來源： 三農(nóng)在線-農(nóng)民日?qǐng)?bào) 作者： 楊曙光

　　我國(guó)自2004年以來連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，良種貢獻(xiàn)率從原來的36%提高到40%，良種推廣成為糧食增產(chǎn)的重要推動(dòng)力。這是六年來各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門不斷開拓創(chuàng)新，采取有效舉措，真抓實(shí)干，穩(wěn)步推進(jìn)的結(jié)果，尤其是在強(qiáng)化品種管理、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和積極推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成績(jī)突出。

　　品種選育水平逐步提升

　　近年來，通過引進(jìn)人才和種子工程的實(shí)施，我國(guó)建立并完善了一批主要農(nóng)作物育種改良中心、分中心和主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，大大提高了主要農(nóng)作物的育種研發(fā)能力，轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子定向育種技術(shù)得到應(yīng)用，在種質(zhì)資源創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)、專用、多抗品種選育等方面取得了新的突破。目前，全國(guó)共創(chuàng)制具有重要應(yīng)用價(jià)值的育種親本材料一萬多份，通過國(guó)家審定的主要農(nóng)作物品種1838個(gè)，新品種更新更換了2~3次，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，大大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和品質(zhì)提升。比如2003~2008年共有174個(gè)小麥品種通過國(guó)家審定，同期全國(guó)冬小麥平均畝產(chǎn)增產(chǎn)17%以上；2008年黃淮麥區(qū)通過國(guó)家審定的7個(gè)小麥品種區(qū)試平均畝產(chǎn)達(dá)550公斤，平均比對(duì)照增產(chǎn)6％以上。2003年以來，我國(guó)審定推廣了一大批表現(xiàn)突出的品種，如高產(chǎn)小麥品種邯6172，2004～2008年累計(jì)推廣面積5000萬畝以上，高產(chǎn)、抗逆小麥新品種周麥18和百農(nóng)AK58，目前秋收面積均在1000萬畝以上，已替代豫麥49號(hào)成為黃淮麥區(qū)的主栽品種之一，帶動(dòng)推廣區(qū)域的小麥畝產(chǎn)水平提高30公斤以上。兩系雜交水稻品種兩優(yōu)培九，2004～2008年累計(jì)推廣面積4500萬畝以上，每畝單產(chǎn)比原主栽品種增加30公斤左右。高產(chǎn)玉米品種鄭單958，2004～2008年累計(jì)推廣2.7億畝，年平均推廣面積5000多萬畝，成為年推廣面積最大的品種，使推廣區(qū)域的玉米畝產(chǎn)水平提高50公斤以上。

　　新品種推廣力度加大

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，品種每更換一次能促進(jìn)糧食增產(chǎn)10%左右。近年來，為加快新品種推廣速度，農(nóng)業(yè)部組織開展了多種形式的良種示范和推廣活動(dòng)。一是每年在糧食主產(chǎn)省安排小麥、水稻、玉米等展示點(diǎn)500多個(gè)，示范點(diǎn)400多個(gè)，同時(shí)，各省、市、縣也通過展示示范工作，篩選出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐闹魍破贩N。二是利用展示、示范網(wǎng)絡(luò)組織新品種現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，將新品種直觀、真實(shí)推介給各級(jí)管理部門、推廣部門、使用者以及新聞媒體。三是利用多種媒體和平臺(tái)，廣泛宣傳新審定品種。在這些系列措施的推動(dòng)下，目前品種更換一次的速度已經(jīng)由原來的9~10年縮短到5~8年。以小麥為例，現(xiàn)有百萬畝以上的小麥品種中有60%以上的品種在2003年以后開始大面積推廣，2007年累計(jì)面積1.69億畝，占百萬畝以上小麥品種總面積的70%，這些主栽品種的推廣極大促進(jìn)了小麥單產(chǎn)的提高。

　　良種供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)

