來源： 中國經(jīng)濟時報

　　“農(nóng)民的損失我賠了25．4萬元，借了親戚和朋友的錢，現(xiàn)在連店也沒辦法開下去了。”10月下旬，安徽壽縣壽春鎮(zhèn)農(nóng)民王創(chuàng)幫在接受記者采訪時這樣說，而他只是個第三級經(jīng)銷商。

　　“我不想把事情鬧大，只希望縣級經(jīng)銷商和種子公司能夠把我賠給農(nóng)民的款還給我。另外，我正在向縣種子管理站申請行政復議。‘創(chuàng)富協(xié)優(yōu)9308’我已經(jīng)賣了四年，執(zhí)法大隊來查了多次都說沒問題，當初同意賣，現(xiàn)在又說我的種子不合法，一套人馬兩塊牌子也不能說兩種話呀？”

　　執(zhí)法大隊與種子管理站兩塊牌子一套人馬

　　事件的經(jīng)過是這樣的，壽縣九龍鄉(xiāng)農(nóng)民顧廣福等人連續(xù)四年購買王創(chuàng)幫銷售的“創(chuàng)富協(xié)優(yōu)9308”稻種，今年出了問題，農(nóng)民先后申請了鑒定和公證現(xiàn)場測產(chǎn)，各方承認減產(chǎn)一半，農(nóng)民連續(xù)向壽縣農(nóng)委上訪。在縣農(nóng)委和農(nóng)民的壓力下，王創(chuàng)幫先行墊付了農(nóng)民的損失，也開始了他向上一級經(jīng)銷商壽縣農(nóng)華種業(yè)公司和合肥創(chuàng)富種業(yè)有限公司索賠的道路。

　　更為復雜的是，“創(chuàng)富牌協(xié)優(yōu)9308”根本就沒有通過安徽省審定，系不合法品種，原則上不能在安徽銷售、推廣。如此一來，王創(chuàng)幫、壽縣農(nóng)華種業(yè)公司、合肥創(chuàng)富種業(yè)有限公司4年來均涉及銷售不合格種子，壽縣種子管理站將負監(jiān)管不力責任。

　　按照國辦〔2006〕40號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》規(guī)定（下稱國辦〔2006〕40號文），種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步健全種子管理機構(gòu)，特別是要強化省、縣級種子管理機構(gòu)建設(shè)。要加強種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。按規(guī)定，管理機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)分開。

　　王創(chuàng)幫的態(tài)度是，按照國家規(guī)定，種子管理站和執(zhí)法大隊應(yīng)該分開，現(xiàn)在壽縣仍然是兩塊牌子一套人馬，既然4年來管理站都同意銷售，那么執(zhí)法大隊裁決他銷售的種子有問題，說明管理站管理有問題，管理站應(yīng)負連帶責任。

　　“對種子質(zhì)量的鑒定，現(xiàn)在還沒有明確認定標準，原則上，只能作種子DNA親本鑒定，才能確定是否假冒偽劣，但一方面DNA鑒定還沒有經(jīng)司法部門認可，鑒定結(jié)果只能作為輔助證據(jù)；另一方面，種子證據(jù)保留十分難，種了的種子已經(jīng)作廢，即使農(nóng)民有心留下部分種子作證據(jù)，但種子公司也會以不是同一批次、同一品種為借口，種子事故鑒定難上加難?！蓖鮿?chuàng)幫嘆息說，鑒定機制缺失，給他的維權(quán)增加了障礙。

　　“現(xiàn)在裁決我賣的種子有問題，所有的責任都由我承擔，上級經(jīng)銷商不認?？晌姨岢鲑|(zhì)量沒問題，又沒有證據(jù)，植物DNA鑒定司法不認，而且鑒定價格昂貴。說質(zhì)量有問題，種子不能說話，想找證據(jù)都找不出，所以我只能從程序上找漏洞?！?

