2011年11月17日

　　很高興和大家一起座談，這次座談會(huì)雖然時(shí)間很短，但開得很有成效，剛才幾位同志談得都很好。

　　今年是我國(guó)種業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年。4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，將農(nóng)作物種業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)作出了全面部署；5月，國(guó)務(wù)院又召開全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，回良玉副總理出席會(huì)議并做了重要講話?！兑庖姟返某雠_(tái)和會(huì)議的召開，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，也可以說(shuō)是開啟了我國(guó)種業(yè)發(fā)展的新政。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的高度重視，對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、種業(yè)戰(zhàn)線及關(guān)心、支持種業(yè)發(fā)展的人們都是極大的鼓舞。

　　貫徹落實(shí)中央決策部署，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，是我們農(nóng)業(yè)部門特別是各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，也是光榮的任務(wù)。剛才大家發(fā)言介紹了種子企業(yè)、科研單位和管理部門的工作情況，看來(lái)國(guó)務(wù)院《意見》和會(huì)議在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)方面發(fā)揮了積極作用。目前，已有14個(gè)?。ㄊ校┤嗣裾雠_(tái)了實(shí)施意見，其他省（區(qū)、市）也在積極推進(jìn)。我感到，政策有突破、有創(chuàng)新，措施有力度、有實(shí)效。當(dāng)然，落實(shí)工作還任重道遠(yuǎn)。我部種子局可以將各地做法，特別是將創(chuàng)新政策、實(shí)化措施的做法總結(jié)一下，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒。

　　從國(guó)家層面看，貫徹落實(shí)《意見》也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是下發(fā)了分工方案。按照國(guó)務(wù)院要求，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同17個(gè)部委成立了“推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組”，國(guó)辦下發(fā)了分工方案，共同推進(jìn)落實(shí)。二是成立種子管理局。經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，今年6月份，農(nóng)業(yè)部種子管理局正式成立。成立種子局，一方面是為了加強(qiáng)種子工作，另一方面也是給地方做出示范。三是修訂種子法配套規(guī)章。8月份，我部頒布了新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，主要是為了提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。四是開展種子執(zhí)法年活動(dòng)。集中退出了一批不適宜種植的品種，查處了一批大案要案，嚴(yán)厲打擊了套牌侵權(quán)、制售假劣種子的違法行為。五是推動(dòng)政策落實(shí)。經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，目前財(cái)政部已同意設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)免征“育繁推一體化”企業(yè)所得稅作出細(xì)化規(guī)定，國(guó)家開發(fā)銀行要求各分行加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的融資支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)的種子收購(gòu)貸款給予基準(zhǔn)利率優(yōu)惠。通過種子工程和綜合開發(fā)項(xiàng)目，扶持了20家骨干種子企業(yè)。

　　總的看，各地區(qū)、各部門重視和支持農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的“大氣候”已經(jīng)初步形成，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展有了一個(gè)新的開局。但要全面貫徹好《意見》要求，落實(shí)好政策，特別是創(chuàng)新政策，還有大量工作要做，要落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。在新形勢(shì)下，種子管理工作面臨的要求也越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，責(zé)任越來(lái)越重。農(nóng)業(yè)特別是糧食要穩(wěn)定增長(zhǎng)，在資源約束情況下，要靠三大支柱：一要靠政策，調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)民群眾和科技人員的積極性，當(dāng)然也包括龍頭企業(yè)的積極性。二要靠農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)田水利設(shè)施。三要靠科技，種子是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)大國(guó)、糧食大國(guó)應(yīng)該成為種業(yè)大國(guó)，保障糧食安全，沒有種業(yè)安全不行。下一步，我們要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：

　　一是推動(dòng)出臺(tái)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為明確種業(yè)發(fā)展方向，整合種業(yè)各方面資源，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，細(xì)化《意見》要求，我部已完成了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制和論證工作，近期將安排部常務(wù)會(huì)審議，年底前報(bào)國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取早日發(fā)布，最遲在《意見》出臺(tái)一周年之前發(fā)布?！兑?guī)劃》發(fā)布后，各?。▍^(qū)、市）要按照《規(guī)劃》的總體布局和要求，做好本地區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

