(二00八年十二月一日)

     在全國深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵時(shí)期，我部召開全國種子工作會(huì)議，孫政才部長對(duì)此次會(huì)議非常重視，專門做出重要批示：科技興農(nóng)，良種先行。種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，保證充足的良種供應(yīng)，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民利益意義重大。今年糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，種子發(fā)揮了重要作用。明年要繼續(xù)保持持續(xù)發(fā)展的好勢(shì)頭，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，種業(yè)肩負(fù)重任。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加科學(xué)求實(shí)的態(tài)度和開拓創(chuàng)新的精神，繼續(xù)深化種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新種子經(jīng)營機(jī)制，做強(qiáng)做大民族種業(yè)，加快建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出更大貢獻(xiàn)。這次會(huì)議就是落實(shí)孫部長批示精神，總結(jié)種子管理體制改革的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，研究部署今后一段時(shí)間的種子工作。

    昨天上午，遼寧、江西省農(nóng)業(yè)行政主管部門及黑龍江省綏棱縣政府負(fù)責(zé)同志交流了推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管越持種子企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，五位專家就國內(nèi)外水稻、小麥、玉米育種方向、種業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)作了精彩的報(bào)告。昨天下午，分三組圍繞種子市場(chǎng)監(jiān)管、科研企業(yè)合作、種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了熱烈討論了提出了很多好的意見和建議。會(huì)議開得是成功的，達(dá)到了預(yù)期目幾點(diǎn)意見：

    一、充分肯定種子管理體制改革取得的成效

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視種子工作，十分關(guān)心種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)近幾年種子市場(chǎng)存在的突出問題，2006年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》，這是繼1962年、l972年和l978年，國務(wù)院又一次專門就種子工作作出的總體部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。兩年多來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照國辦《意見》要求和我部具體部署，積極爭取政府支持和有關(guān)部門配合，主動(dòng)工作，扎實(shí)推進(jìn)，改革取得了成效，較好地完成了國辦《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)。

    (一)政企脫鉤任務(wù)基本完成。截至今年8月，原隸屬各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的2339個(gè)國有種子企業(yè)，已有1986個(gè)完成了脫鉤任務(wù)，其余300多家未完成脫鉤任務(wù)的企業(yè)，也都按國辦《意見》要求，停止了種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。脫鉤完成率為85％，其中省、市、縣三級(jí)分別完成91％、87％和84％。這次改革涉及人員7萬多人，已有4萬多人得到妥善安置。同時(shí)，這些種子企業(yè)的技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素也得到了妥善處置，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)合理轉(zhuǎn)移。

    (二)種子管理體系進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)進(jìn)一步迎健全。目前全國種子管理機(jī)構(gòu)達(dá)到2500多個(gè)，其中新建或恢復(fù)成立435個(gè)，所有省級(jí)、96％涉農(nóng)地市、90％涉農(nóng)縣區(qū)都建立了種子管理機(jī)構(gòu)。二是隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)。全國省市縣核定人員編制2．5萬多人，比改革前增加l000多人，實(shí)有人員2．48萬人，比改革前增加3000多人。特別是縣一級(jí)種子管理隊(duì)伍得到充實(shí)，人員增加較多，平均每個(gè)縣達(dá)到9人。三是職能進(jìn)一步明確。有60％以上的種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政許可、行政管理和行政處罰職能，比改革前增加了30％。四是人員經(jīng)費(fèi)基本保障?，F(xiàn)有種子管理機(jī)構(gòu)中，全額撥款的2229個(gè)，占90％，其中改革過程中轉(zhuǎn)為全額預(yù)算的372個(gè)，轉(zhuǎn)為參公管理的54個(gè)，人員工資得到保障。

    (三)市場(chǎng)監(jiān)管明顯加強(qiáng)。一是清理了種子市場(chǎng)主體。共注銷或吊銷許可證1300多個(gè)，持證企業(yè)由改革前的8500多家減少到目前的7200多家，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整體實(shí)力得到提高。二是啟動(dòng)了品種退出機(jī)制。國家和20多個(gè)省已公告3000多個(gè)品種退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)上品種多、亂、雜狀況明顯改善。三是強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)督管理。監(jiān)督抽查在以國家和省級(jí)為主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了向市縣兩級(jí)的延伸；抽查范圍由玉米、水稻“兩雜”種子擴(kuò)大到小麥、棉花、油菜、蔬菜等種子；抽查方式由冬季倉庫抽樣檢驗(yàn)擴(kuò)展到春季市場(chǎng)抽樣檢查，以及不定期有針對(duì)性的質(zhì)量指標(biāo)抽查；抽查內(nèi)容從四項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)擴(kuò)大到種子包裝、標(biāo)簽、檔案等。國辦《意見》下發(fā)以來，全國共查處種子案件8600多起，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

