2008年，全省種子管理體制改革平穩(wěn)有序推進，體系建設(shè)有效恢復加強，職能得到全面有力履行，各項工作又有新的進展。日前，省農(nóng)業(yè)廳召開全省種子管理工作會議，一批開拓進取、奮發(fā)有為的先進集體和個人在會上受到表彰。為總結(jié)成績，推廣經(jīng)驗，推動工作，擷取6個先進單位典型經(jīng)驗簡報如下：

黃岡市：強化體系建設(shè)　夯實工作基礎(chǔ)

　　黃岡是典型的農(nóng)業(yè)大市，用種大市。前幾年，該市縣級種子管理站多數(shù)被快速撤并,工作經(jīng)費嚴重不足，職能履行不全面，工作開展困難。自國辦發(fā)[2006]40號文件出臺后，黃岡市早動員、早行動，早部署，及時匯報，及時溝通，爭取到支持，成效顯著。

　　認識到位行動早。國家和省里有關(guān)文件出臺后，黃岡市種子管理局多次向市委、市政府和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導作專題匯報；同時迅速組織各縣市區(qū)種子管理部門學習，充分領(lǐng)會上級要求和文件精神，要求大家要充分認識種子體制改革的重要性和必要性，搶抓機遇，早準備早動手，認真把好事辦好。

　　領(lǐng)導重視力度大。市、縣政府均按要求成立了種子管理體制領(lǐng)導小組，將種子管理體制改革工作提上重要議事日程。市農(nóng)業(yè)局局長、分管局長多次召開各縣市農(nóng)業(yè)局一把手專題會議，提出了政企分開、健全種子管理機構(gòu)、建立種子市場長效監(jiān)督機制等三條具體要求。

　　分類指導重點明。根據(jù)各地實際情況，采取了扶重點、攻難點、各個擊破的方針。在領(lǐng)導認識深、工作得力、基礎(chǔ)較好的蘄春、團風縣，均由農(nóng)業(yè)局長牽頭成立工作專班，積極向縣委、縣政府主要領(lǐng)導匯報，主動與相關(guān)部門溝通，得到領(lǐng)導重視和支持，在全省率先成立了具有獨立機構(gòu)、獨立法人的種子管理局。之后，又乘勢而上，市農(nóng)業(yè)局在團風縣召開全市種子管理體制改革現(xiàn)場會，各縣市分管局長、種子管理局（站）長參會，讓典型引路，省站領(lǐng)導親自到會指導，有力促進了全市工作全面開展。

　　全面推進效果好。實現(xiàn)了四定：定“機構(gòu)”，全市11個種子管理機構(gòu)，正式經(jīng)編委批準設(shè)立的種子管理局達到10家，其中機構(gòu)升格的有6家；定“職能”，明確市縣兩級種子管理機構(gòu)依法履行種子管理三大職責七項具體職能；定“編制”，全市種子管理系統(tǒng)共核定全額事業(yè)編制91人，隊伍得到調(diào)整充實，人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；定“經(jīng)費”，各縣市區(qū)已成立的種子管理局,都是具有行政執(zhí)法職能的全額撥款事業(yè)單位。人平事業(yè)經(jīng)費1.2萬元，比改革以前增加3000元。市種子管理局財政經(jīng)費成倍增加，全體人員納入了參照公務(wù)員管理。

恩施州：堅持質(zhì)量第一　標本兼治保平安

　　多年來，恩施州的種子管理工作堅持以質(zhì)量第一為重心，以標本兼治為措施，較好地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

　　狠抓全程質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)用種安全。嚴把種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)田間檢驗關(guān)。每年7月-8月，由州農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導帶隊，縣市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導參加，組織有關(guān)人員對州內(nèi)企業(yè)的“兩雜”制種田進行花期田間檢查。必要時，還對州內(nèi)企業(yè)在外預(yù)約生產(chǎn)田進行田間檢驗。檢查結(jié)束后，通報結(jié)果，督促整改，整改仍不合格者，不得收購入庫。12年來累計開展雜交水稻、雜交玉種子生產(chǎn)花期田間純度檢查28次，檢查面積75000余畝，責令報廢生產(chǎn)種子300多畝，行程18000多公里，促進了全州種子質(zhì)量質(zhì)的飛躍。

