中央經(jīng)濟工作會議召開之際，2012年中央一號文件也在抓緊制訂。
12月12日，一位參與該文件起草的國研中心農(nóng)業(yè)專家告訴本報記者，明年一號文件將聚焦于農(nóng)業(yè)科技改革，主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科研體制改革、農(nóng)技推廣體系重建、增加現(xiàn)代種業(yè)、種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的科技投入等，目的是保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，保證國家的糧食安全。
該專家稱，農(nóng)業(yè)的研發(fā)和科技推廣這一部分的資金將會得到具體的保障，但他表示這次不會具體到類似去年一號文件規(guī)定的10%的土地出讓收益。
按照往年慣例，一號文件意見稿將在12月底的中央農(nóng)村工作會議上討論，定稿后下發(fā)地方。
農(nóng)業(yè)科技成為聚焦點，日前召開的中央政治局會議上也得到體現(xiàn)。此次會議表示，將加大三農(nóng)投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加強農(nóng)田水利建設(shè)。
而上述一號文件提及的工作中，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展將成為重中之重。一位接近農(nóng)業(yè)部官員的人士告訴記者，目前農(nóng)業(yè)部已完成《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制和論證工作，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部常務(wù)會審議后，下一步將在年底前提交給國務(wù)院。如果程序走得快一點，將爭取在一號文件發(fā)布前后不久發(fā)布該規(guī)劃。最遲將在明年4月份發(fā)布。
中國種業(yè)危險時刻
中國種業(yè)之舟，已頻頻越過“吃水線”。
大豆，幾乎全部使用國外的洋種子，玉米，先鋒公司的先玉355正逐步蠶食東北三省的玉米種子市場。
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，目前中國有50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種還是依賴進口；有70%以上的先進農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進口，而大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達國家上世紀70年代水平。
中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田表示，如果不改變目前的種業(yè)格局和農(nóng)業(yè)科技體制，未來中國的種子業(yè)或?qū)?ldquo;全軍覆沒”。
全國政協(xié)委員、農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉稱，中國的種子產(chǎn)業(yè)，研發(fā)單位太多，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴重，而種子產(chǎn)業(yè)則缺乏龍頭型的大公司，全國8700多家種子公司，其中只有10家上市，這些所謂的上市公司銷售額也不算很大，研發(fā)能力極弱。
“中國主糧的單產(chǎn)水平，除水稻領(lǐng)先外，其他品種如小麥、玉米等跟美國、加拿大等國家比，差距非常大，有些甚至達不到世界平均水平。這方面我們的增長潛力巨大。”黃大昉稱。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在11月17日召開的種業(yè)發(fā)展座談會上曾表示，糧食產(chǎn)量的增加，一靠政策，二靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三靠科技，科技主要是種業(yè)。
“去年一號文件已經(jīng)把水利等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來三農(nóng)問題的重點，今年則把投資重點放到科技上，也是情理之中了。”鄭風(fēng)田稱。
實際上，種業(yè)受到重視，從農(nóng)業(yè)部近期的人事變動中也能看出端倪。11月底，著名植物分子遺傳學(xué)家、中科院副院長李家洋出任農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長和農(nóng)業(yè)部副部長。上述接近農(nóng)業(yè)部人士稱，李將分管農(nóng)業(yè)部與科研相關(guān)的一些司局。
機構(gòu)設(shè)置方面，6月份經(jīng)中編辦批準，農(nóng)業(yè)部種子管理局正式成立。8月份，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，提高了種子市場準入門檻。同時農(nóng)業(yè)部查處了一批套牌侵權(quán)、制售假劣種子的案子。
