自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)
廣西2012年種子執(zhí)法年活動方案的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：
為深入貫徹落實國務院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年種子執(zhí)法年活動方案的通知》（農(nóng)辦種〔2011〕14號）要求，結(jié)合我區(qū)種子管理工作實際，經(jīng)研究，我廳決定2012年繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展種子執(zhí)法年活動?，F(xiàn)將《廣西2012年種子執(zhí)法年活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，及時組織實施，抓好工作落實，務求取得實效。
二〇一二年一月二十一日
廣西2012年種子執(zhí)法年活動方案
在全區(qū)各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視和精心組織下，近兩年種子執(zhí)法年和2011年種子質(zhì)量安全月活動取得了階段性成效，品種假冒侵權(quán)現(xiàn)象得到初步遏制，種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所規(guī)范，但制售假劣種子現(xiàn)象仍時有發(fā)生，種子市場監(jiān)管任務依然艱巨繁重。為進一步凈化種業(yè)市場環(huán)境，我廳決定2012年在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展“種子執(zhí)法年”活動，特制定方案如下。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國務院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴格品種審定和保護，加大品種退出力度，強化市場監(jiān)管，全面落實企業(yè)主體責任，加強源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，努力確保良種供應安全，努力確保不發(fā)生重大種子案件。
二、總體目標
針對當前種子市場品種多亂雜、企業(yè)多小散、制售假劣種子現(xiàn)象多等問題，堅決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批規(guī)章制度。
（一）退出一批品種。2012年繼續(xù)加大品種退出力度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標準樣品征集工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕79號）以及《廣西壯族自治區(qū)主要農(nóng)作物品種終止使用辦法》要求，自治區(qū)農(nóng)作物品種審定委員會辦公室對沒有按期提交標準樣品和不適宜推廣種植的主要農(nóng)作物品種進行清理，提出退出名單，于2012年3月份提交自治區(qū)農(nóng)作物品種審定委員會審議，對確定退出的品種按照程序公示后予以退出。
（二）清理一批企業(yè)。對條件不符合準入要求、已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。
（三）查處一批案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關(guān)。
（四）完善一批規(guī)章。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，修訂《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物品種管理實施辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)范性文件。
三、監(jiān)管重點
2012年種子執(zhí)法年活動突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點，進一步增強市場監(jiān)管針對性，提高執(zhí)法效率。
（一）重點內(nèi)容：品種真實性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營情況。
（三）重點區(qū)域：以制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和主要種子交易集散地為重點，開展種子生產(chǎn)基地檢查和種子市場監(jiān)管。
（四）重點環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場銷售等環(huán)節(jié)。
（五）重點企業(yè)：監(jiān)督抽查品種真實性和質(zhì)量不合格，多次抽不到樣品，近兩年市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)。
（六）重大案件：社會舉報投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。
四、工作任務
（一）開展四項整治行動
1．企業(yè)清理行動
（1）活動時間：2012年1—6月。
（2）活動目標：全區(qū)持證企業(yè)。重點對條件不符合準入要求、已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。
（3）清理依據(jù)：對 2011年9月25日前發(fā)證的，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2007〕61號）規(guī)定的條件進行清理，對 2011年9月25日后發(fā)證的，依據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2011年第3號）規(guī)定的條件進行清理。
（4）工作內(nèi)容：對自治區(qū)、市、縣各級發(fā)證機關(guān)核發(fā)的種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的許可檔案進行檢查，并抽取部分種子企業(yè)進行現(xiàn)場核查，檢查其注冊資金、技術(shù)人員、加工包裝倉儲和檢驗設(shè)施等是否符合準入要求，是否按照許可證的規(guī)定進行種子生產(chǎn)經(jīng)營，是否建立了完整規(guī)范的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案。
（5）檢查方式：自治區(qū)和市級農(nóng)業(yè)行政主管部門組成聯(lián)合工作組對自治區(qū)級發(fā)證企業(yè)進行核查，自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門對市級發(fā)證企業(yè)進行核查，市級農(nóng)業(yè)行政主管部門對縣級發(fā)證企業(yè)進行核查。
2、春夏兩季種子市場檢查行動
（1）活動時間：2012年1—3月（春季）、6—7月（夏季）。
（2）活動目標：規(guī)范企業(yè)主體，打擊違法行為，監(jiān)督抽查種子質(zhì)量，凈化種子市場，確保用種安全。
（3）活動重點：開展春季水稻、玉米種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。組織種子市場檢查，檢查種子標簽、經(jīng)營許可及經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等。標簽檢查標注內(nèi)容是否真實、合法、規(guī)范；經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案檢查是否超范圍或無證經(jīng)營，是否按規(guī)定建立檔案，檔案記載內(nèi)容是否規(guī)范齊全；品種檢查是否屬于未審先推、侵權(quán)、已退出或越區(qū)推廣經(jīng)營。
（4）檢查范圍、方式及工作要求：
①檢查作物。以水稻、玉米和西甜瓜種子為主。
②檢查區(qū)域。全區(qū)14個市，每市重點抽查2個用種大縣，每縣至少抽查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要抽查當?shù)刂攸c市場。
③檢查方式：對在廣西境內(nèi)注冊的500萬元以上種子企業(yè)進行抽樣檢驗，每個企業(yè)不少于2個樣品，開展凈度、水分、發(fā)芽率、田間小區(qū)純度種植鑒定，并委托有資質(zhì)單位開展品種真實性檢測。自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織市級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展春季種子市場交叉檢查。市級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展轄區(qū)內(nèi)種子市場檢查。6—7月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳將派出工作組到各地督察。