　　嚴把流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督抽查關(guān)。堅持對在生產(chǎn)入庫加工后包裝前的批量種子進行抽樣封存和檢驗，不合格種子禁止包裝上市；對市場銷售的包裝種子進行廣泛的監(jiān)督抽樣和檢驗，最大限度地減少了劣種下田；對品種純度和真實性指標，組織樣品統(tǒng)一由州種子管理局或送省站統(tǒng)一進行冬季海南純度種植鑒定。僅2008年，全州就組織抽樣、鑒定“兩雜”和蔬菜種子231批次，海南純度種植鑒定樣品88份。經(jīng)鑒定，2個玉米品種純度不合格，涉及2萬多公斤不合格種子，已責令有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷商無條件召回，未給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。

　　嚴把大田種植環(huán)節(jié)質(zhì)量跟蹤檢查關(guān)。春播和秋種后，密切跟蹤關(guān)注大田種植作物的生長情況，做到了投訴必查、爭議必鑒、鑒定必實。幾年來，先后鑒定、及時調(diào)解有較大影響的種子糾紛25起，鑒定面積達80多萬畝，預(yù)防和阻止了因種子質(zhì)量引起的群體上訪事件的發(fā)生。

　　狠抓機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提升部門服務(wù)能力。多年來，在沒有財政經(jīng)費的情況下，堅持機構(gòu)不丟、人員不散、適當投入，創(chuàng)造條件逐步添置和完善了相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，較好地維持了運轉(zhuǎn)。2008年，州種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站完成了種子質(zhì)量檢測分中心項目建設(shè)，還爭取了10萬元的“科技三下鄉(xiāng)”課題經(jīng)費，購置了種子純度DNA檢測的相關(guān)設(shè)備，進一步改善了工作條件。

　　國辦發(fā)〔2006〕40號文件出臺以來，州及8縣（市）政府均成立了種子體制改革領(lǐng)導小組和工作專班；2008年，州及8縣市全部成立了種子管理機構(gòu)，8家成立了種子管理局，8家保留種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)并都已通過技術(shù)監(jiān)督部門的計量認證，明確了種子管理機構(gòu)職能，健全了種子管理體系。

　　積極參加省里組織的各種技術(shù)培訓、考核，全州種子管理機構(gòu)已有32人獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的種子檢驗員證。為掌握種子DNA檢測技術(shù),在經(jīng)費十分緊缺的情況下，州種子管理局多次派種子檢驗員赴哈爾濱、上海和成都等地，到DNA權(quán)威檢測機構(gòu)進行了培訓、學習和考察，彌補現(xiàn)有質(zhì)量檢測技術(shù)的不足，進一步提升了種子質(zhì)量管理的能力和水平。

潛江：強化品種管理　促進優(yōu)良品種推廣

　　潛江市種子管理局狠抓品種管理工作,新品種引進、試驗示范和推廣步伐逐步加快，新品種更換比例和良種覆蓋率逐步提高。

　　狠抓試驗示范，加快新品種推廣步伐。自2002年以來每年都開展了主要農(nóng)作物品種試驗示范工作，累計完成了30多個試驗示范項目，保證了品種管理工作的前瞻性。2008年，根據(jù)省站統(tǒng)一安排，與市農(nóng)科所共同承擔了省棉花、水稻品種區(qū)域試驗，單獨承擔了棉花、大豆展示示范工作。為確定好當?shù)刂饕r(nóng)作物主導品種，該局又組織了棉花、水稻、油菜品比試驗和水稻、棉花樣品的正季鑒定。這些試驗示范的成功舉辦，為農(nóng)民的科學選種，專家和領(lǐng)導的科學決策提供了科學依據(jù)。

　　加強主導品種宣傳，提高良種覆蓋率。2008年，省、市主導品種公告在潛江電視臺年前20天、年后30天每天2次滾動播出，在《潛江日報》和市農(nóng)業(yè)局發(fā)行的《潛江農(nóng)業(yè)》上全文刊登，同時，還專門印制《省市主導品種公告》近16萬份，發(fā)放到農(nóng)戶，張貼到經(jīng)營場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，基本做到了每戶一份，省市主導品種家喻戶曉。據(jù)統(tǒng)計，全市主要農(nóng)作物省市主導品種播種面積占到72%，比上年提高近5個百分點。

