據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，為促進糧食生產(chǎn)，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國家發(fā)改委、國家糧食局會同有關(guān)部門在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草了《糧食法（征求意見稿）》。這是我國首部糧食法。

　　國務(wù)院法制辦昨天（21日）公布了《糧食法（征求意見稿）》，面向社會各界征求意見。

　　其實，從上個世紀90年代，我國就對《糧食法》的立法相關(guān)問題進行過多次討論。當前，我國工業(yè)化進程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。因此，《糧食法》的出臺勢在必行。

　　意見稿提出，我國堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，要建立供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量安全的糧食安全保障體系。糧食安全實行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負責制。建立糧食生產(chǎn)扶持制度，在資金投入、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面加大支持力度。

　　征求意見稿還特別提出，任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

　　首部《糧食法》初具雛形，將如何為我國糧食安全保駕護航？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田教授做出評論。

　　主持人：說到糧食，我們常說中國用世界7%土地養(yǎng)活了全球20%人口。意見稿提出，我國要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針。這是否意味著，我國的糧食安全問題必須要自己獨立解決？

　　鄭風田：當然。糧食安全已經(jīng)成為國家的基本安全。這些年，糧食安全問題一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重大的問題。我國有13億人口，國際市場不可能有那么多糧食供我們購買。

　　中國是大國，從國際市場進口一點糧食，會引起國際糧價市場的價格劇烈波動。這些年，國際市場糧食價格變動特別大，如果國家從國際市場進口糧食，引導到國內(nèi)去會引起國內(nèi)的（價格波動）。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧食價格一變動，其他物價都要翻倍上漲。從這點來說，糧食不僅是我們吃的東西，而且對國家的經(jīng)濟安全穩(wěn)定、人們的生活健康都有很巨大影響。

　　中國不能從國際上進口糧食。日韓等很發(fā)達的國家，土地很少，糧食基本保證自給。

　　主持人：和農(nóng)業(yè)相比，很多地方政府相對比較愿意發(fā)展工業(yè)，因為工業(yè)更賺錢，能夠使當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展更快。意見稿中提出，糧食安全實行國家宏觀調(diào)控下省級人民政府的行政首長負責制。您認為如何通過具體的法律條款保證糧食生產(chǎn)和安全不受干擾，改變一些地方重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀？

　　鄭風田：對于這個問題，國家這幾年正在調(diào)整，像糧食省長負責制、市長負責“菜籃子”等。確實，糧食對GDP的拉動比較小。

　　主要是兩個方面（保證糧食生產(chǎn)和安全不受干擾）：一是（保證）生產(chǎn)供給，比如，對耕地嚴格管理。這一次法律修訂很全面，有監(jiān)督考核機制。如果耕地減少，可能要受一些影響。二是提出一些激勵政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣、生產(chǎn)大戶的獎勵。通過兩條線，既有監(jiān)督懲罰機制，也有獎勵激勵機制，促進地方政府把這項工作作為特別重要的制度來抓。

　　主持人：意見稿明確，國家要建立糧食生產(chǎn)扶持機制。同時提到了兩個制度，一個是糧食風險基金制度，一個是糧食生產(chǎn)保險制度，這兩個制度對我國的糧食安全保障將起到什么作用？

　　鄭風田：糧食是有風險的，尤其是氣候變暖，天氣很異常。怎么減少自然災(zāi)害的影響？通過這兩個基金能夠使糧食主產(chǎn)區(qū)的基本生產(chǎn)條件得到改善，讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在出現(xiàn)意外的情況下減少損失，激勵各地方政府和農(nóng)民，保證他們安心生產(chǎn)糧食，多生產(chǎn)糧食。

　　主持人：保證種糧積極性，即使欠豐收，也會有相應(yīng)的制度進行補償。

　　鄭風田：最害怕的是出現(xiàn)氣候變化，這是大問題。

　　主持人： 在糧食流通方面，意見稿指出我國要培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食流通體系，嚴禁糧食流通區(qū)域性封鎖。這針對的是目前我國糧食流通方面的哪些弊端？

　　鄭風田：中國的糧價特別低。主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的矛盾比較大，有些糧食生產(chǎn)地區(qū)糧食價格很低，運到發(fā)達地區(qū)加工了之后又反過來了。有些地方政府認為，不能夠把這一塊肥水流出去，要把糧食留在本地加工之后再賣出去，人為不讓糧食運出，擾亂國家糧食流通體系。說來說去，就是GDP的影響，因為糧食加工之后對GDP的增值比較大。對此，國家可能專門以法律條文（進行約束）。

　　主持人：在今年的中央一號文件里，有非常明確的表達就是關(guān)于要繼續(xù)加強實施轉(zhuǎn)基因新品種培育重大科技專項。您認為，現(xiàn)代生物技術(shù)對我國糧食增產(chǎn)應(yīng)該起到什么作用？

　　鄭風田：糧食的商業(yè)化生產(chǎn)和研究是兩個概念。轉(zhuǎn)基因技術(shù)未來幾十年可能是很有潛力的方向，通過國家一號文件加強這方面的研究，未來技術(shù)成型，不至于被專利封鎖，可做技術(shù)儲備。但有一些單位研究沒進行多少就開始匆忙商業(yè)化。全球目前對主糧的轉(zhuǎn)基因安全有很大質(zhì)疑，對商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因糧食有很大擔心?！都Z食法（征求意見稿）》規(guī)定，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。（如果）個別研究機構(gòu)（轉(zhuǎn)基因）種子被流傳到市場上，可能會對糧食安全引起不必要的恐慌。這一次專門對部分研究機構(gòu)的行為（設(shè)定）底線，這個線不能碰。