轉(zhuǎn)基因：猶豫商業(yè)化
本報(bào)記者 王曉慧 林曉 北京報(bào)道
“現(xiàn)在不重視，將來吃大虧。”近日在一個(gè)內(nèi)部論壇上，農(nóng)業(yè)部一位高層人士表達(dá)了對(duì)政府為何如此重視轉(zhuǎn)基因研發(fā)的原因，他表示，政府把轉(zhuǎn)基因的研發(fā)提高到了確保糧食安全的高度。但是在商業(yè)化運(yùn)用方面政府層面還是“慎之又慎”，現(xiàn)在在糧食方面運(yùn)用得很少。
他認(rèn)為，現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因科研成果主要集中在抗逆、抗旱和抗蟲害等方面，下一步研發(fā)的重點(diǎn)將主要是提高產(chǎn)量。
農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因研發(fā)的重視可以從2011年以來的幾十條招標(biāo)采購信息中了解到，他們大都涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)或是相關(guān)項(xiàng)目，在2010年此類招標(biāo)信息僅有幾條，不及2011年的十分之一。
“中國政府‘十二五’期間對(duì)轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)支持300億元，而對(duì)常規(guī)育種只有1.8億元。”中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)災(zāi)害史專業(yè)委員會(huì)顧問陳一文告訴記者，國家對(duì)轉(zhuǎn)基因推廣應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，打著轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目的招牌比較好申請(qǐng)資金。
“轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)動(dòng)物的殺傷力非常大。”云南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)行為研究中心特聘教授顧秀林表示，先玉335就是打著非轉(zhuǎn)基因的旗號(hào)干著轉(zhuǎn)基因的事，一旦轉(zhuǎn)基因玉米成為合法，也無法再追究它的問題，最多算是搶跑，但基于轉(zhuǎn)基因水稻目前遇到的安全問題，轉(zhuǎn)基因玉米永遠(yuǎn)合法不了。
2009年10月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻和一種轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，水稻和玉米部分品種成為第一批可進(jìn)行轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)種植的主糧，但就在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品擁有安全證書整整兩年之際，9月底，有消息稱，由于各方面對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性的質(zhì)疑以及目前在轉(zhuǎn)基因主糧的研究方面還不成熟，轉(zhuǎn)基因水稻上市被推遲，未來5至10年內(nèi)中國將不會(huì)推行水稻為主的轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化。
“其實(shí)就是槍斃了轉(zhuǎn)基因水稻。”顧秀林補(bǔ)充說，但私底下還會(huì)照常進(jìn)行。
其實(shí)，早在轉(zhuǎn)基因水稻和玉米品種獲得農(nóng)業(yè)部安全證書后，業(yè)內(nèi)便有頗多爭議。爭議的焦點(diǎn)在于，不少專家們認(rèn)為，在育種科技創(chuàng)新方面，這兩種轉(zhuǎn)基因水稻和玉米品種都有所不足，其中對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性的質(zhì)疑聲音最大。
“利益是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，”在顧秀林看來，轉(zhuǎn)基因的種子擁有極高的利潤空間，“一公斤普通的玉米種子大概是四五塊錢，但我見過一公斤轉(zhuǎn)基因的玉米種子可以賣到50甚至100塊錢。”
但在陳一文看來，這種現(xiàn)象僅是短期行為，“從實(shí)踐來看，無論是中國的轉(zhuǎn)基因棉還是從國外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因玉米，最初都是針對(duì)農(nóng)作物的主要害蟲進(jìn)行的，但最終出現(xiàn)了兩種情況：第一、主要害蟲暫時(shí)得到了遏制，但后面的害蟲又發(fā)展起來，因?yàn)橹饕οx有可能是其他害蟲的天敵；第二、主要害蟲慢慢地產(chǎn)生了抗藥性，導(dǎo)致蟲災(zāi)比之前更厲害，最后不得不用更多更厲害的殺蟲劑去殺它。”
陳一文回憶，中國的轉(zhuǎn)基因棉便遭遇過這樣的境遇。
政府對(duì)轉(zhuǎn)基因科研力度的加大，主要源于是對(duì)抗外資對(duì)中國種業(yè)的控制，確保糧食安全。農(nóng)業(yè)部這位人士說，中國目前50%的蔬菜品種掌握在外資手中，有些國際種子公司進(jìn)入國內(nèi)市場后，先以較低的價(jià)格向農(nóng)民推銷種子，或者免費(fèi)讓農(nóng)民試種，在潛移默化中培育我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)這些跨國公司的依賴。