　　強化種子廣告的監(jiān)督管理，凈化視聽環(huán)境。嚴格審查種子廣告，對符合《種子法》規(guī)定的予以審批，杜絕未經(jīng)審定品種在主流媒體上刊播；嚴格清查種子經(jīng)營門店的廣告宣傳，凡未審品種、夸大其辭、斷章取義的種子宣傳畫一律現(xiàn)場糾正處理。2008年共受理種子廣告申請20個，審查合格7個；清除違規(guī)種子店堂宣傳畫220余張；協(xié)助工商部門查處非法種子廣告2起。

　　建立風險品種提示制，落實淘汰品種退出制。注重品種的后延管理，加強田間跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知生產(chǎn)經(jīng)營單位，積極采取應(yīng)對措施，同時通過各種宣傳渠道，向種植農(nóng)戶提供風險信息。2008年，在上年田間調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合植保部門的意見，向農(nóng)民發(fā)出了“關(guān)于易感稻曲病品種風險提示的通知”，并通過市農(nóng)業(yè)局印發(fā)的《潛江農(nóng)業(yè)》發(fā)放到千家萬戶，讓農(nóng)民在購種時做到心中有數(shù)，防止了種子事件發(fā)生。

　　認真落實品種退出機制，將部、省公布的停止推廣品種在全市進行公示。發(fā)現(xiàn)已公布的淘汰品種，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時召回，最大限度地規(guī)避風險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　嚴厲打擊未審先推行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。堅持市場巡查與執(zhí)法人員入戶監(jiān)管相結(jié)合的辦法。在種子銷售旺季，做到節(jié)假日不休、市場不斷人、不漏一戶經(jīng)營門店、不漏一個經(jīng)營品種，把經(jīng)營戶的經(jīng)營行為與執(zhí)法人員的崗位職責掛起鉤來，真正實行了入戶監(jiān)管。2008年，種子案件共立案13起，其中未審先推種子案件6起，沒收種子200多公斤，沒收違法所得8萬元，罰款19萬元，較好地規(guī)范了種子市場秩序。

隨州：建基地　創(chuàng)優(yōu)勢　狠抓展示示范

　　水稻、小麥是隨州的優(yōu)勢作物。2000年以來，隨州市有意識地在地理條件好、技術(shù)優(yōu)勢強的均川鎮(zhèn)集中建設(shè)了旱澇保收的水稻、小麥品種展示示范基地。近四年來，每年展示示范中稻品種160多個，面積3000?7000余畝；小麥品種20多個，面積1000多畝，承辦大量較大規(guī)模的新品種現(xiàn)場推介會，每年接待現(xiàn)場參觀的領(lǐng)導、專家、企業(yè)和農(nóng)民代表1.5萬人次以上。

　　堅持實事求抓展示示范。每個品種都有優(yōu)缺點，都有其區(qū)域適應(yīng)性。在展示示范工作中，隨州市堅守管理部門、科技人員的職業(yè)道德，科學、公正地進行品種綜合評價，“不用吹、不用騙，種給農(nóng)民看一看”，“是騾子是馬??拉出來遛遛”，盡可能地發(fā)揮品種優(yōu)勢，指導農(nóng)民采取措施規(guī)避生產(chǎn)風險。

　　堅持優(yōu)中選優(yōu)抓展示示范。選擇品種的原則是：展示新品種，示范突出品種和主導品種。確保品種先進性，從而確保了展示示范效果。

　　堅持良種良法配套抓展示示范。每年投入大量人力物力，與華中農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院校合作開展高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。如在“培兩優(yōu)3076”示范過程中，隨州市通過設(shè)計不同的高產(chǎn)栽培方法摸索配套技術(shù)措施，指導農(nóng)民科學種植，很好地發(fā)揮了品種的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)優(yōu)勢。均川鎮(zhèn)展示基地被華中農(nóng)大列為畢業(yè)生實習基地，常駐2名研究生與當?shù)芈?lián)合開展課題研究，是隨州了解農(nóng)業(yè)科技前沿動態(tài)，提升展示示范水平的動力和源泉。

　　堅持與國家的產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)民的利益相結(jié)合抓展示示范。隨州是中稻高產(chǎn)地區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)稻最適種植區(qū)，過去推廣優(yōu)質(zhì)稻因錯選品種曾“三起三落”。為了發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，2005年隨州市種子管理局與隨州新神農(nóng)公司、隨州稻香米業(yè)合作，示范種植“揚兩優(yōu)6號”，比其它常規(guī)品種畝增產(chǎn)100公斤。多次組織大米加工企業(yè)、村組干部和農(nóng)民代表現(xiàn)場觀摩、座談，引導農(nóng)民訂單生產(chǎn)，促使企業(yè)每斤加價5分錢與農(nóng)民簽訂單2.5萬畝，實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民雙贏，推動隨州優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展重新起步邁出了堅實的第一步。

