nèi)容缺項(xiàng)（包裝上無(wú)品種名稱、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等）。
四是經(jīng)營(yíng)檔案不健全。大部分門(mén)店的經(jīng)營(yíng)檔案比較混亂，種子出入賬目不清，有的經(jīng)營(yíng)戶不用當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一銷售檔案、憑證，用企業(yè)的銷售憑證代替；有的甚至不開(kāi)具售種憑證，增加了農(nóng)民用種風(fēng)險(xiǎn)。
三、下一步工作措施
綜合這次暗訪和前期情況分析，今年種子市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。主要是國(guó)家頒布實(shí)施新的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦法，一些企業(yè)將不能繼續(xù)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)審定品種上市銷售數(shù)量增多，尤其是外省非法品種大量流入我省，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序；部分合法品種的種子較為緊俏，供應(yīng)可能不足，一些非法種子趁機(jī)流入市場(chǎng)，可能導(dǎo)致玉米、水稻等種子糾紛增多；受氣候因素影響，兩系雜交稻種子純度、雜交棉花種子發(fā)芽率有一定隱患；少數(shù)地方認(rèn)為這幾年沒(méi)有出現(xiàn)大的種子質(zhì)量事故，在思想上放松了對(duì)種子質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管的警惕；受多種因素影響，少數(shù)地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員參與種子經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題還比較突出，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不到位問(wèn)題。
2012年是種子執(zhí)法年活動(dòng)的關(guān)鍵年，省種子管理局要求各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全面履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格把好企業(yè)入市、種子入市關(guān)口，加強(qiáng)質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓工作落實(shí)，確保不出現(xiàn)大的種子質(zhì)量問(wèn)題和群體事件。當(dāng)前，各地要迅速開(kāi)展春播種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，一是要全面開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)備案登記工作，對(duì)上市銷售的主要農(nóng)作物品種，特別是雜交水稻、玉米、棉花品種進(jìn)行全面清理，排查違法品種，消除安全隱患；二是要加強(qiáng)宣傳和服務(wù)，加強(qiáng)合法品種，特別是省、市主導(dǎo)品種的宣傳，曝光一批違法企業(yè)和品種，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)良種；三是要加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)。深入企業(yè)倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽取雜交稻、玉米、棉花等種子樣品，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，處理質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)防種子質(zhì)量事故。四是要迅速進(jìn)行整改。各地要針對(duì)此次暗訪中涉嫌違法的品種、企業(yè)、經(jīng)銷商情況，對(duì)違法行為認(rèn)真查處，對(duì)源頭經(jīng)銷商和經(jīng)營(yíng)門(mén)店從重打擊，對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)制定整改辦法，3月15日前將結(jié)果報(bào)送至省局。省局將組織督辦檢查和回訪，對(duì)于敷衍塞責(zé)、查處不力的地方，將報(bào)請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳通報(bào)批評(píng)。
二0一二年二月二十三日
