為了進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，結(jié)合我省實(shí)際，制定2009年種子市場整治方案。
　　一、整治工作指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”原則，以凈化種子市場為目標(biāo)，以規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，以查辦種子重點(diǎn)案件為突破口，加大執(zhí)法檢查力度，全面整頓規(guī)范種子市場秩序，促進(jìn)種子質(zhì)量提高，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
　　二、整治工作目標(biāo)
　　通過專項整治，使許可企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效監(jiān)管，無證照種子生產(chǎn)經(jīng)營單位依法得到清除，制售假劣種子和未審品種行為得到有力打擊，種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽、廣告等依法得到規(guī)范，商品種子質(zhì)量和企業(yè)銷售服務(wù)質(zhì)量全面提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件和種子糾紛事件大幅度下降，種子管理工作再上新臺階。
　　三、整治內(nèi)容
　　1、清除種子生產(chǎn)經(jīng)營非法主體。按照屬地管理原則，全面檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營主體證照，對于無證、租借許可證或原證有效期滿未續(xù)辦許可證從事種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和無照從事小包裝種子批發(fā)零售個體戶，堅決予以取締；對于分支機(jī)構(gòu)未按有關(guān)部門規(guī)定登記備案的，依法予以處罰并責(zé)令改正；對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可企業(yè)資質(zhì)條件已與申辦時發(fā)生較大變化，明顯不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的限期整改，逾期未恢復(fù)完善的，及時報告發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷許可證。
　　2、加大市場執(zhí)法檢查力度，規(guī)范經(jīng)營行為。各級農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)要組織力量，加大種子市場日常檢查頻率、范圍。對種子經(jīng)營單位未按照許可證規(guī)定項目經(jīng)營行為、經(jīng)營侵權(quán)種子行為、經(jīng)營未通過相應(yīng)品種審定種子行為、經(jīng)營包裝標(biāo)簽不規(guī)范種子行為、通過廣播電視、宣傳畫冊、宣傳條幅等廣告虛假宣傳種子行為、未按規(guī)定建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案等，責(zé)令并監(jiān)督、指導(dǎo)其改正，依法予以處罰。
各地要把種子代理批發(fā)商戶和零售商戶納入日常監(jiān)管，要摸清情況、登記造冊，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)。
　　3、落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，保障用種安全。監(jiān)督抽查是對種子質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段，各級農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，配備必要的檢驗儀器設(shè)備、檢驗技術(shù)人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。根據(jù)行政許可法要求和安徽省編辦、省財政廳、省農(nóng)委《關(guān)于做好種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（皖編辦〔2006〕161號文件）精神，省種子管理總站及其種子質(zhì)量分檢中心負(fù)責(zé)省農(nóng)委許可企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，市、縣農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級許可企業(yè)及轄區(qū)市場商品種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。要提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋率，對主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)商和主要農(nóng)作物品種的監(jiān)督抽查覆蓋率，在2009年要達(dá)到75%以上，到2010年要達(dá)到90%以上。可采用種子質(zhì)量單項與多項指標(biāo)、大企業(yè)與小企業(yè)、生產(chǎn)場所與市場相結(jié)合等多種形式組織抽查，以增強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的時效性和針對性，監(jiān)督抽查結(jié)果要及時通過媒體向社會公布，發(fā)揮種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的應(yīng)有作用。抽檢質(zhì)量不符合《種子法》第四十六條規(guī)定的種子，不得進(jìn)入市場銷售。對制售假劣種子的單位和個人依法予以嚴(yán)懲，確保生產(chǎn)用種安全。