　　由于目前案情正在復議過程中，記者不便多做報道。隨后記者采訪了壽縣種子執(zhí)法大隊隊長、壽縣種子管理站站長李軍。

　　“執(zhí)法大隊和種子管理站是一套人馬兩塊牌子。種子管理體制改革以來，要求管理和執(zhí)法分開，但是人員不增、經(jīng)費不增、技術(shù)力量不增，全省許多縣都只能這樣，我們也想分，但分不開?！崩钴姛o奈地說。

　　他指出，現(xiàn)在種子管理基本還沿襲著計劃經(jīng)濟時代的管理體制，基層管理部門既要負責審定，還要兼管種子執(zhí)法。而按照王創(chuàng)幫申請行政復議的理由，自己監(jiān)管自己執(zhí)法，監(jiān)管說沒問題可以賣，執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題，說明監(jiān)管有責任。

　　看似繞口令的說法，實則反映了各方的無奈。

　　種子執(zhí)法形式大于內(nèi)容

　　相對于王創(chuàng)幫的無奈，安徽巢湖農(nóng)民尹仕中在接受記者采訪時一個勁地埋頭抽煙、嘆氣。

　　“我現(xiàn)在再也不相信誰了，2007年的賠償?shù)浆F(xiàn)在還沒有得到?！币酥惺浅埠邪缀r(nóng)場水稻承包大戶，他告訴記者，當年他在巢湖市城北農(nóng)技服務(wù)部青山服務(wù)點購買“太湖糯”種子1000斤，共播種150畝，后來稻穗小、顆粒少，經(jīng)測產(chǎn)，每畝產(chǎn)量減少300斤，秋天在保留部分稻田未割以作證據(jù)之后，他就開始了漫長的賠償申訴之路，甚至一度告到了巢湖市消費者協(xié)會。

　　他堅持是種子質(zhì)量有問題，因為稻穗小、顆粒少，經(jīng)銷商認為是種植技術(shù)不當，加上天氣原因，由于消協(xié)無法鑒定是否是種子質(zhì)量問題，巢湖市種子執(zhí)法大隊也無法作種子DNA鑒定，到記者采訪時，尹仕中幾年來的索賠仍然沒有任何結(jié)果。

　　“一般來說，縣種子執(zhí)法首先是看包裝是否規(guī)范，上面有沒有明確文件列表說明哪個品種合格、哪個品種不合格，我們也不知道這個品種安徽審批了沒有，即使想查也不知道怎么查。說白了，我們只能查包裝是否合格，里面的東西是否合格、產(chǎn)品是否經(jīng)過批準查不出來。再說，對這種不合格的種子，經(jīng)銷商一看執(zhí)法人員來了就將包裝藏起來，農(nóng)民若沒有舉報，根本沒辦法查?！崩钴娬f。

　　“另外，種子執(zhí)法現(xiàn)在越來越難。王創(chuàng)幫的營業(yè)執(zhí)照是煙酒、雜貨和其他，按照工商部門的說法，也可以賣種子。甚至現(xiàn)在農(nóng)村村口沒有營業(yè)執(zhí)照的代銷店也代賣種子，他們根本不知道種子要配什么技術(shù)種，也不知道賣的種子是否合格，有關(guān)種子的基本常識更是不知道，只知道賣了拿提成。執(zhí)法大隊查了也沒用，今天查了明天還賣，執(zhí)法大隊又沒有權(quán)利吊銷營業(yè)執(zhí)照，那些都是工商的事，也就是說，你查了假種子的窩點也打擊不死?！?

