作者：羅晶

　　“洋種子”來勢洶洶，不僅帶來了先進(jìn)的資源和技術(shù)，也給國內(nèi)種業(yè)敲響了警鐘。俗話說“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。加快農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。然而，我國目前種業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)營主體“小、散、亂”，研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不足的難題。從長遠(yuǎn)看，如果不能建立與戰(zhàn)略地位相符合的市場地位，我國種業(yè)將受到“洋種子”的沖擊，進(jìn)而喪失話語權(quán)。那么，應(yīng)該尋找怎樣的解決之道？公共財政在支持種業(yè)發(fā)展的過程中采取了哪些有益的舉措？

       現(xiàn)象

　　“洋種子”搶灘中國市場

　　山東：“洋種子”價格高昂卻暢銷

　　山東壽光種植戶董繼宗在種了幾年蔬菜大棚后發(fā)現(xiàn)，使用國產(chǎn)種子的大棚產(chǎn)量不高，種出來的番茄和甜椒皮太薄，經(jīng)不起運(yùn)輸，經(jīng)常被客戶說成是次等貨。隨后，董繼宗抱著嘗試的心態(tài)開始選購國外的種子，沒想到一種就是20年。

　　實際上，國外的種子通常要幾毛錢一粒，而國內(nèi)便宜的種子算下來只有幾分錢一粒。價格最高差了十幾倍，可是購買國外種子的農(nóng)民卻越來越多。究其原因，還是使用國外種子的農(nóng)作物賣價貴、產(chǎn)量高。以西紅柿為例，使用國產(chǎn)種子的賣7毛錢一斤，但使用國外種子的卻能賣2元錢一斤。此外，國外種子種出來的西紅柿產(chǎn)量也比國產(chǎn)種子提高了30%左右。也就是說，選用國外種子，一個大棚的毛收入能提高1萬元。

　　東北：“洋玉米”快速搶占國內(nèi)市場

　　數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來，吉林省選種國外玉米品種的農(nóng)民逐年增加。農(nóng)民常彥君家里承包了數(shù)十畝地，3年前看到同村的人種先玉335產(chǎn)量高，常彥君也把地里一半的國產(chǎn)玉米換成了美國的先玉335。據(jù)了解，國外種子和國產(chǎn)種子相比產(chǎn)量差別不是很大，但是國外種子種出的玉米商品性比較好，因此收購價會高一些。先玉335是跨國公司美國先鋒公司自2005年推出了第一個玉米品種，該品種5年內(nèi)便占據(jù)了玉米生產(chǎn)大省吉林全省玉米播種面積的10%，引發(fā)了人們對于中國種業(yè)被國外壟斷的憂思。

　　數(shù)字：8000多家企業(yè)卻沒有誕生一位“巨人”

　　農(nóng)業(yè)部種植管理業(yè)司種子處處長吳曉玲曾表示，現(xiàn)在持種子經(jīng)營許可證的企業(yè)為8700多家，那這8700多家里真正有育種能力的不到1%，而且就是這1%公司的育種能力與國外大公司相比還有很大的差距。全國前10家企業(yè)所占市場份額僅為13%。數(shù)據(jù)顯示，目前我國70%的育種企業(yè)為中小企業(yè)，而這些企業(yè)的市場份額占比僅為20%。與這個數(shù)字相對應(yīng)的是我國種業(yè)市場近年來快速升值，目前市場規(guī)模已達(dá)500億元以上，種子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)43%左右。

　　原因

　　研發(fā)能力弱是發(fā)展短板

　　“究其原因，投入能力不足，研發(fā)能力不強(qiáng)，是國內(nèi)種業(yè)公司市場競爭力弱的主要原因。”登海種業(yè)(002041,股吧)股份有限公司董事長李登海認(rèn)為，盡管登海種業(yè)每年投入1000—1500萬元科研費用，幾乎達(dá)到了國內(nèi)的最高水平，但投入力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)了解，我國大多數(shù)種子企業(yè)只買不研，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重平均只有約3%。相比之下，國際種業(yè)巨頭銷售收入用作科研經(jīng)費的平均比率約為11%。