　　4、強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可監(jiān)督，從源頭上把好關(guān)口。按照誰許可誰管理的原則，種子行政許可審核和審批機(jī)構(gòu)按照管理層次分工，切實(shí)開展對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可后的監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督獲證企業(yè)是否按照許可的范圍和要求進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗活動。按照屬地管理原則，縣、市農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化轄區(qū)兩雜種子制種基地的監(jiān)督檢查工作，在制種關(guān)鍵時期，組織開展制種基地、田間質(zhì)量和生產(chǎn)檔案的檢查，對生產(chǎn)條件和技術(shù)操作不符合要求的，責(zé)令其改進(jìn)，問題嚴(yán)重且難以改正達(dá)標(biāo)的，要及時作非種用處理并報告發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷生產(chǎn)許可證。對轄區(qū)企業(yè)從外地調(diào)入自行包裝種子的來源、品種、入出庫數(shù)量、質(zhì)量檢驗狀況嚴(yán)格審查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)數(shù)量有明顯出入、品種名稱不符、質(zhì)量達(dá)不到種用標(biāo)準(zhǔn)的要及時處理并上報，必要時報發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其經(jīng)營許可證。
　　5、及時查處大案要案，保障社會安定。各地在做好日常管理的同時，積極配合企業(yè)聯(lián)合打假，及時發(fā)現(xiàn)、查處大案要案，防止群體事件發(fā)生，保障社會安定。要提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)重大種子案件上報制度，上級部門對下級部門查處種子案件要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，抓好種子案件結(jié)案案卷監(jiān)督檢查工作，對違法辦案者要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。
　　四、重大活動安排
　　1、春夏播種子質(zhì)量抽查活動。自2009年2月15日～3月31日，在全省組織開展春夏播種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。
　?。?）省農(nóng)委2007～2008年許可生產(chǎn)的所有水稻、棉花種子質(zhì)量抽查，由省種子管理總站牽頭組織實(shí)施，抽查檢測項目：凈度、發(fā)芽率、水分、純度和真實(shí)性。純度和真實(shí)性通過田間種植確定，棉花種子增加是否含轉(zhuǎn)基因檢測。具體抽查方案由省種子管理總站制定。
　?。?）市、縣2007～2008年許可生產(chǎn)的常規(guī)水稻、棉花種子質(zhì)量抽查，由市、縣種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，抽查檢測項目：凈度、發(fā)芽率、水分、純度和真實(shí)性。
　?。?）外省許可生產(chǎn)、本省企業(yè)包裝銷售和外省企業(yè)安徽分支機(jī)構(gòu)銷售的水稻、棉花、玉米種子質(zhì)量抽查，由企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)所在地種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，抽查檢測項目：凈度、發(fā)芽率、水分、純度和真實(shí)性。
　?。?）無分支機(jī)構(gòu)的外省企業(yè)在我省市場的水稻、棉花、玉米種子質(zhì)量抽查，由市場所在地市、縣種子管理機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定抽查方案，針對重點(diǎn)品種組織抽查，企業(yè)抽檢覆蓋率要達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物品種抽檢覆蓋率達(dá)75%以上。室內(nèi)檢測項目檢測結(jié)果4月10日前向社會公布。純度和真實(shí)性待田間種植結(jié)果出來后及時公布。
　　2、“春風(fēng)50”行動。自2009年3月1日至4月20日，在全省開展50天春季種子市場集中整治活動。按照整治內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）開展種子市場大檢查。進(jìn)行集中整治；3月下旬，由省種子管理總站牽頭組織17個市種子管理機(jī)構(gòu)分組互相督查。第一組：合肥、六安、滁州督查銅陵、黃山、宣城；第二組：阜陽、亳州、淮南督查巢湖、蕪湖、馬鞍山；第三組：蚌埠、宿州、淮北督查安慶、池州；第四組：巢湖、蕪湖、馬鞍山督查蚌埠、宿州、淮北；第五組：銅陵、黃山、宣城督查阜陽、亳州、淮南；第六組：安慶、池州督查合肥、六安、滁州。省種子管理總站派員參加各組。具體督查方案由省種子管理總站制定。
　　3、2009年5月、11月，種子案件集中清理月活動?？h（市、區(qū)）級集中清理種子案件，做好結(jié)案、歸檔工作，市級要抓好種子案件審理的督查、指導(dǎo)和案卷檢查工作，保證案件審理程序合法、證據(jù)確鑿、處罰得當(dāng)、結(jié)案及時、案卷規(guī)范。對于未依法辦理案件和錯案要及時予以糾正，并對有關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。
　　4、秋冬播種子質(zhì)量抽查活動。自2009年9月1日至30日，在全省組織開展秋冬播種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。
　　（1）省農(nóng)委2008年許可生產(chǎn)的所有小麥、油菜種子質(zhì)量抽查，由省種子管理總站牽頭組織實(shí)施，抽查檢測項目：凈度、發(fā)芽率、水分、純度。純度通過田間種植確定。具體抽查方案由省種子管理總站制定。
　?。?）市、縣2008年許可生產(chǎn)的小麥、油菜種子質(zhì)量抽查，由市、縣種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，抽查檢測項目：凈度、發(fā)芽率、水分、純度。