    這次種子管理體制改革涉及面廣、任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊、難度大，政策性強(qiáng)，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是一次考驗(yàn)，各地積極主動(dòng)、勇于探索、開拓創(chuàng)新，做了大量艱苦、細(xì)致的工作，付出了艱辛的努力，主要表現(xiàn)在：

    一是主動(dòng)工作，爭取政府支持。2006年全國種子工作會(huì)議后，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門立即行動(dòng)，多方工作，積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門配合，全國有29個(gè)省(區(qū)、市)成立了分管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，280多個(gè)地市和1700多個(gè)縣成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省、地、縣三級(jí)共召開政府專題研究部署會(huì)和種子工作會(huì)議9300多次，全國上下形成了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門共同推進(jìn)改革的良好局面，確保了改革順利進(jìn)行。河北省政府召開三次專題會(huì)議，部署工作，宋恩華副省長多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，聽取專題匯報(bào)，研究制定政策，及時(shí)解決了改革中的一些重大問題。

    二是深入調(diào)研，科學(xué)制定改革方案。各地農(nóng)業(yè)部門按照我部的統(tǒng)一部署，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)和種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況認(rèn)真調(diào)研，摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)，科學(xué)制定實(shí)施方案，全國共有30個(gè)省(區(qū)、市)人民政府印發(fā)了實(shí)施意見，251個(gè)地市和l430個(gè)縣政府分別出臺(tái)了實(shí)施方案。湖北省農(nóng)業(yè)廳邀請(qǐng)省編辦聯(lián)合對(duì)全省種子管理工作進(jìn)行調(diào)研，取得了編辦同志對(duì)種子管理工作重要性理解和對(duì)改革的支持，及時(shí)出臺(tái)了完善種子管理體系建設(shè)的文件。河北省邯鄲市針對(duì)參與改革l7家企業(yè)的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，市政府和全市16個(gè)縣政府分別出臺(tái)了改革方案，通過資產(chǎn)整體拍賣、職工募股改制、職能轉(zhuǎn)化、注銷關(guān)閉、整體脫鉤、職能剝離等多種形式，推動(dòng)改革工作提前完成。

    三是加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)改革措施落實(shí)。各地因地制宜，采取簽訂責(zé)任狀、督查、獎(jiǎng)懲和宣傳等多種方式推進(jìn)改革。北京、吉林、江蘇等地成立工作督導(dǎo)組，檢查工作進(jìn)展，幫助解決實(shí)際困難；遼寧、山西、河北、浙江等省實(shí)行改革進(jìn)展月報(bào)制度，省農(nóng)委(農(nóng)業(yè)廳)定期將情況向省政府匯報(bào)、請(qǐng)示，通過省政府督辦函、簡報(bào)等推動(dòng)各市、縣的改革工作；甘肅、江西、上海等省市建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，與地方簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將改革與許可審批、項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等掛鉤，如江西省農(nóng)業(yè)廳拿出300萬元，獎(jiǎng)勵(lì)基層成立種子管理局，目前已有37個(gè)市、縣成立了種子管理局；黑龍江、安徽等省利用會(huì)議、簡報(bào)、媒體等，開展典型引導(dǎo)，對(duì)進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評(píng)，交流經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)。

    四是嚴(yán)格驗(yàn)收，確保改革到位。為搞好改革驗(yàn)收工作，我部成立了改革驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了驗(yàn)收方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從去年下半年開始，改革驗(yàn)收工作在全國自下而上逐級(jí)展開。各地嚴(yán)把驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的，一律不予通過并提出整改要求。如遼寧省驗(yàn)收工作采取現(xiàn)場(chǎng)考察和評(píng)議等方式，對(duì)驗(yàn)收合格的種子企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)驗(yàn)收合格通知書，不合格的要求限期完成；四川、重慶、浙江、貴州在驗(yàn)收工作中注重督促指導(dǎo)各地強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)、妥善處理改革遺留問題，并積極引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)。目前，全國30個(gè)省級(jí)、l75個(gè)地市級(jí)、1153個(gè)縣級(jí)已通過驗(yàn)收。

