農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知

農(nóng)辦種[2011]14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 

    為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理，強(qiáng)化源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，2012年我部將繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)。現(xiàn)將《2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)具體方案，抓好組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

二○一一年十二月二十九日

2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案

    在各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視和精心組織下，近兩年種子執(zhí)法年活動(dòng)取得了階段性成效，品種假冒侵權(quán)現(xiàn)象得到初步遏制，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序有所規(guī)范，但制售假劣種子現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，種子市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。為進(jìn)一步凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，我部決定2012年在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，特制定方案如下。 

    一、指導(dǎo)思想 

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加大品種退出力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，努力確保良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生重大種子案件。
  
    二、總體目標(biāo) 

    針對(duì)當(dāng)前種子市場(chǎng)品種多亂雜、企業(yè)多小散、制售假劣種子現(xiàn)象多發(fā)等問(wèn)題，堅(jiān)決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批規(guī)章制度。
 
    （一）退出一批品種。各省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)于2012年4月底前，對(duì)未按農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號(hào)文件要求按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，按程序公示后予以退出；繼續(xù)退出不適宜推廣種植的品種。
 
    （二）清理一批企業(yè)。對(duì)已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報(bào)投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。 

    （三）查處一批案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)。
 
    （四）完善一批規(guī)章。健全完善品種審定、種子標(biāo)簽管理等規(guī)章制度，推動(dòng)種子管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。 

    三、監(jiān)管重點(diǎn) 

    2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性，提高執(zhí)法效率。 

    （一）重點(diǎn)內(nèi)容：品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。 

    （二）重點(diǎn)作物：玉米、水稻、棉花和當(dāng)?shù)刂匾r(nóng)作物種子。 

    （三）重點(diǎn)區(qū)域：甘肅、新疆、江蘇、湖南、四川等主要制種省份，以及河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等主要用種省份。 

    （四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)。
 
    （五）重點(diǎn)企業(yè)：監(jiān)督抽查品種真實(shí)性和質(zhì)量不合格，多次抽不到樣品，近兩年市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)。 

    （六）重大案件：社會(huì)舉報(bào)投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。 

    四、工作任務(wù) 

    （一）開(kāi)展四項(xiàng)整治行動(dòng) 

    1．冬季種子企業(yè)督查行動(dòng) 

    2011年11月至2012年1月，在種子收獲、加工旺季，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開(kāi)展以種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的冬季企業(yè)督查行動(dòng)，確保翌年春播用種安全。我部自2011年11月中旬起，派出10個(gè)督查組分赴7個(gè)玉米主產(chǎn)省份和3個(gè)水稻主產(chǎn)省份種子企業(yè)較為集中的地市，開(kāi)展為期兩周的冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)。具體方案見(jiàn)附件1。 

    2．春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng) 

    2012年3-5月，在春季種子銷售旺季，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開(kāi)展以種子市場(chǎng)及基層種子門市部為重點(diǎn)的春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。我部將組織相關(guān)省份集中統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)展春季種子市場(chǎng)省間交叉檢查，并重點(diǎn)選擇10個(gè)用種大省開(kāi)展種子市場(chǎng)調(diào)研檢查活動(dòng)。具體方案見(jiàn)附件2。 

    3．夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng) 

    2012年5-6月和7-8月，在種子生產(chǎn)苗期和制種關(guān)鍵時(shí)期，省級(jí)、地市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開(kāi)展種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)。我部將對(duì)重點(diǎn)基地組織開(kāi)展調(diào)研巡查。具體方案見(jiàn)附件3。 

    4．秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng) 

    2012年8-9月，在秋季種子銷售旺季，組織有關(guān)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。我部將組織有關(guān)主產(chǎn)省份集中統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)省間交叉檢查。具體方案見(jiàn)附件4。
 
    （二）完善三項(xiàng)管理制度 

    1．完善品種管理制度。健全完善品種命名、審定、退出和保護(hù)制度。一是頒布《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，確立品種名稱“唯一性”原則，建立品種信息檢索系統(tǒng)，著力解決“一名多品、一品多名”，“夸大宣傳”等問(wèn)題；二是修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，規(guī)范品種審定，嚴(yán)格區(qū)試試驗(yàn)，加強(qiáng)抗性鑒定，提高試驗(yàn)質(zhì)量，提高品種審定條件；統(tǒng)籌國(guó)家和省級(jí)品種審定，完善退出規(guī)定。 

    2．完善標(biāo)簽管理制度。修訂《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》，增加禁止標(biāo)注和客觀描述內(nèi)容，完善規(guī)范標(biāo)注形式，補(bǔ)充有關(guān)監(jiān)管要求，進(jìn)一步健全商品種子標(biāo)簽管理制度。 

    3．完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度。制定《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》，規(guī)定記載內(nèi)容，明確監(jiān)管要求，強(qiáng)化種子質(zhì)量可追溯管理。
 
    （三）健全三項(xiàng)工作機(jī)制 

    1．健全檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各地要完善檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
 
    2．健全協(xié)作溝通工作機(jī)制。一是建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。要完善跨區(qū)案件協(xié)查機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，發(fā)揮體系整體合力，提高查處效率。二是建立農(nóng)業(yè)與工商、公安等有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度。召開(kāi)不同層次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商研究解決新情況新問(wèn)題。三是建立案件信息通報(bào)制度。健全案情通報(bào)、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。 

    3．健全案件移交工作機(jī)制。對(duì)構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，并提供專業(yè)技術(shù)等必要支持，切實(shí)防止以罰代刑。 

    五、工作要求 

    （一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 

    進(jìn)一步加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門務(wù)必高度重視，將種子執(zhí)法年活動(dòng)作為重中之重，一把手親自抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

    （二）制定方案，精心部署實(shí)施 

    省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體要求，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，建立考核制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。請(qǐng)于2012年1月底前將本省（區(qū)、市）活動(dòng)實(shí)施方案報(bào)送我部種子管理局。 

    （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為 

    各地要重視和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)。執(zhí)法人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
 
    （四）公開(kāi)信息，加強(qiáng)宣傳報(bào)道 

    各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)公開(kāi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報(bào)道方案，認(rèn)真研究分析熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)與新聞媒體加強(qiáng)溝通，廣泛深入宣傳報(bào)道執(zhí)法年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對(duì)已結(jié)案的重大典型案例，及時(shí)通過(guò)新聞媒體公布，營(yíng)造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。 

    （五）強(qiáng)化督查，及時(shí)總結(jié)通報(bào) 

    省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期，派出工作組赴重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)展和成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確?；顒?dòng)效果。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度責(zé)任落實(shí)表（見(jiàn)附件5），及時(shí)將結(jié)果和有關(guān)情況報(bào)送我部種子管理局，我部將各省（區(qū)、市）執(zhí)法年活動(dòng)納入省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)績(jī)效考核系統(tǒng)。 

    附件： 1．冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)方案 
　　　　  2．春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案 
　　　　  3．夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)方案 
　　　　  4．秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案 
　　　　  5．工作進(jìn)度責(zé)任落實(shí)表

    相關(guān)附件：   附件.doc