今年的中央一號(hào)文件依然是關(guān)注農(nóng)業(yè)，這也是新世紀(jì)以來(lái)，中共中央連續(xù)第九年以一號(hào)文件的形式關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。
這對(duì)正在通過(guò)“三化協(xié)調(diào)”戰(zhàn)略致力于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的河南而言，中央一號(hào)文件意味著中央正在政策上給予這個(gè)農(nóng)業(yè)大省更多實(shí)質(zhì)性的支持。
2月1日，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一號(hào)文件），突出了農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，并首次以中央文件的形式關(guān)注特定的某一個(gè)行業(yè)。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山在解讀一號(hào)文件的時(shí)候說(shuō)：“今年的中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。”
陳萌山表示：“我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。”
河南敦煌種業(yè)新科種子有限公司副總經(jīng)理李君麗認(rèn)為，一號(hào)文件特別對(duì)于種業(yè)行業(yè)的政策制定，將使得并購(gòu)逐步成為今后一段時(shí)間河南種業(yè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
中央定調(diào)科技
今年的中央一號(hào)文件分為六個(gè)部分，包括：加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給等。
在這六個(gè)部分中，第一部分和最后一部分分別是對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入和流通體系的建設(shè)，其他四個(gè)部分均對(duì)于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的科研成果創(chuàng)新不足、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)不足和農(nóng)業(yè)人才量不足等客觀問(wèn)題，做了比較明確的政策安排。
河南省農(nóng)科院科研處處長(zhǎng)衛(wèi)文星表示，之所以今年中央一號(hào)文件會(huì)把農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)放在突出的地位，主要是因隨著目前外部投入對(duì)于糧食增產(chǎn)效果逐漸趨弱，另外長(zhǎng)期的農(nóng)化投入也在一定程度上帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境壓力，隨著環(huán)境約束效應(yīng)的逐步凸顯，包括糧食以及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)正在面臨歷史上的拐點(diǎn)。
河南省委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作辦公室綜合處處長(zhǎng)劉曉文也認(rèn)為，受限于河南省人均耕地占有量不大，以及城鎮(zhèn)化可能還要繼續(xù)占用部分土地，要想提高河南省糧食的總產(chǎn)量，就必須依靠農(nóng)業(yè)科技的投入，進(jìn)一步在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的情況下，盡量提高單位面積產(chǎn)量。
對(duì)于一號(hào)文件，也有熟悉農(nóng)業(yè)部的消息人士向記者透露，因?yàn)橹袊?guó)人多地少，農(nóng)產(chǎn)品供給在量上面的需求無(wú)法繞過(guò)去，在無(wú)法有效提高耕地面積的條件下，要保證糧食和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略安全，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技的投入和種業(yè)的研發(fā)。
在這位消息人士看來(lái)，一號(hào)文件的意義并不僅僅在于定調(diào)科技，也為未來(lái)五到十年的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了方向。
并購(gòu)或?qū)⒄归_(kāi)
要依靠科技提出糧食的單位面積產(chǎn)量，種植技術(shù)和種業(yè)技術(shù)重要性無(wú)可替代，也是歷年來(lái)一號(hào)文件首次以中央文件的形式關(guān)注某一個(gè)特定的行業(yè)。
根據(jù)一號(hào)文件規(guī)定，要增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。
重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。
建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校科研人員與企業(yè)合作共享。
事實(shí)上，國(guó)家對(duì)于這種對(duì)于種業(yè)發(fā)展的態(tài)度，早在去年4月份國(guó)務(wù)院就發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）就做了比較具體的闡述。
《意見(jiàn)》指出，要逐步建立以企業(yè)為主的商業(yè)化育種新機(jī)制，力爭(zhēng)到“十二五”末實(shí)現(xiàn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組。
在《意見(jiàn)》頒布之后，針對(duì)意見(jiàn)的要求，財(cái)政部也設(shè)立了重點(diǎn)支持種業(yè)發(fā)展的基金；國(guó)家發(fā)改委也將生物育種納入戰(zhàn)略性新興展業(yè)；財(cái)政部和稅務(wù)總局決定免征此類(lèi)企業(yè)所得稅；農(nóng)業(yè)部則提高了種子企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻以鼓勵(lì)行業(yè)兼并重組等。
但事實(shí)上，就目前的河南情況而言，雖然河南在小麥和玉米兩類(lèi)主糧作物的常規(guī)育種方面一直走在國(guó)家前列，但是研發(fā)這類(lèi)種子的科研力量依然集中在以河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院和幾所農(nóng)業(yè)類(lèi)高等院校，地方農(nóng)技推廣體系以及種業(yè)類(lèi)企業(yè)的研發(fā)實(shí)力弱勢(shì)比較明顯。
對(duì)于種業(yè)企業(yè)不研發(fā)種子的尷尬現(xiàn)狀，李君麗向記者表示，目前河南省的種業(yè)企業(yè)主要是民營(yíng)企業(yè)，由于個(gè)體分散和本身規(guī)模有限等原因，很難支撐種業(yè)長(zhǎng)期研究需要的資金。
事實(shí)上，種業(yè)研究還需要大量的種子資源支持，但是在國(guó)內(nèi)，這些資源大都被公共科研事業(yè)單位和下屬的企業(yè)所壟斷。
李君麗坦言，對(duì)于河南種業(yè)行業(yè)而言，兼并重組將是趨勢(shì)，而現(xiàn)實(shí)則是，河南省乃至全國(guó)的種業(yè)企業(yè)，大部分都是靠買(mǎi)斷某一類(lèi)種子的代理權(quán)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)獲得生存機(jī)會(huì)，90%左右的種業(yè)企業(yè)都不具備科技研發(fā)實(shí)力。
但是李君麗也認(rèn)為，一旦并購(gòu)展開(kāi)，作為農(nóng)業(yè)大省和主糧育種大省，河南省的種業(yè)企業(yè)并購(gòu)也將以有育種能力省內(nèi)種業(yè)企業(yè)為主體，外部種業(yè)企業(yè)很難插手進(jìn)來(lái)。