    總的看，這次種子管理體制改革工作取得了顯著成效，在全國農(nóng)業(yè)行業(yè)體制改革中走在了前列，成績值得充分肯定，但改革在地區(qū)間還不平衡，還存在一些需要解決的問題。一是企業(yè)脫鉤工作尚未徹底完成。目前還有15％的企業(yè)沒有完成脫鉤任務(wù)；已脫鉤企業(yè)中，還有3萬多人尚未妥善安置。二是管理機(jī)構(gòu)還不健全，人員素質(zhì)有待提高。還有l(wèi)0％的涉農(nóng)市縣沒有建立種子管理機(jī)構(gòu)，近50％的縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)職能不明確，部分種子管理人員種子業(yè)務(wù)知識(shí)、種子法律知識(shí)尤其是行政執(zhí)法知識(shí)欠缺。三是種子管理工作經(jīng)費(fèi)不足。現(xiàn)有種子管理機(jī)構(gòu)中，10％的為差額或自收自支單位，30％的機(jī)構(gòu)人員編制尚未落實(shí)，35％的機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。各地一定要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，繼續(xù)深化改革，鞏固改革成果，全面完成改革任務(wù)。

    二、科學(xué)把握種業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

    當(dāng)前，我國種業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，新形勢(shì)對(duì)種業(yè)發(fā)展提出新要求。

    (一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國家糧食安全對(duì)種子工作提出了新要求。確保國家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。在糧食連續(xù)五年增產(chǎn)基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中提出的“糧食自給率穩(wěn)定在95％以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上”的目標(biāo)，任務(wù)更重、要求更高、難度更大。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，依靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)的潛力有限，主要途徑是依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，而提高單產(chǎn)最有效的是加快良種推廣應(yīng)用。

    (二)種業(yè)市場(chǎng)全球化對(duì)種業(yè)發(fā)展提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國對(duì)外開放的不斷深入，種業(yè)市場(chǎng)國際化步伐加快。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年用種量在120億公斤左右，潛在市場(chǎng)價(jià)值達(dá)900億元，對(duì)跨國種業(yè)集團(tuán)具有巨大吸引力。目前，全國共設(shè)有外商投資種子企業(yè)70多家，世界排名前幾位的孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)、利馬格蘭等跨國種業(yè)公司均在我國設(shè)立了生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。這些跨國公司擁有雄厚的資本實(shí)力和先進(jìn)的研發(fā)能力，在帶來資金和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)民族種業(yè)發(fā)展構(gòu)成了巨大的競爭壓力。例如，全球第一大種子企業(yè)2006年經(jīng)營額40多億美元，我國最大的種子企業(yè)年經(jīng)營額只有5億元人民幣，相差60多倍?？鐕髽I(yè)每年投入科研育種經(jīng)費(fèi)是其銷售額的l0％左右，而我國種子企業(yè)不足l％?？鐕N業(yè)公司從優(yōu)良品種、高質(zhì)量種子、先進(jìn)的營銷理念到完善的售后服務(wù)等諸多方面都給我國種業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，我國種業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)，培育核心競爭力，不斷提高綜合實(shí)力，并努力培植開發(fā)國際市場(chǎng)的能力。

    (三)種子管理體制改革后對(duì)種子管理工作提出了新要求。深化種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門徹底脫鉤，種子企業(yè)打破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，自主、平等地參與市場(chǎng)競爭、自我發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政主管部門弱化了對(duì)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的微觀干預(yù)，強(qiáng)化了對(duì)種子市場(chǎng)依法監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政主管部門與企業(yè)之間形成了一種全新的關(guān)系，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)種子需求是剛性的，而種子生產(chǎn)經(jīng)營要受到自然和市場(chǎng)因素的雙重約束，在新形勢(shì)下，既要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求，又要保障企業(yè)自主經(jīng)營，這對(duì)農(nóng)業(yè)部門依法管理種子和科學(xué)調(diào)控種子供求提出了更新更高的要求，需要各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)調(diào)控手段，更多的是通過法律的、政策的和經(jīng)濟(jì)的手段，搞好種子管理工作。