鄭風(fēng)田稱，在一號文件出臺之前，與之有關(guān)的各個部委尤其是農(nóng)業(yè)部和科技部實際上已經(jīng)在開始部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和種業(yè)發(fā)展的工作了，各種配套文件也已經(jīng)陸續(xù)下發(fā)給地方農(nóng)業(yè)和科技部門。“只不過一號文件一提，這一工作會更加給力，財政部、發(fā)改委這些部門在給錢和批項目上會更加重視。”
農(nóng)科體制改革發(fā)力
說起目前農(nóng)村的科技推廣體系，寧夏自治區(qū)黨委政研室農(nóng)村處處長羅全福頗為懊惱：“一是苗木的病蟲害肆虐，二是科技經(jīng)費太少，整個自治區(qū)科研經(jīng)費才占財政支出的百分之一不到，分到農(nóng)業(yè)這塊更是可想而知，三是體系不健全，上大下小，人財都集中在上面的高校和科研機構(gòu)，底下的推廣人員太少。”
“網(wǎng)破、線斷、人散。”鄭風(fēng)田用上述六個字歸納了目前地方一級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，“原先公益性質(zhì)的農(nóng)技站已經(jīng)變成了賣種子、賣飼料的小店”。
一號文件聚焦于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣體制，可謂有的放矢。
記者從寧夏自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門了解到，該區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃目前正在等待最后批復(fù)，一經(jīng)核準，接下去的后續(xù)工作將根據(jù)規(guī)劃陸續(xù)進行。
不過社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥認為，原先從農(nóng)業(yè)部到省廳到市局到縣鄉(xiāng)站點這一行政體系式的農(nóng)技推廣系統(tǒng)重建不能搞一刀切。
“公益的歸公益、盈利的歸盈利。”李國祥稱，像病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種推廣這種公益性的工作應(yīng)該仍由原先的農(nóng)技推廣部門去做，并逐步增加這方面的經(jīng)費、人手和編制。而那些跟市場關(guān)系較密切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該更多地遵從市場規(guī)律，從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，根據(jù)市場和農(nóng)民養(yǎng)殖戶的需求去匹配科技資源。
這兩方面的工作都需要國家資金的支持，但不少專家認為目前的涉農(nóng)科技資金存在嚴重浪費現(xiàn)象。
李國祥稱，目前農(nóng)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率只達到30%左右，70%左右的科技成果一研發(fā)出來就“睡大覺”了。而目前涉農(nóng)的科研經(jīng)費基本都集中在高校、科研機構(gòu)手中，例如某高校集中了大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，擁有七八位院士的學(xué)術(shù)資源，但其實際能夠應(yīng)用到田間地頭的科研成果卻寥寥無幾，大多數(shù)成果都停留在論文上。
而這與目前農(nóng)業(yè)科技的考核和激勵機制不合理有關(guān)。鄭風(fēng)田稱，對科研人員的考核機制都通過其論文發(fā)表量來評定，當(dāng)年袁隆平之所以遲遲評不上院士就是因為他發(fā)表論文太少。“這樣的考核機制導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)技術(shù)停留在紙面上，案頭上，進不了田間地頭。”鄭提議科研經(jīng)費應(yīng)該更多地向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，防止資金浪費。
而在技術(shù)的實際應(yīng)用上，如黃大昉所言，目前存在嚴重的低水平重復(fù)和競爭現(xiàn)象，往往是一個品種出來，全國各地的科研機構(gòu)就開始山寨仿冒，如此中國的種業(yè)勢必失去跟國外的競爭力。同時很多研究機構(gòu)往往自辦企業(yè)，如此一來，國家大量的科研經(jīng)費沒有任何產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不須任何成本就成為企業(yè)的資產(chǎn)。
黃就此建議，要推動科研教學(xué)單位與商業(yè)化育種分離、與所辦的種子企業(yè)分離，使科研單位專心開展基礎(chǔ)性、公益性研究，商業(yè)化育種要逐步移交給種子企業(yè)，由企業(yè)按市場需求確定育種目標(biāo)，按照現(xiàn)代育種模式開展品種選育，提高商業(yè)化育種效率。
在育種科技方面，黃大昉表示，自2009年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)水稻和玉米的兩個轉(zhuǎn)基因品種的安全證書之外，迄今為止尚未有新的品種通過審核，未來這方面的工作或?qū)⒓涌焱七M，尤其是進口壓力巨大的玉米和大豆品種的轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)將會得到更多重視。