　　展示示范是抓品種管理的最有效措施。當前新品種推出速度快，品種多，帶來了農(nóng)民選購的盲目性。隨州通過展示示范工作，對審定品種、主導品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種加大宣傳，引導農(nóng)民正確選購，抓住了種子管理的“牛鼻子”，在品種管理上實現(xiàn)了“疏”“堵”結(jié)合，以“疏”為主。展示示范基地成為外省新品種進入湖北的“橋頭堡”，省內(nèi)新品種現(xiàn)場比試的“擂臺”，隨州農(nóng)民“看禾選種”的“露天超市”，促進了經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營、農(nóng)民科學先購，避免了惡性種子事故發(fā)生。

竹山：依法行政　切實履行職責

　　2008年，竹山縣從完善體系建設(shè)入手，以全面履職落腳，種子管理逐步走上體系化、專業(yè)化、法制化的軌道，以種子糾紛事件的零發(fā)生見證了種子管理職責的全面履行。

　　隊伍建設(shè)強基礎(chǔ)。積極參加省里組織的培訓考核，已有8人取得種子檢驗員資質(zhì)；300平方米的檢測室建設(shè)也初具規(guī)模，為爭取種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)認證奠定了良好基礎(chǔ)。加強學習教育，組織職工在全面自學種子管理相關(guān)27部法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，先后5次邀請縣法制辦、司法局、法院、律師等有關(guān)法律專家重點輔導，開展了“明確職責、履行職能”的大討論活動，提高了執(zhí)法隊伍的法律意識、責任意識、專業(yè)素質(zhì)。

　　品種管理嚴把關(guān)。通過開展種子企業(yè)經(jīng)營計劃審查，從嚴審查備案品種的10種資料，登記備案主要農(nóng)作物品種105個，責令召回品種29個，備案合格率72.4%，堵住了近30%非適宜本種植區(qū)域的種子進入市場，杜絕了亂引濫調(diào)，增強了種子質(zhì)量、種子糾紛的可溯性。

　　質(zhì)量管理求標準。按照有關(guān)規(guī)定，細化標準，完善制度，規(guī)范操作。全年共檢驗農(nóng)作物種子樣品77個，代表種子數(shù)量40萬公斤。并以下發(fā)文件和媒體刊登的形式發(fā)布兩期質(zhì)量檢驗通報，對于檢驗中有質(zhì)量問題的品種及時下達責令整改通知書，限時召回。利用通報，及時指導農(nóng)民購種，保證了全縣無種子質(zhì)量案件。

　　許可管理突主體。年初，組織全縣204戶經(jīng)營人員進行為期4天的法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識培訓，發(fā)放有關(guān)讀本200余本，使經(jīng)營主體學法、懂法，從而守法。對全縣204戶經(jīng)營門店從嚴審查經(jīng)營資格，依法取締無證經(jīng)營行為。全年共查處取締無照經(jīng)營門店11個，取消了經(jīng)營資質(zhì)4戶。

　　市場管理見實效。實行監(jiān)管重點下移，全年累計出動執(zhí)法車輛200臺次，執(zhí)法人員600人次。采取五查的方式：一查經(jīng)營主體資質(zhì)，二查經(jīng)營的品種，三查種子包裝、標簽，四查種子質(zhì)量，五查種子經(jīng)營檔案，嚴格落實“三個準入、三個規(guī)范”。全縣2008年經(jīng)營、銷售各類種子66.4萬公斤，質(zhì)量、包裝合格率達到98%以上。辦理種子違法違規(guī)案件35起，目前已結(jié)案33起，限期召回未經(jīng)審定品種及質(zhì)量缺陷種子2萬余公斤，挽回經(jīng)濟損失700余萬元。

　　良種推廣抓展示。竹山是典型山區(qū)，海拔落差大，一山有四季，十里不同天。為準確鑒定品種的真實性、豐產(chǎn)性、區(qū)域適應(yīng)性，借鑒省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心展示經(jīng)驗，縣種子管理局在不同區(qū)域、不同海拔建立了6個縣級試驗示范點，試驗示范品種達70個，試驗面積25畝，示范面積300畝，接待各種觀摩活動15次、1000余人，實現(xiàn)了以示范促推廣，以示范帶管理，搭建了一個看得見、摸得著、用事實說話的良種推廣技術(shù)平臺。