    面對(duì)新形勢(shì)新要求，推動(dòng)我國種業(yè)發(fā)展，做好新時(shí)期種子工作，必須認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持促進(jìn)市場(chǎng)開放、保障企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營和加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)的方針，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，維護(hù)好種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力完成好新時(shí)期種業(yè)發(fā)展的三大任務(wù)。

    (一)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和品種安全。數(shù)量安全就是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種數(shù)量充足、品種對(duì)路、結(jié)構(gòu)合理；質(zhì)量安全就是確保種子內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)良；品種安全就是確保品種優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)，無生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。今后5年，力爭良種覆蓋率穩(wěn)定在95％以上，雜交作物種子商品率穩(wěn)定在100％，常規(guī)種子商品率提高到60％以上，種子科技貢獻(xiàn)率超過50％，逐步形成數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、供求平衡的種子供應(yīng)新局面。

    (二)切實(shí)提高種業(yè)競爭力。圍繞企業(yè)做強(qiáng)做大，重點(diǎn)扶持企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，大力培育優(yōu)良品種；加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地；扶持企業(yè)改善和提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)種子加工處理和綜合生產(chǎn)能力。逐步培育若干具有核心競爭力的大型種子企業(yè)，以及一批專業(yè)化程度高的中、小種子企業(yè)，形成大中小相結(jié)合、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)相互補(bǔ)充、相互配套的種子市場(chǎng)主體新格局。

    (三)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管市場(chǎng)。按照《種子法》和國辦《意見》要求，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、品種管理、質(zhì)量管理為重點(diǎn)，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)行業(yè)自律和改善服務(wù)，培植守法經(jīng)營、誠實(shí)守信的企業(yè)主體。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)上使用品種的跟蹤評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查，確保品種使用安全和種子質(zhì)量優(yōu)良。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，形成統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的種子市場(chǎng)新秩序。

    三、扎實(shí)做好新時(shí)期的種子工作

    今后一個(gè)時(shí)期是我國種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)種業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)種子工作的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)具體工作。

    (一)深化種子管理體制改革，全面完成政企脫鉤任務(wù)。針對(duì)種子管理體制改革的一些余留問題和后續(xù)工作，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，目標(biāo)任務(wù)不改變，標(biāo)準(zhǔn)不降低，要克服畏難情緒，制定倒計(jì)時(shí)工作方案，采取切實(shí)有效措施，加大工作力度，保質(zhì)保量完成任務(wù)。一是農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)和政府有關(guān)部門溝通，對(duì)少數(shù)未脫鉤企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況盡快提出解決方案，采取有力措施，盡早完成脫鉤任務(wù)，我部種植業(yè)管理司將配合大家做好有關(guān)工作。二是要繼續(xù)爭取政策和支持，解決好脫鉤企業(yè)人員安置等善后問題。國辦《意見》政策性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富，是爭取有關(guān)部門支持的依據(jù)，各地要用足用好相關(guān)政策，妥善解決人員安置問題。三是對(duì)已停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，尚未徹底完成脫鉤任務(wù)的企業(yè)，不得以任何形式重新從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門不得以任何理由重新核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，農(nóng)業(yè)部門工作人員不得以任何方式參與或從事種子生產(chǎn)經(jīng)活動(dòng)，嚴(yán)防脫鉤反彈。

    (二)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。目前，我國種子產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，企業(yè)小、散、弱，專業(yè)化程度不高，競爭力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。做強(qiáng)做大企業(yè)、提高競爭力，一要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。支持大型龍頭企業(yè)向育繁推一體化、專業(yè)化、集團(tuán)化和國際化方向發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)向育種公司、制種公司和種子加工公司等專業(yè)化方向發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)參與國際貿(mào)易，實(shí)施“走出去"戰(zhàn)略，鼓勵(lì)種子出口；鼓勵(lì)部分企業(yè)抓好常規(guī)作物和小宗作物種子的商品開發(fā)，突出特色，小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一些控制著生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但目前經(jīng)營困難的中小企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過兼并重組，盤活存量資產(chǎn)，使其成為大型企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)點(diǎn)。二要促進(jìn)科研與企業(yè)合作。昨天下午討論中，吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展有限公司介紹了其與省農(nóng)科院玉米所合作的情況，公司提供科研經(jīng)費(fèi)，玉米所選育品種供公司開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。這種做法有利于形成育、繁、推一體化的機(jī)制，有利于做強(qiáng)做大種子企業(yè)，值得各地總結(jié)推廣。