　　這是因為，國辦〔2006〕40號文明確規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。要加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。加大種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，認真落實種子質(zhì)量標簽制度。依法加強種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。

　　“農(nóng)委查質(zhì)量，工商查銷售，物價查價格，種子不是一般商品，要讓三家執(zhí)法同時走到一塊，非常困難。”李軍說。

　　快速反應(yīng)的鑒定機制缺失 市場監(jiān)管缺少依據(jù)

　　“我們是先申請鑒定的，沒辦法又申請了公證?！薄皡f(xié)優(yōu)9308”受害戶之一安徽壽縣九龍鄉(xiāng)農(nóng)民朱士民接受記者采訪時說，9月下旬，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們種植的“協(xié)優(yōu)9308”不同于往年，在經(jīng)銷商王創(chuàng)幫的提議下，九龍鄉(xiāng)的農(nóng)民們到壽縣種子執(zhí)法管理站申請鑒定。

　　朱士民家鑒定單上寫著，1．05畝，結(jié)實率82．49％，每畝理論產(chǎn)量457．14公斤，較正常年份降低3?5個百分點。對于減產(chǎn)分析，鑒定書得出的結(jié)論是：抽穗揚花期受暴風影響，減產(chǎn)屬不可抗力造成，應(yīng)屬于正常。

　　但農(nóng)民對鑒定不服，種子管理站提出二次鑒定，由壽縣所屬的六安市組織專家鑒定，但需要一周以后，當時水稻已經(jīng)成熟，再過一周將會倒伏，影響鑒定，無奈之下農(nóng)民申請了公證：現(xiàn)場收割、現(xiàn)場打場、測產(chǎn)。公證得出的結(jié)果是：每畝只有320公斤，減產(chǎn)近一半。

　　在“創(chuàng)富協(xié)優(yōu)9308”稻種的外包裝袋上，記者看到其對“產(chǎn)量表現(xiàn)”這樣描述：“一般畝產(chǎn)650公斤，高產(chǎn)地塊750公斤以上。協(xié)優(yōu)9308經(jīng)安徽、湖北、江蘇等地多點大面積種植，表現(xiàn)出高抗倒伏、米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高等顯著優(yōu)點?！?

　　按照國家規(guī)定，種子使用者在該品種審定公告的適宜推廣區(qū)域內(nèi)種植該品種，發(fā)生該品種抗逆差的不適應(yīng)問題造成的損失，就應(yīng)由向該品種發(fā)放通行證即審定證書的品種審定委員會承擔賠償責任。

　　“鑒定和公證截然相反是因為，鑒定由種子管理站選擇專家，當初種子管理站同意這個品種在壽縣銷售，如果說有問題管理站就要賠償?！蓖鮿?chuàng)幫說。

　　截止到記者發(fā)稿時，由于公證的只有九龍鄉(xiāng)的部分農(nóng)戶，王創(chuàng)幫作為壽縣“創(chuàng)富協(xié)優(yōu)9308”眾多經(jīng)銷商之一，也只對自己供應(yīng)的農(nóng)戶部分賠償了。據(jù)了解，“創(chuàng)富協(xié)優(yōu)9308”今年僅在壽縣種子銷量就有4萬斤左右，按每畝最多1．5公斤計算，僅壽縣就種植了13000多畝。記者同時采訪了九龍鄉(xiāng)相鄰的雙橋鄉(xiāng)，雙橋鄉(xiāng)的繆偉憲告訴記者，他家也種了“創(chuàng)富協(xié)優(yōu)9308”，同樣減產(chǎn)了，他去問經(jīng)銷商是不是種子有問題，經(jīng)銷商告訴他是暴風造成的，“我們也就沒再追問，自認倒霉，現(xiàn)在水稻割了也沒有證據(jù)，想找人賠償都不知道找誰?！?

　　“目前，種子問題的鑒定仍然沒有一個獨立的第三方作為公認的鑒定機構(gòu)，政府組織的專家又受市場質(zhì)疑，并且種子親本鑒定非常難，需要DNA技術(shù)，一方面DNA鑒定成本昂貴，另一方面，司法不認可。解決市場監(jiān)管還必須解決鑒定問題，否則病因找不出，如何下藥、做手術(shù)？”安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青說。