中國人口的自然增長，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和糧食的能源化也帶來了簡潔的需求增長。這些都使得高層人士將目光投向轉(zhuǎn)基因科研，它或許是今后確保糧食安全的重要砝碼。
農(nóng)業(yè)部這位人士說，轉(zhuǎn)基因問題現(xiàn)在在社會(huì)上非常敏感，導(dǎo)致大家意見分歧的原因是目前科研方面還有待突破，還有一個(gè)重要原因是政府對(duì)轉(zhuǎn)基因的技術(shù)以及政策不是很透明，導(dǎo)致公眾的一些誤解，今后在透明化上要加強(qiáng)。
轉(zhuǎn)基因管理權(quán)移交種子局
農(nóng)業(yè)部成立種子管理局加強(qiáng)行業(yè)管理
本報(bào)記者 陳巖鵬 北京報(bào)道
《華夏時(shí)報(bào)》記者從農(nóng)業(yè)部12月7日發(fā)布的通報(bào)中獲悉，農(nóng)業(yè)部種子管理局已經(jīng)正式成立。該通報(bào)全文刊發(fā)了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在11月17日種業(yè)發(fā)展座談會(huì)上的講話，講話中提到了上述內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上也出現(xiàn)了“種子局”這一機(jī)構(gòu)名稱，不過，還沒有加上鏈接。本報(bào)致電農(nóng)業(yè)部新聞處也沒有獲得更多的信息。但據(jù)了解，種子局是從農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司的種子處“升級(jí)”而來的。
“種子局承接了以前種子處的所有職能，另外，農(nóng)業(yè)部科技教育司將轉(zhuǎn)基因管理權(quán)力移交給新設(shè)的種子管理局，種子局全權(quán)負(fù)責(zé)種子質(zhì)量和種子安全的監(jiān)管工作。”農(nóng)業(yè)部一位不愿具名人士向本報(bào)記者透露。
據(jù)該人士稱，種子管理局的成立，將會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)種子的生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可，加強(qiáng)對(duì)具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”種企的培育，這意味著種業(yè)兼并整合大幕行將開啟。
農(nóng)業(yè)部設(shè)種子局
登錄農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，“種子局”已經(jīng)呈現(xiàn)在“部機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)”一欄中。記者獲知，種子局全稱為“種子管理局”，今年9月4日正式掛牌成立，下設(shè)綜合處、種業(yè)發(fā)展處、品種管理處和市場監(jiān)督處。
而本報(bào)在8月刊發(fā)的《農(nóng)業(yè)部擬設(shè)種業(yè)管理局 加速行業(yè)兼并重組》一文中，援引農(nóng)業(yè)部消息人士的話報(bào)道：農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)的種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)管理種業(yè)，其下設(shè)種子處，不過馬上就會(huì)發(fā)生改變，這個(gè)管理種業(yè)的處室將要升級(jí)為一個(gè)司局級(jí)單位。
“成立種子局是落實(shí)國家種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，也是行業(yè)管理的需要。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
目前，種子管理機(jī)構(gòu)有的授權(quán)執(zhí)法，有的委托執(zhí)法，有的地方設(shè)局，有的地方設(shè)站，而這種管理上的混亂也滋生了種業(yè)市場的行政壟斷。在一些地方上，作為事業(yè)單位的縣級(jí)種子管理站與其下屬種子公司之間仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，管理站往往對(duì)外地種子企業(yè)和品種設(shè)置進(jìn)入壁壘，增加市場進(jìn)入成本，并在項(xiàng)目招投標(biāo)和種子行政執(zhí)法等方面，對(duì)下屬公司之外的其他企業(yè)實(shí)行歧視待遇。
一位種子企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者透露，一些地方管理部門限制種子價(jià)格的上漲空間，并且在實(shí)行良種補(bǔ)貼的過程中，通過“部門定品種，招標(biāo)定企業(yè)”的方式，以投標(biāo)企業(yè)的良種價(jià)格作重要依據(jù)，來選擇中標(biāo)種子企業(yè)和中標(biāo)品種。
而這些做法，不僅會(huì)削弱種子企業(yè)增加科研投入、加快品種創(chuàng)新的積極性，還導(dǎo)致部分成本、價(jià)格較高但質(zhì)量、性能優(yōu)質(zhì)的品種，由于政府對(duì)市場的干預(yù)而難以拓展市場，影響良種的推廣和富有自主創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)成長。