    (三)加強(qiáng)品種管理，降低品種使用風(fēng)險(xiǎn)。目前品種管理存在著審定把關(guān)不嚴(yán)、品種描述不規(guī)范、生產(chǎn)用種多亂雜等突出問題。如近兩年稻瘟病大發(fā)生，黑龍江、四川、福建均出現(xiàn)由于個(gè)別品種不抗病造成大面積絕收，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至有些地方發(fā)生影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的群體事件。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)品種管理工作。一要嚴(yán)把品種審定關(guān)。嚴(yán)格審定標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度，提高審定品種水平，尤其是國家審定要出精品，要審定一批有突破性的品種。尤其要強(qiáng)化適應(yīng)性和抗逆性測(cè)定，客觀評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定推廣區(qū)域，對(duì)于缺陷明顯且通過栽培、植保等技術(shù)手段無法克服和解決的品種，一律不予審定通過；對(duì)審定通過的品種，發(fā)布公告時(shí)對(duì)品種缺陷要準(zhǔn)確表述，提出防范措施。二要繼續(xù)完善品種退出機(jī)制。各省按照我部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》的規(guī)定，制定工作規(guī)范，完善退出程序，進(jìn)一步加大退出工作力度。對(duì)于缺陷明顯且通過栽培、植保等技術(shù)手段無法克服和解決的品種，要堅(jiān)決退出。三要建立推廣品種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)推廣品種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)品種的適應(yīng)性和抗逆性的跟蹤，把品種風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大限度減少生產(chǎn)損失。四要規(guī)范品種名稱。我部正在制定《品種命名規(guī)定》，總的原則是要符合新品種保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“唯一”和“優(yōu)先”原則，一個(gè)品種只能有一個(gè)名稱，審定通過的品種在生產(chǎn)經(jīng)營推廣時(shí)不得更改。

    (四)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全。種子市場(chǎng)監(jiān)管是《種子法》賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)?！斗N子法》實(shí)施以來，通過各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的努力，種子質(zhì)量大幅提高，市場(chǎng)秩序得到明顯改善，但假劣種子坑農(nóng)事件仍時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前新形勢(shì)下，在抓好日常監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。各地要按照《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善資料審查、實(shí)地考察機(jī)制，建立健全專家審查和集體合議制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件核發(fā)許可證；要加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)的跟蹤檢查，及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和條件變化，對(duì)已不符合條件的要依法注銷許可證。二是加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場(chǎng)專項(xiàng)檢查力度。各地要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，把本地重要農(nóng)作物種子納入抽查范圍；加大抽檢頻率，特別是在春、秋市場(chǎng)銷售旺季，不定期對(duì)市場(chǎng)銷售種子進(jìn)行監(jiān)督；擴(kuò)展檢查內(nèi)容，把商品種子包裝、標(biāo)簽、品種說明和生產(chǎn)經(jīng)營檔案等納入監(jiān)督抽查和檢查范疇；擴(kuò)大抽查市場(chǎng)和企業(yè)，延伸到種子營銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋到中、小企業(yè)和零售商。三是加強(qiáng)種子執(zhí)法。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)孫政才部長關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的講話精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)好種子管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做到合理分工、密切配合、形成合力。按照國辦40號(hào)文件精神，種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)種子行政許可、行政處罰和行政管理職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重點(diǎn)在縣級(jí)，主要承擔(dān)行政處罰職責(zé)。