　　“種子工程”實(shí)施以來，國(guó)家先后建設(shè)農(nóng)作物原、良種繁育基地項(xiàng)目358個(gè)，在西北、西南、華南等種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建成了一批相對(duì)穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，形成良種生產(chǎn)能力25億公斤左右，加上地方投資及企業(yè)等社會(huì)投資建設(shè)，全國(guó)商品種子繁育生產(chǎn)能力由50億公斤增加到80億公斤，加工能力由30億公斤增加到50億公斤，種子包衣從無到有，應(yīng)用面積達(dá)5億多畝。商品種子由30億公斤增加到60億公斤，基本實(shí)現(xiàn)了精選加工、包裝和標(biāo)牌銷售。

　　種子質(zhì)量有新的提高

   《種子法》實(shí)施以來，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度，種子質(zhì)量明顯提高。一是指導(dǎo)種子企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過種子標(biāo)準(zhǔn)化和開展種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作，積極規(guī)范引導(dǎo)種子企業(yè)不斷強(qiáng)化質(zhì)量過程管理，不斷加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的制種、加工、檢驗(yàn)及包裝等各方面的技術(shù)指導(dǎo)，注重加大對(duì)種子企業(yè)標(biāo)簽制作、使用的培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查力度，認(rèn)真督促企業(yè)做好質(zhì)量管理工作。二是依法開展監(jiān)督抽查和市場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作。監(jiān)督抽查實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家和省級(jí)到市縣的延伸，抽查范圍實(shí)現(xiàn)了由玉米、水稻種子向小麥、棉花、油菜、蔬菜等種子的延伸，抽查方式實(shí)現(xiàn)了由冬季倉庫抽樣向春秋市場(chǎng)抽樣的延伸，抽查內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從四項(xiàng)指標(biāo)向包裝、標(biāo)簽、檔案等的延伸，極大地推動(dòng)了種子質(zhì)量的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年對(duì)150多家大中型種子企業(yè)“兩雜”種子質(zhì)量抽查，雜交玉米種子合格率為94%，雜交水稻種子為99%，比2001年分別提高了5個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)。由于種子質(zhì)量的提高，近年來種子質(zhì)量案件大為減少，供種質(zhì)量安全總體得到了保證。

　　種子法律和管理體系逐步健全

　　一是以《種子法》為核心，種子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)法律制度已經(jīng)確立，農(nóng)業(yè)部按照《種子法》的要求，先后制定出臺(tái)了25項(xiàng)配套規(guī)章，逐步建立了種質(zhì)資源保護(hù)、品種審定、新品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽真實(shí)性、種子檢疫、轉(zhuǎn)基因安全管理等基本法律制度。二是全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）制定了種子地方性法規(guī)制度，形成了一套較為完整的法律法規(guī)體系，為依法治種和種業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。三是根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》要求，各地農(nóng)業(yè)部門克服實(shí)際困難，從大局出發(fā)，采取有力措施，積極推動(dòng)種業(yè)政企分開和種子管理體系建設(shè)。截至2008年，國(guó)有種子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了政企脫鉤，全國(guó)所有省級(jí)、96%涉農(nóng)地市、90%涉農(nóng)縣區(qū)都建立了種子管理機(jī)構(gòu)。初步理順了種子管理體制，依法強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)

    隨著種子體制改革的逐步深入，種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)多元化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。隆平高科、北京德農(nóng)、遼寧東亞等一批龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)槿珖?guó)的育繁推一體化企業(yè)由2001年10多家發(fā)展到目前的100多家；種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)額由2001年30億元增加到100多億元，市場(chǎng)占有率由10%提高到30%以上，“兩雜”種子市場(chǎng)份額達(dá)到50%以上。企業(yè)自主研發(fā)能力不斷提高。在研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，龍頭企業(yè)的研發(fā)投入不斷增加，自主研發(fā)能力逐步增強(qiáng)。如通過自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等形式，企業(yè)已占到玉米品種創(chuàng)新12強(qiáng)的87%、水稻品種創(chuàng)新15強(qiáng)的67%，企業(yè)已經(jīng)成為玉米、水稻品種的創(chuàng)新主力。種子市場(chǎng)價(jià)值從2001年200億元增長(zhǎng)到目前的500億元左右，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大種業(yè)市場(chǎng)。