打造種業(yè)航母
做大做強(qiáng)我國骨干種子企業(yè)，是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。據(jù)了解，種業(yè)管理局的成立，將會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)種子的生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可，加強(qiáng)對(duì)具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”種企的培育。
中國種子協(xié)會(huì)會(huì)長梁田庚此前曾表示，與種業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)作物種業(yè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，仍處于初級(jí)階段，企業(yè)多小散，競爭力不強(qiáng)的問題突出。目前，我國持證種子經(jīng)營企業(yè)多達(dá)8700余家，99%沒有研發(fā)能力，前10家企業(yè)所占市場份額僅為13%。
在業(yè)內(nèi)人士看來，清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，加大對(duì)不合格種子企業(yè)的淘汰力度，提升種子企業(yè)整體素質(zhì)將會(huì)成為未來種子管理局的一項(xiàng)重要職責(zé)，設(shè)立種子管理局則被視為種業(yè)兼并整合大幕行將開啟的標(biāo)志。
事實(shí)上，早在今年4月18日，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》。
而種子局成立之后，種企門檻的提高也是備受社會(huì)各方關(guān)注。如“育繁推一體化”企業(yè)，要求注冊(cè)資本1億元、固定資產(chǎn)5000萬元；進(jìn)出口企業(yè)注冊(cè)資本3000萬元、固定資產(chǎn)3000萬元；“兩雜”生產(chǎn)經(jīng)營要求注冊(cè)資本3000萬元、固定資產(chǎn)1000萬元；非“兩雜”農(nóng)作物生產(chǎn)許可要求注冊(cè)資本500萬元、經(jīng)營許可要求注冊(cè)資本200萬元。
正是基于國家對(duì)種業(yè)的空前重視以及對(duì)打造“種業(yè)航母”的出發(fā)點(diǎn)，韓長賦提出，一要加大對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)種業(yè)科研單位與優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)進(jìn)行緊密合作，促進(jìn)商業(yè)化育種人才和資源向優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)流動(dòng)，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制；二要大幅度提高種子市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，促進(jìn)我國骨干種子企業(yè)做大做強(qiáng)。
資金缺口400億 生物醫(yī)藥亟須外力
本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道
距離《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布日期已過了十天的時(shí)間，張駿業(yè)依然難掩內(nèi)心的激動(dòng)。
12月8日，73歲高齡的老醫(yī)師張駿業(yè)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》表示，他正在為《一組具有止咳消痰作用的藥物》尋合作開發(fā)，這類藥物屬于創(chuàng)新技術(shù)Ⅰ類化學(xué)藥物發(fā)明專利，2009年就已被國家發(fā)改委列為資助項(xiàng)目。
“由于個(gè)人不具備申報(bào)資質(zhì)，因此我尋求合作企業(yè)進(jìn)行藥物的開發(fā)，同時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金，此時(shí)是最好的契機(jī)。”張駿業(yè)告訴記者，雖然國家對(duì)生物醫(yī)藥一直都有扶持，但此次的政策傾斜和資金支持的力度都是最大的。
據(jù)悉，被列為資助的項(xiàng)目申報(bào)獲準(zhǔn)后，根據(jù)項(xiàng)目的具體類別可以得到開發(fā)與銷售總經(jīng)費(fèi)30%-40%的無償資助。
“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃重點(diǎn)突出了對(duì)生物藥品的研發(fā)、技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)化的支持力度。”科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“十二五”期間，國家計(jì)劃投向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金將在400億元左右，其中中央財(cái)政撥款100億元，其余為地方各級(jí)政府配套資金及企業(yè)自籌資金。而“十一五”期間政府投入相同領(lǐng)域的專項(xiàng)資金額度僅為178億元，不及“十二五”的一半。