    (五)加強(qiáng)“種子工程"建設(shè)，夯實(shí)種業(yè)保障能力。“九五”實(shí)施種子工程以來，我國種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)，種子監(jiān)管技術(shù)支撐體系逐步完善，種子綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求相比還存在一定差距，項(xiàng)目建設(shè)存在覆蓋面不足、布局不合理、投資規(guī)模偏小、管理不到位等問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。一要制定種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合糧食中長期發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定到2020年的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及新一期種子工程建設(shè)規(guī)劃。要搞好調(diào)研，認(rèn)真分析種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，深入研究種業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向、主要任務(wù)，明確種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)先領(lǐng)域以及保障措施。黨的十七屆三中全會(huì)確定三年內(nèi)健全三大體系，要抓住機(jī)遇，搞好規(guī)劃，爭取把種子體系納入進(jìn)去，這件事要抓緊做。二要謀劃大項(xiàng)目。抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞提高種業(yè)競爭力這個(gè)核心，突出基礎(chǔ)性、公益性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)思路和投資重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，采取有力措施，吸引更多社會(huì)資金投向種業(yè)。三要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)已建項(xiàng)目，加強(qiáng)管護(hù)，切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目效益；對(duì)在建項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)理，加快建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮作用。目前，部里正在研究修訂種子工程建設(shè)規(guī)劃，希望各地加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)建設(shè)的方向、目標(biāo)和內(nèi)容提出意見和建議，同時(shí)做好本地規(guī)劃。

    (六)加強(qiáng)信息管理，提高宏觀指導(dǎo)能力。種子信息服務(wù)體系是我們搞好種子工作的三大技術(shù)支撐體系之一?！斗N子法》實(shí)施以來，種子市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，種業(yè)信息更加豐富，種子企業(yè)自主安排生產(chǎn)、經(jīng)營，農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)種子信息的統(tǒng)計(jì)也更加困難，有的企業(yè)不認(rèn)真填報(bào)相關(guān)報(bào)表，有的企業(yè)不客觀真實(shí)地反饋相關(guān)情況，有的管理機(jī)構(gòu)對(duì)信息統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，加之缺乏有效的措施和手段，使我們對(duì)一些基本信息數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)或不及時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)信息要求的廣度和深度也發(fā)生了重大變化，種子信息現(xiàn)狀已不能滿足政府宏觀調(diào)控的要求。各地要提高認(rèn)識(shí)，把種業(yè)信息管理作為一項(xiàng)重要工作來抓。一要擴(kuò)展信息調(diào)度內(nèi)容。由“兩雜”種子信息向所有重要農(nóng)作物種子信息擴(kuò)展，由生產(chǎn)信息為主向供求信息擴(kuò)展，由數(shù)量、價(jià)格信息向質(zhì)量、結(jié)構(gòu)信息擴(kuò)展，由單一種子信息向品種、監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體等綜合信息擴(kuò)展。二要拓寬信息采集渠道。在種子管理部門統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，增加大中型企業(yè)及市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的信息調(diào)查，做到點(diǎn)面結(jié)合。三要完善信息調(diào)度機(jī)制，制定工作規(guī)范，加強(qiáng)信息分析，實(shí)行信息定期上報(bào)和發(fā)布制度，暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享。四要落實(shí)責(zé)任制。指派專人負(fù)責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)信息調(diào)度的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

    (七)加強(qiáng)外資利用監(jiān)管，確保種業(yè)安全?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要健全符合WT0規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。《反壟斷法》也規(guī)定了外商并購境內(nèi)企業(yè)的反壟斷審查和國家安全審查制度。最近，我部對(duì)外資企業(yè)對(duì)我國種業(yè)的影響進(jìn)行了專題研究，擬根據(jù)有關(guān)規(guī)定和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要修訂《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定》(農(nóng)農(nóng)發(fā)[1997]9號(hào))，進(jìn)一步完善有關(guān)管理制度，希望大家提出建設(shè)性意見。在新規(guī)定出臺(tái)之前，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定》，認(rèn)真履行外資立項(xiàng)審查職責(zé)，要站在全局的高度，堅(jiān)守國家利益，全面分析引入外資的利弊，對(duì)擬設(shè)立的糧棉油種子外資企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)其他種子外資企業(yè)提出審查意見。要加強(qiáng)對(duì)外商投資種子產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已有外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)關(guān)注外商投資動(dòng)向，提高外資利用水平，確保種業(yè)安全。