④工作要求：自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強執(zhí)法人員培訓，提高隊伍素質(zhì)，完善執(zhí)法手續(xù)，規(guī)范執(zhí)法程序，加強市場監(jiān)管。
3．水稻雜交種子親本繁殖田間花期抽檢行動
（1）活動時間：2012年5—6月、9月。
（2）活動目標：加強種子生產(chǎn)基地管理，開展春秋水稻雜交種子親本繁殖田間花期抽檢，努力確保種子質(zhì)量安全。
（3）活動重點：在水稻種子親本繁殖關(guān)鍵時期，由自治區(qū)種子管理總站根據(jù)各地市上報制種面積，在種子生產(chǎn)區(qū)域組織開展水稻種子生產(chǎn)花期抽檢。
（4）檢查內(nèi)容：
①檢查種子生產(chǎn)單位是否具有相應的種子生產(chǎn)許可證，所生產(chǎn)的品種、地點等是否與種子生產(chǎn)許可證相符。凡屬代制“兩雜”種子的生產(chǎn)單位，有無代制種子的預約生產(chǎn)合同。
②檢查種子生產(chǎn)單位是否制定種子質(zhì)量保證措施，所采取的措施是否符合種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。
③檢查種子生產(chǎn)田的隔離、去雜、去雄、去劣等是否達到有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求。
④檢查種子生產(chǎn)單位是否建立種子生產(chǎn)檔案，有無詳細、具體的質(zhì)量管理與控制活動等記錄。
4．秋季蔬菜種子專項檢查行動
（1）活動時間：2012年8—11月。
（2）活動目標：加強蔬菜種子市場管理和質(zhì)量監(jiān)督，重點打擊制售假劣蔬菜種子行為，確保秋冬種蔬菜用種安全。
（3）活動重點：一是開展蔬菜種子市場質(zhì)量監(jiān)督抽查，對扦取的種子樣品檢測凈度、水分和發(fā)芽率三項質(zhì)量指標；二是嚴查經(jīng)營主體是否合法、種子質(zhì)量是否合格、包裝標識是否規(guī)范、經(jīng)營檔案是否健全等。
（4）檢查范圍、方式及工作要求：
①檢查作物：重點檢查蔬菜種子。
②檢查區(qū)域：重點檢查南寧、桂林、柳州、玉林、百色5個市的蔬菜種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部。
③檢查內(nèi)容：種子質(zhì)量、種子標簽、種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案等。
④工作要求：在種子質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中，扦樣、生產(chǎn)商樣品確認、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴格規(guī)范操作，保證程序合法，留存相關(guān)憑證及其他證明材料，確保為實現(xiàn)檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
（二）完善三項管理制度
1．完善品種管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》情況，修訂《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物品種管理實施辦法》，健全完善品種命名、品種審定、品種退出制度。一是確立品種名稱的唯一性，建立品種信息檢索系統(tǒng)，著力解決“一名多品、一品多名”，“夸大宣傳”等問題；二是嚴把品種審定關(guān)，提高品種參試條件，強化區(qū)域試驗管理，加強抗性鑒定，提高區(qū)試質(zhì)量，完善品種評價體系；三是完善品種退出制度。
2．完善生產(chǎn)經(jīng)營許可管理制度。修訂并及時下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，優(yōu)化種子企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營種子行為。
3．完善生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度。根據(jù)《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)，制訂完善檔案記載文書格式，強化種子質(zhì)量可追溯管理。
（三）健全三項工作機制
1．健全檢打聯(lián)動工作機制。各級農(nóng)業(yè)主管部門要完善檢打聯(lián)動工作機制，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)明確職責，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
2．健全協(xié)作溝通工作機制。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極與相關(guān)部門和機構(gòu)合作。一是建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。要完善跨區(qū)案件協(xié)查機制，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)動聯(lián)查，發(fā)揮體系整體合力，提高查處效率。二是建立農(nóng)業(yè)與工商、公安等有關(guān)部門聯(lián)席會議制度。召開不同層次聯(lián)席會議，會商研究解決新情況新問題。三是建立案件信息通報制度。健全案情通報、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。
3．健全案件移交工作機制。對構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時移送公安司法機關(guān)，并提供專業(yè)技術(shù)等必要支持，切實防止以罰代刑。
五、工作要求
（一）高度重視，切實加強領(lǐng)導
進一步加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度，切實維護公平競爭的市場秩序，是加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門務必高度重視，將種子執(zhí)法年活動作為重中之重，一把手親自抓，切實加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實、措施落實，確保各項工作落到實處。
（二）落實方案，精心推進種子執(zhí)法工作
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本地種子管理工作實際，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展種子執(zhí)法工作，明確目標任務，細化工作措施，落實負責人員，建立考核制度，強化組織實施。在執(zhí)法過程中遇到的新情況新問題要及時向自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳報告，確保各項活動順利開展。
（三）加強培訓，規(guī)范執(zhí)法行為
各級農(nóng)業(yè)主管部門要重視和加強培訓指導，使執(zhí)法人員熟練掌握《中華人民共和國種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定及本方案要求，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。執(zhí)法人員要如實記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
（四）公開信息，加強宣傳報道
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時公開種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報道方案，認真研究分析熱點問題，主動與新聞媒體加強溝通，廣泛深入宣傳報道執(zhí)法年活動經(jīng)驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。
（五）強化督查，及時總結(jié)通報
自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳在執(zhí)法年各項活動關(guān)鍵時期，派出工作組赴重點地區(qū)現(xiàn)場指導，并對活動進展和成效進行考核評價，確?；顒有Ч?。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行工作進度責任落實表（見附件），及時將結(jié)果和有關(guān)情況報送自治區(qū)種子管理總站。
![[人民日報] 我國篩選出耐鹽堿種質(zhì)資源1100多份](http://m.gowu797.com/file/upload/202411/08/092303811.jpg)