鐘祥：堅持文明執(zhí)法　強化市場監(jiān)管

　　鐘祥市種子管理局堅持文明執(zhí)法，標本兼治，打防并舉，不斷強化監(jiān)管措施，種子市場秩序逐年好轉(zhuǎn)，確保了農(nóng)業(yè)用種安全。

　　努力提高經(jīng)營者素質(zhì)，夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)。隨著種子市場開放，截止2008年底，鐘祥市從事不再分裝種子的經(jīng)營門店已發(fā)展到567家，遍及全市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，從業(yè)人員成份復雜，素質(zhì)參差不齊。種子管理局從抓培訓，豎典型著手，每年經(jīng)銷商參訓率保持在98%以上，每年進行一次“種子經(jīng)營誠信門店”考核，提升了種子經(jīng)營者素質(zhì)，培養(yǎng)了一支知法、懂法、守法、誠信、專業(yè)的種子經(jīng)營隊伍，夯實了市場監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　督促送檢與監(jiān)督抽檢相結(jié)合，確保上市種子質(zhì)量。根據(jù)物價部門核定的檢驗收費標準，與經(jīng)銷商協(xié)商后，降低收費標準，全年檢驗費定額包干，無論送多少個種子樣品一律不另收費，打消經(jīng)銷商顧慮，從政策上鼓勵經(jīng)銷商將全面送檢、及時送檢，確保進貨質(zhì)量；調(diào)種旺季，采用會議和書面通知的形式，提醒經(jīng)營者將主動報檢；對大宗作物的主要品種和本地生產(chǎn)種子，派專班進行監(jiān)督抽樣檢測；及時發(fā)放檢驗結(jié)果，對檢測不合格的種子除告知檢測結(jié)果外，還隨檢驗報告同時下發(fā)責令停止上市通知；對經(jīng)銷商失責未送檢而出現(xiàn)質(zhì)量糾紛的，制定懲罰性措施。

　　質(zhì)量監(jiān)管成效顯著：全市種子室內(nèi)檢測樣品逐年遞增，2006年為188份，2007年389份，2008年442份，今年截止目前已收到230份；消除了大量生產(chǎn)隱患，三年來共計有36批種子樣品經(jīng)檢測質(zhì)量不合格，經(jīng)營者自覺撤柜和收回種子16萬多公斤；種子播種品質(zhì)質(zhì)量糾紛逐年下降， 2006年為13起，2007年為8起，2008年僅3起。這些數(shù)據(jù)表明，鐘祥市種子經(jīng)營者的質(zhì)量意識和上市種子質(zhì)量都在日益提高。

　　加強宣傳引導，確保主導品種占據(jù)市場主要份額。從2005年開始試行紅黑品種名單公告制度。將省、市主導品種定為紅名單，市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)的未審定品種列入黑名單。利用電視、宣傳欄和印制宣傳單廣為宣傳。告誡農(nóng)民購買紅名單品種，不買黑名單品種，已經(jīng)誤買了黑名單品種的，找經(jīng)銷商退貨，拒不退貨的向種子管理局舉報，同時公布了舉報電話。每年春、秋兩季市場銷售旺季，將《紅、黑品種名單公告》在市電視臺持續(xù)播放一個月，產(chǎn)生了明顯收效，品種代理商不敢大量購進未審品種，擔心上了黑名單后銷不出去；農(nóng)民不選購黑名單品種，主導品種占據(jù)了市場的主要份額。

  嚴肅查處典型案件，打擊一個，震懾一方。在辦案中把好三關(guān)：立案關(guān)。凡是教育不改的，不論什么關(guān)系后臺，一律堅決立案查辦；材料關(guān)，實行二審查一公證的方式，先按程序在局內(nèi)實行內(nèi)部審查，再交局法律顧問（專職律師）進行專業(yè)審查，再邀請公證處對當事人不配合不簽字的文書進行證據(jù)保全公證；執(zhí)行關(guān)。對當事人到期拒不履行法定義務(wù)的案件，申請人民法院依法強制執(zhí)行。2006年以來共辦理種子案件80起，其中申請人民法院強制執(zhí)行16起，依法凍結(jié)銀行資金17萬元，司法拘留當事人 4人次。這些案件的成功執(zhí)行，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了強烈的震動，收到了處罰一個、教育一片的效果。

　　　　　　　　　二OO九年三月二日