    (八)加強(qiáng)貯備管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。種子貯備是抵御自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。自1989年國家建立種子貯備制度以來，我部每年安排國家貯備種子5000萬公斤，對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，降低災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。在新形勢(shì)下，種子貯備功能進(jìn)一步加強(qiáng)，任務(wù)更加繁重，既要承擔(dān)傳統(tǒng)的救災(zāi)備荒任務(wù)，還要發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的功能。各地要按照《種子法》的要求，認(rèn)真做好種子貯備工作。要完善貯備體系，在國家貯備基礎(chǔ)上，各地要積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，健全省級(jí)貯備，指導(dǎo)市縣級(jí)貯備，鼓勵(lì)企業(yè)保有一定量的庫存，逐步建立中央貯備與地方貯備相結(jié)合、政府貯備與企業(yè)庫存相結(jié)合的種子貯備體系。要明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保貯備品種、數(shù)量和質(zhì)量“三落實(shí)"。要優(yōu)化貯備布局和品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定貯備作物種類、品種和數(shù)量。要加強(qiáng)貯備種子的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)調(diào)用種子使用情況的跟蹤，確保貯備種子安全。我部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂種子貯備管理辦法，完善貯備配套政策，改進(jìn)管理方式，使貯備種子真正“儲(chǔ)得住、調(diào)得出、用的上、不出問題"。

    (九)加強(qiáng)良種補(bǔ)貼管理，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。良種補(bǔ)貼是一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，要確保落實(shí)到位。自2002年實(shí)施以來，補(bǔ)貼作物已由最初的大豆擴(kuò)展到水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等6大農(nóng)作物，補(bǔ)貼資金由l億元增加到2008年的l21．63億元，補(bǔ)貼面積由1000萬畝擴(kuò)大到2008年的l0．13億畝，補(bǔ)貼區(qū)域由東北大豆主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)展到全國主要糧棉油產(chǎn)區(qū)。實(shí)施良種補(bǔ)貼，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的推廣，提高了糧棉油產(chǎn)量，改善了產(chǎn)品品質(zhì)，為保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。十七屆三中全會(huì)決議提出，要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法。經(jīng)與財(cái)政部初步協(xié)商，2009年水稻、小麥、玉米、油菜、東北區(qū)大豆良種補(bǔ)貼將實(shí)行全覆蓋。2009年良種補(bǔ)貼全覆蓋對(duì)優(yōu)良品種種子的數(shù)量、質(zhì)量及服務(wù)提出了更高要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的操作方案，既要保證國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，也要保證推廣良種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)良種補(bǔ)貼種子數(shù)量的調(diào)劑，確保補(bǔ)貼任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)良種補(bǔ)貼種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，項(xiàng)目縣要全面檢查，省級(jí)抽查不得少于l0％，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，做到良種良法配套，充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用。

    (十)加強(qiáng)進(jìn)出口種子監(jiān)管，維護(hù)國際貿(mào)易秩序?！斗N子法》明確了進(jìn)出口種子審批制度，要求審查企業(yè)資質(zhì)，檢查種子質(zhì)量，隔離種植檢疫，這些制度和做法必須嚴(yán)格執(zhí)行。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子進(jìn)出口管理作為一件大事，明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查進(jìn)出口資質(zhì)條件，對(duì)不符合要求的不予報(bào)批。進(jìn)口的商品種子必須經(jīng)過試種，進(jìn)口主要農(nóng)作物種子要經(jīng)過品種審定。要對(duì)進(jìn)口種子質(zhì)量和種植情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)抽查質(zhì)量、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)進(jìn)口種子檢疫，防止引進(jìn)檢疫性病蟲害。種子企業(yè)、科研單位和個(gè)人在出口種子、對(duì)外提供種質(zhì)資源過程中要有國家利益意識(shí)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)我部審批，防止珍貴資源外流，特別是出口雜交水稻種子，注意保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，新組合和重要親本種子不得出口。要加強(qiáng)對(duì)出口種子監(jiān)管，開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)和品種真實(shí)性檢查，杜絕偷梁換柱行為。廣西、云南等邊貿(mào)省份要積極與海關(guān)溝通，加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)出口雜交水稻種子監(jiān)管，采取必要措施逐步減少邊貿(mào)出口。種子協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范種子國際貿(mào)易，協(xié)調(diào)出口價(jià)格，避免無序競爭，堅(jiān)決杜絕損害種子行業(yè)整體利益的行為發(fā)生。

    此外，要完善種子立法，沒有制定地方法規(guī)的省份要加快推動(dòng)立法進(jìn)程。要加強(qiáng)對(duì)《種子法》實(shí)施情況調(diào)研，研究種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，完善種子法律制度，適時(shí)向全國人大提出修訂《種子法》建議。

    同志們，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，種子工作任務(wù)重、要求高、壓力大，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽工作，勇于創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)!