“雖然‘十二五’的資金支持相比‘十一五’已是翻番，但資金缺口依然很大。”趙剛坦言，由于生物醫(yī)藥的研發(fā)周期比較長，具體的資金缺口不好估算，但可以肯定的是再加一個(gè)400億依然不夠。
資金落戶百家企業(yè)
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖沒有正式發(fā)布，但相關(guān)部門已經(jīng)開始分步實(shí)施，并有多股扶持資金同時(shí)涌向生物醫(yī)藥領(lǐng)域。
中信證券研究部一名醫(yī)藥板塊的研究員告訴記者，2010年10月，生物產(chǎn)業(yè)被列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥在此產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金中可分得一杯羹，該項(xiàng)資金已于今年開始發(fā)放。
據(jù)記者了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥專項(xiàng)與“十二五”的生物醫(yī)藥專項(xiàng)是兩個(gè)獨(dú)立的資金，前者相對(duì)注重對(duì)化學(xué)新藥和生物技術(shù)藥的支持，該項(xiàng)資金從2011年開始下放，發(fā)放間隔為一年一次。
“就目前而言，已有包括科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在內(nèi)的100多家通過了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥專項(xiàng)資金的審核，并獲得了專項(xiàng)資金。”趙剛說。
多個(gè)專項(xiàng)資金扶持、多個(gè)部委協(xié)同、多種政策優(yōu)惠傾斜，中國的生物醫(yī)藥似乎將進(jìn)入完美轉(zhuǎn)型期。
不過據(jù)記者了解，由于個(gè)人不具備申報(bào)國家專項(xiàng)資金的資質(zhì)，因此即便個(gè)人手里擁有生物醫(yī)藥類的專利技術(shù)，依然需要尋求與企業(yè)的合作，才能進(jìn)行下一步的研發(fā)和銷售。
對(duì)于企業(yè)而言，生物制藥是典型的資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，其發(fā)展壯大的條件之一便是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但該行業(yè)自身不具備自然壟斷的條件，其發(fā)展在很大程度上要依賴于政策的扶持，同時(shí)，由于技術(shù)門檻高、投入大，新產(chǎn)品研發(fā)周期長，同時(shí)存在研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，致使很多藥企望而卻步。兩者之間的矛盾恰恰是像張駿業(yè)這樣研發(fā)新藥的老專家所面臨的困局，資助資金近在咫尺，卻似遠(yuǎn)在天涯。
“生產(chǎn)和研發(fā)生物醫(yī)藥的門檻很高，對(duì)于我們這類民營藥企而言看得見摸不著。”貴州綠太陽制藥有限公司董事長沈子明明確告訴記者，他們目前沒有進(jìn)軍生物醫(yī)藥的想法。
據(jù)記者了解，“十二五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將于本月出臺(tái)，屆時(shí)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)化學(xué)藥、基因工程藥物、單克隆抗體藥物、疫苗、診斷試劑等品種的產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)均可獲得政府的資金支持。
資金缺口等待外援
生物醫(yī)藥雖然被“十二五”規(guī)劃列為重點(diǎn)鼓勵(lì)、大力發(fā)展型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在政策和資金支持力度上尚屬空前，但必須正視的是，我國生物醫(yī)藥正處于發(fā)展的初級(jí)階段，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面均有比較大的差距。
據(jù)悉，目前中國有生物醫(yī)學(xué)類的科技園區(qū)60個(gè)左右，但總體發(fā)展水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的競爭力不足，特別是缺乏資金，融資渠道不暢。
“由于政府對(duì)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的重視，大部分地方政府，包括省一級(jí)的政府，地市一級(jí)的政府都把生物醫(yī)藥列為當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方政府對(duì)這一塊的投資力度也很大，但資金缺口依然很大。”趙剛稱，政府投入的資金只是引導(dǎo)資金，起到了一個(gè)引導(dǎo)的作用，相對(duì)于全部投入來講政府只占了很小一部分，大部分資金需要企業(yè)或者相關(guān)基金的籌集，國家甚至鼓勵(lì)國外企業(yè)資金的加入。
記者在采訪中獲悉，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門正在修訂的第五版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，生物醫(yī)藥就在鼓勵(lì)行業(yè)的范疇之列，該《目錄》有望在年內(nèi)出臺(tái)。