　　二是爭(zhēng)取出臺(tái)配套文件。目前各地各部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施，但《意見》中提出的政策措施還有很多沒有落實(shí)到位。下一步，部里將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在種子儲(chǔ)備、種子生產(chǎn)保險(xiǎn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、良種繁育補(bǔ)貼、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺(tái)更多的政策。各地也要積極探索，主動(dòng)爭(zhēng)取，先行先試，力爭(zhēng)有所突破。還沒有出臺(tái)實(shí)施意見的?。▍^(qū)、市）要抓住時(shí)機(jī)，推動(dòng)落實(shí)。我建議，最遲在《意見》發(fā)布一周年之前出臺(tái)。

　　三是強(qiáng)化能力建設(shè)。這是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，當(dāng)前重點(diǎn)是提升“三個(gè)能力”：一是提升種子生產(chǎn)能力，通過種子工程、綜合開發(fā)、新增千億斤項(xiàng)目的實(shí)施，在西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)區(qū)域，集中建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，同時(shí)改造升級(jí)一批現(xiàn)代化的種子生產(chǎn)加工中心。另外，在糧棉油生產(chǎn)大縣推動(dòng)建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、示范基地，進(jìn)行新品種展示示范。二是提升科研創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)和圃的建設(shè)，扶持大型“育繁推一體化”企業(yè)建設(shè)一批生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和育種基地。除了支持科研單位，還要支持大型企業(yè)搞育種，要有分工，科研單位主要進(jìn)行育種基礎(chǔ)研究和材料研究，企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化育種。三是提升種業(yè)管理能力，強(qiáng)化基層種子管理機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)，重點(diǎn)提高種子檢驗(yàn)?zāi)芰推贩N試驗(yàn)?zāi)芰?；建立?guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的種子管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)品種審定和保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、案件查處的信息共享。加強(qiáng)種子質(zhì)量和種子安全的監(jiān)管，今后種子經(jīng)銷要逐步全面推行代理制，這將有利于保證種子質(zhì)量，也有利于大企業(yè)的發(fā)展；省級(jí)要有專門的種子管理機(jī)構(gòu)，能參公管理更好。

　　四是做大做強(qiáng)我國(guó)骨干種子企業(yè)。這是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。要加大對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)種業(yè)科研單位與優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)進(jìn)行緊密合作，促進(jìn)商業(yè)化育種人才和資源向優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)流動(dòng)，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制。一個(gè)國(guó)家種業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力、控制力，要靠?jī)?yōu)勢(shì)科研單位和優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)，特別是優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)。要大幅度提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，促進(jìn)我國(guó)骨干種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　五是創(chuàng)新種業(yè)科研體制機(jī)制?！兑庖姟诽岢鲆苿?dòng)科研教學(xué)單位與商業(yè)化育種分離、與所辦的種子企業(yè)分離，使科研單位專心開展基礎(chǔ)性、公益性研究，商業(yè)化育種要逐步移交給種子企業(yè)，由企業(yè)按市場(chǎng)需求確定育種目標(biāo)，按照現(xiàn)代育種模式開展品種選育，提高商業(yè)化育種效率。推進(jìn)這兩個(gè)“分離”需要一個(gè)過程，但方向是明確的。希望大家不斷開闊思路、勇于實(shí)踐，通過創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，搭建科企合作平臺(tái)，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，研究探索建立種業(yè)科研成果的交易市場(chǎng)，規(guī)范品種交易行為，提升“育繁推一體化”企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　同志們，國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展關(guān)系全局，任重道遠(yuǎn)。今天我來(lái)這里看望大家，給大家鼓勁。希望大家在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取、腳踏實(shí)地、鍥而不舍，推動(dòng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！