　　投入不足的背后是種業(yè)實力對比的懸殊?！斗N子法》實施后，種子市場放開，經(jīng)營主體多元化了，民營外資都可以進(jìn)入市場，國有種子經(jīng)營單位進(jìn)行了事分離改革。然而，經(jīng)營主體多元化后，民族種業(yè)企業(yè)“小、散、亂”的現(xiàn)象愈發(fā)突出。全國政協(xié)委員、育種專家許雷認(rèn)為，當(dāng)前我國種子經(jīng)營單位和人員數(shù)量多而雜，整體素質(zhì)低。一些單位和個人把種子經(jīng)營作為爭取“財源”的途徑，在既不懂技術(shù)又無檢驗、檢測手段的條件下，盲目地搞起種子經(jīng)營，從業(yè)人員中具備相關(guān)專業(yè)知識的人員較少，僅占30%左右。

　　“門檻低、集中度低”是國內(nèi)種子行業(yè)無法回避的問題。大量小企業(yè)的存在導(dǎo)致行業(yè)整體競爭力低下，國內(nèi)缺乏有國際競爭力的大公司。據(jù)統(tǒng)計，目前全國持證種子企業(yè)接近萬家，而其中注冊資金3000萬元以上的僅有200多家。

　　此外，我國育種的體制也不完善，科研與經(jīng)營的分離導(dǎo)致科研不能很好地服務(wù)于市場需求。目前，我國的品種選育大多數(shù)還是來自科研單位，企業(yè)只是負(fù)責(zé)種子的生產(chǎn)、經(jīng)營，選育、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣完全脫節(jié)。而美國、歐盟的育種主體是企業(yè)，能較好地了解市場和農(nóng)民的需求。

　　對策

　　提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)并購重組

　　在這樣的背景下，加強(qiáng)并購重組成為種業(yè)發(fā)展的必由之路?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》已于9月25日起施行，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻將大幅提高。

　　新《辦法》規(guī)定，申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的，注冊資本不少于3000萬元；申請其他主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的，注冊資本不少于500萬元；申請非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的，注冊資本不少于200萬元；從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司申請種子經(jīng)營許可證，注冊資本不少于3000萬元，固定資產(chǎn)不少于1000萬元；實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，注冊資本達(dá)到1億元以上的公司，申請種子經(jīng)營許可證的，固定資產(chǎn)不少于5000萬元。

　　中國種子協(xié)會玉米分會會長、秋樂種業(yè)總經(jīng)理李繼軍表示，面對與國際種業(yè)巨頭的激烈競爭，中國有必要引導(dǎo)和扶持種企進(jìn)行重組整合，加速構(gòu)建中國種業(yè)航母的步伐。中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心食品行業(yè)研究員周思然也指出，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)營有利于優(yōu)良育種技術(shù)的推廣，有利于提高糧食單產(chǎn)、解決糧食安全隱患。

　　事實上，早在今年4月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)發(fā)展意見》，種業(yè)首次被明確提升至戰(zhàn)略地位?！兑庖姟钒ü膭钇髽I(yè)兼并重組；鼓勵龍頭整合行業(yè)資源；對符合“育繁推一體化”的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠；支持企業(yè)開展商業(yè)化育種；鼓勵科技資源向企業(yè)流動等。從“育、繁、推”三個環(huán)節(jié)，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　此外，農(nóng)業(yè)部組織專家擬定的《2011—2012年現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前已進(jìn)入審議程序。該規(guī)劃是專門針對種業(yè)發(fā)展的十年規(guī)劃，主要內(nèi)容是種子企業(yè)合并與整合進(jìn)一步明晰，制定和修改推動中國種業(yè)快速發(fā)展的整套政策策略。據(jù)了解，上述規(guī)劃將主導(dǎo)“種業(yè)新政”，進(jìn)一步理順科研投資和管理體制、提高種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作。著力提升我國種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力、市場監(jiān)管能力，以此來全面推進(jìn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理各個環(huán)節(jié)的改革，逐步培育和建立現(xiàn)代種業(yè)體系。

　　政策背景

　　中央財政支持種業(yè)發(fā)展措施

　　今年安排良種補(bǔ)貼220億元

　　2011年，中央財政安排良種補(bǔ)貼220億元，比上年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜實行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補(bǔ)貼10元，其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼提高到15元。早稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15元，與中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價購種補(bǔ)貼方式，也可現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；繼續(xù)實行馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼，在藏區(qū)實施青稞良種補(bǔ)貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實施花生良種補(bǔ)貼。

　　支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種

　　根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，國家將對種業(yè)實施一系列扶持舉措。主要包括五個方面：一是中央財政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。二是免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。三是建立國家和省兩級種子儲備體系，完善種子收儲政策，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補(bǔ)助。四是加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。五是強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　地方經(jīng)驗

