“每年買水稻種子時都很困惑，滿街都是種子店、眼花繚亂的廣告，不知道誰家的好，品種太多，多得不知道哪個好。”這是2011年11月下旬農(nóng)業(yè)部冬季種子企業(yè)督查組在走訪湖北省監(jiān)利縣種糧大戶張才艷時聽到的真實聲音。

　　去年11月18日起，農(nóng)業(yè)部種子局采取部省聯(lián)合、省間交叉的方式，啟動了為期兩周的冬季種子企業(yè)督查行動。10個督查組的50多名干部分赴甘肅、四川等10個制種和用種大省，駐縣、進(jìn)企業(yè)、入農(nóng)戶，宣傳貫徹種業(yè)政策，督查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展種情調(diào)研，分析2012年市場形勢，同時扦取企業(yè)加工包裝線上待售的入庫前商品種子樣品或倉庫內(nèi)的商品種子樣品，確保2012年春耕生產(chǎn)用種安全。

　　宣講《意見》精神推動落實

　　督查組在調(diào)研中了解到，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》下發(fā)后，全國各級農(nóng)業(yè)部門和種子企業(yè)對《意見》的出臺堅決擁護(hù)，歡欣鼓舞。在督查的10省中，甘肅、四川、湖北、吉林、遼寧、安徽、河南7省出臺了實施意見。

　　各地實施意見在財政、企業(yè)兼并、商業(yè)化育種、制種基地、管理體系等方面有所突破。遼寧提出“兩個高于”，即種業(yè)財政投入增幅高于同期農(nóng)業(yè)財政投入增幅，種業(yè)科技投入增幅高于同期科技投入增幅，今年新增2000萬元種子生產(chǎn)專項資金。四川設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程”專項資金，每年投入1.12億元，連續(xù)10年支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。安徽明確科研單位進(jìn)入研發(fā)人員，6年內(nèi)保留工作、工資關(guān)系，支持種子企業(yè)商業(yè)化育種。甘肅規(guī)定各級種子管理機(jī)構(gòu)參公管理，將委托執(zhí)法變?yōu)槭跈?quán)執(zhí)法。湖北省80%的種子管理機(jī)構(gòu)已更名為種子管理局，在縣級種子管理部門基礎(chǔ)上開展綜合執(zhí)法。

　　這次督查行動，10個督查組到縣進(jìn)企業(yè)開展政策宣講300場，座談121次，貫徹《意見》精神。許多企業(yè)認(rèn)識到，“靠買品種經(jīng)營沒有出路，只有提高自己的科研實力才是長遠(yuǎn)之計”。一些科研單位認(rèn)識到，“種業(yè)科研雙軌制不可能長期持續(xù)，要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方向”。河北省平泉縣過去是重要的種子生產(chǎn)基地，目前有3家500萬元企業(yè)，在宣講前都準(zhǔn)備放棄注冊資金3000萬元種子企業(yè)的申辦。宣講后，縣農(nóng)業(yè)局長坐不住了，主動表態(tài)要發(fā)揮主管部門職能作用，促進(jìn)3家企業(yè)兼并重組，維護(hù)本地的供種安全。

　　督查生產(chǎn)經(jīng)營幫助整改

　　這次督查的重點(diǎn)之一是督查種子生產(chǎn)經(jīng)營管理。督查組督查了52家部發(fā)證、54家省發(fā)證企業(yè)。各督查組深入企業(yè)車間、倉庫，認(rèn)真檢查企業(yè)種子生產(chǎn)加工、倉儲管理、質(zhì)量控制和生產(chǎn)經(jīng)營檔案情況，幫助企業(yè)分析查找問題，完善質(zhì)量控制體系，規(guī)范管理流程，強(qiáng)化了企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識，有效規(guī)范了企業(yè)的標(biāo)簽和檔案管理。

　　第九督查組在湖北省的督查活動中，為規(guī)范督查行為，樹立良好形象，堅持不吃企業(yè)飯，不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不向企業(yè)提額外要求的“三不”原則，并按照農(nóng)業(yè)部種子局提出的“蹲點(diǎn)與打圈相結(jié)合，先蹲點(diǎn)再打圈”的要求，進(jìn)駐市縣，突擊檢查，共扦取到7家企業(yè)的水稻樣品11個，檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案58份，向企業(yè)反饋問題28條、意見建議16項。第一督查組在河北省的督查行動中，雖未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法生產(chǎn)經(jīng)營問題，但卻發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營檔案內(nèi)容不全、記載不規(guī)范，保存不完整，標(biāo)簽制作不規(guī)范，夸大宣傳，管理制度不健全，企業(yè)內(nèi)部管理不到位等問題。督查人員不僅一針見血地指出企業(yè)存在的不足，還幫助企業(yè)分析產(chǎn)生的原因，同時給出解決問題的意見和建議。

　　此外，各督查組還現(xiàn)場幫助企業(yè)解決技術(shù)問題，消除生產(chǎn)加工質(zhì)量隱患。吉林省平安種業(yè)公司加工車間粉塵多、噪音大，多年找不到原因。督查組考證后指出，此故障是除塵系統(tǒng)放錯位置、篩選機(jī)安裝不平衡、缺少除塵罩造成的。該公司負(fù)責(zé)人興奮之情溢于言表，激動地抱住督查技術(shù)人員說：“自己習(xí)以為常近10年，從來無人指出的問題，這次督查組給糾正過來了。”

　　分析市場形勢了解種情

　　此次督查的重中之重是了解2011年種子生產(chǎn)情況，分析2012年市場形勢，確保春耕用種。為此，10個督查組先后走訪了40個地市63個縣，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，親身感受農(nóng)民的要求。

　　第九督查組先后與湖北省武漢市、荊州市、襄陽市、十堰市和襄州區(qū)、公安縣、監(jiān)利縣等種子管理局（站）及相關(guān)企業(yè)舉辦座談會9次，走訪用種大戶和制種大戶5戶、經(jīng)銷商9家。通過廣泛調(diào)研，傾聽種子企業(yè)、管理部門、制種用種農(nóng)戶的心聲和意見建議，了解到湖北省科技創(chuàng)新能力除油菜、棉花具有較大優(yōu)勢外，其他作物品種研發(fā)優(yōu)勢不明顯，特別是在中稻和小麥育種方面滯后生產(chǎn)需要。此外，種企規(guī)模較小，發(fā)展帶動能力弱。全省從事主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)共70家，但年經(jīng)營額過億元的只有3家。全省85%以上的屬于純營銷式企業(yè)，沒有自己的品種和品牌。還有就是該省每年通過審定的品種數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生產(chǎn)淘汰的速度，造成市場上品種多、亂、雜，廣告繁多，令購種農(nóng)民無所適從。

　　10省種子市場供需調(diào)研結(jié)果顯示，2011年種子生產(chǎn)形勢好于2010年，其中甘肅省2011年玉米制種面積146萬畝，產(chǎn)種6億公斤，比2010年增加21%；四川省水稻制種面積40萬畝，產(chǎn)種7700萬公斤，比2010年增加18%。

　　從當(dāng)家品種看，2012年河北、山西、山東3省玉米種子供需基本平衡，遼寧、吉林、河南3省供種供大于求；小麥、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯等其他主要農(nóng)作物種子供需總體滿足需求。