　?。?）外省許可生產(chǎn)、本省企業(yè)包裝銷售和外省企業(yè)安徽分支機(jī)構(gòu)銷售的小麥、油菜種子質(zhì)量抽查，由企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)所在地種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，抽查檢測項目：凈度、發(fā)芽率、水分、純度。
　?。?）無分支機(jī)構(gòu)的外省企業(yè)在我省市場的小麥、油菜種子質(zhì)量抽查，由市場所在地市、縣種子管理機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定抽查方案，針對重點(diǎn)品種組織抽查，企業(yè)抽檢覆蓋率要達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物品種抽檢覆蓋率達(dá)75%以上。室內(nèi)檢測項目檢測結(jié)果10月15日前向社會公布，純度待田間種植結(jié)果出來后及時公布。
　　5、“金秋40”行動，自2009年9月21日至10月30日，在全省開展40天秋季種子市場集中整治活動。按照整治內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）開展種子市場大檢查，進(jìn)行集中整治；10月中旬，由省種子管理總站牽頭組織17個市種子管理機(jī)構(gòu)分組互相督查。第一組：阜陽、亳州、淮南督查銅陵、黃山、宣城；第二組：合肥、六安、滁州督查安慶、池州；第三組：蚌埠、宿州、淮北督查巢湖、蕪湖、馬鞍山；第四組：安慶、池州督查蚌埠、宿州、淮北；第五組：巢湖、蕪湖、馬鞍山督查阜陽、亳州、淮南；第六組：銅陵、黃山、宣城督查合肥、六安、滁州。省種子管理總站派員參加各組。具體督查方案由省種子管理總站制定。
　　6、種子市場整治工作總結(jié)表彰活動。
　?。?）2009年4月25日前，各縣（市、區(qū)）將春季種子市場整治情況以文字形式報市種子管理機(jī)構(gòu)，市農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)要對全市整治工作認(rèn)真總結(jié)、查擺存在的問題、研究整改措施，并將文字材料報省種子管理總站，省種子管理總站在4月30日前，將春季種子市場整治情況匯總報告省農(nóng)委，并將有關(guān)情況通過報刊向社會通報。
　?。?）2009年10月30日前，各縣（市、區(qū)）將秋季種子市場整治情況以文字形式報市種子管理機(jī)構(gòu)，市農(nóng)委及其種子管理機(jī)構(gòu)對全市整治工作總結(jié)的文字材料報省種子管理總站，省種子管理總站在11月10日前，將秋季種子市場整治情況匯總報告省農(nóng)委，并將有關(guān)情況通過報刊向社會通報。
　?。?）2009年12月15日前，各市將全年種子管理工作總結(jié)材料和種子管理工作先進(jìn)單位、個人材料報省種子管理總站，2010年1月20日前召開全省種子管理工作會議，總結(jié)2009年工作、表彰先進(jìn)單位和個人、研究部署2010年工作。
　　五、保障措施
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要以高度的政治責(zé)任感，擔(dān)負(fù)起規(guī)范種子市場秩序的責(zé)任，層層制定責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位和個人，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握情況，檢查督促。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對種子市場監(jiān)督管理中行動不力、不作為甚至亂作為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤N子市場秩序長期沒有改變的有關(guān)責(zé)任人，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　2、加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《種子法》和我省關(guān)于種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的通知要求，對種子工作實(shí)行科學(xué)管理，嚴(yán)格做到政企分開，要按照“健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，強(qiáng)化手段，保證經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)”的原則，建立一支協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對集中、高效廉潔的管理隊伍，徹底解決種子管理中多頭管理、相互扯皮、效率低下等問題。種子管理機(jī)構(gòu)要作為責(zé)任主體，切實(shí)履行好職責(zé)，在品種管理、種子質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場管理和良種推廣等方面，切實(shí)做到管理到位、責(zé)任到位、服務(wù)到位。
　　3、加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。規(guī)范種子市場秩序需要各有關(guān)部門在明確分工的基礎(chǔ)上密切配合。要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動與工商、公安等部門配合，發(fā)揮合作優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，加大對制售假劣種子的懲處力度。在行政執(zhí)法過程中，對于觸犯刑律的案件，要及時依法移送公安機(jī)關(guān)處理。各地查處的重大種子案件要及時上報省種子管理總站，通過媒體及時曝光。
　　4、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在種子管理工作中，要嚴(yán)格按照《種子法》的要求依法執(zhí)政，同時要做好內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，如種子行政許可辦理程序、行政許可及行政處罰簽發(fā)人、檔案管理等，使每項工作做到有章可循，規(guī)范、科學(xué)、有序，保障種子管理工作的順利開展。