　　四川：“三大轉(zhuǎn)變”為種業(yè)發(fā)展提供支撐

　　本報訊 近年來，四川省從注重品種數(shù)量向選育突破性優(yōu)良新品種轉(zhuǎn)變，從單一品種選育向良種良法配套轉(zhuǎn)變，從以科研院所、高等院校為主向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。

　　據(jù)了解，四川省計劃到2015年，培育100個突破性優(yōu)良新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)10家，新增社會經(jīng)濟(jì)效益200億元以上。

　　四川省以品種為支撐，育成農(nóng)禽新品種550多個，累計推廣農(nóng)林新品種4億多畝，推廣畜禽新品種249萬頭，農(nóng)作物自育品種覆蓋面90%以上、優(yōu)質(zhì)率60%以上，育種創(chuàng)新、服務(wù)、轉(zhuǎn)化體系基本形成。

　　在育種攻關(guān)的有力支撐下，四川省泡菜、生豬、獼猴桃、薯類、蠶桑等20個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正加速從種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省跨越。（農(nóng)綜）

　　江西：“四大體系”推動種業(yè)企業(yè)兼并重組

　　本報訊 近日，江西省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了江西省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，建立健全“四大體系”，即建立科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)體系；建立以企業(yè)為主體、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系；建立功能完備、保障有力的種業(yè)服務(wù)支撐體系；建立職責(zé)明確、監(jiān)管有力的種子管理體系；建設(shè)15萬畝雜交水稻、10萬畝優(yōu)質(zhì)常規(guī)水稻和10萬畝其他農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，確保種子市場的有效供給。

　　此外，江西省還將推動企業(yè)兼并重組，打造3家至5家育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。（農(nóng)綜）

　　遼寧：整合重點作物育種科研

　　本報訊 近日，遼寧省出臺《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出到2015年，該省要培育達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的突破性優(yōu)良品種5個，達(dá)到國際先進(jìn)水平成果1個至2個，主要農(nóng)作物新品種更新更換1次，主要糧食作物種子商品化率提高到97.6%，農(nóng)作物品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到45%。

　　實施意見要求，到2020年，該省將以科研單位為核心建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新中心和種質(zhì)技術(shù)評價中心，以國家級種子龍頭企業(yè)為核心打造國內(nèi)一流商業(yè)型的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)突破性優(yōu)良品種10個至20個，主要農(nóng)作物品種國內(nèi)市場占有率達(dá)到5%。今后，該省將對在全國具有競爭實力的玉米、水稻、瓜菜三大重點作物的育種科研力量進(jìn)行優(yōu)化整合，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性、高新技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)研究;提升種子基地生產(chǎn)能力，并依據(jù)不同作物生態(tài)適宜區(qū)域建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。（徐麗紅）

　　浙江：組建水稻種業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊

　　本報訊 日前，由中國水稻研究所牽頭，浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等9家單位組成的“水稻種業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊”正式啟動。

　　而在此前，浙江省已先后設(shè)立了一系列水稻育種重大科技專項，投入上千萬元支持水稻科技攻關(guān)，育成的新品種通過省級以上審定的共88個，有7個被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為超級水稻品種。

　　據(jù)悉，浙江省在長期的科研工作中，國家級、省市級和大學(xué)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，打破了地域門檻，達(dá)到了資源共享，信息互通，協(xié)作攻關(guān)。“水稻種業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊”有著“成果分享機(jī)制”，科研單位之間，科研單位與種業(yè)公司之間，專利、轉(zhuǎn)讓、成果等都將共享。（海川）

　　安徽：現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺

　　本報訊 為了提升種業(yè)核心競爭力和市場集中度，安徽省日前出臺了《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》，將加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。

　　據(jù)悉，該省計劃到2015年初步形成育種新機(jī)制，主要農(nóng)作物良種覆蓋率將達(dá)98%以上。期間還將打造5家以上產(chǎn)值超億元的種業(yè)企業(yè)，全省種子銷售額達(dá)到60億元以上。此外全省將建設(shè)100萬畝優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億公斤以上，實現(xiàn)主要農(nóng)作物種子自給率95%以上。

　　據(jù)了解，在此期間該省將加大財政投入，建立和完善種子生產(chǎn)收儲政策，并建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制。（羅莎）