來源：中國化肥網(wǎng)
連日來，山西省朔州市朔城區(qū)北旺莊街道辦事處幾個村子的村民們反映，去年從十里鋪村嘉瑞種業(yè)有限公司銷售處買的“先鋒335”玉米種子，下種后莊稼長勢不好，玉米棒顆粒不飽滿，產(chǎn)量不高。
去年，北旺莊街道辦事處崔家窯村村民，在當(dāng)?shù)丶稳鸱N業(yè)有限公司銷售員李某手中購買了“新單22”、“先鋒335”玉米種子，沒想到發(fā)芽率僅有 40%-60%，出苗不齊，玉米稈有紅色的，有黃色的。有的棒子有籽，有的棒子無籽，還有的出黑穗。據(jù)村民講，這茬玉米種的最好的，也只能達(dá)到別的正常品種產(chǎn)量的10%，大家遭受到嚴(yán)重的損失。該村一位年近七旬的王大爺告訴記者：“你看，這就是大爺去年8.5畝玉米的收成?！笨吹揭恍《延衩装簦锩娑际菬o籽穗、少籽穗和黑穗。據(jù)他講，往年種“先鋒335”就是不好的地也能畝產(chǎn)600余公斤，今年畝產(chǎn)還不到50公斤，種子也是從十里鋪村嘉瑞種業(yè)有限公司種子銷售處李某那兒買的?！庇浾哂值綆讘粼郝洳榭?，他們都是從同一個地方買的種子，收成和王大爺?shù)囊惨粯?，還有的人家干脆就沒收割。
朔州市朔城區(qū)北旺莊街道辦事處十里鋪村，這里是嘉瑞種業(yè)有限公司種子銷售的地方，這里的村民從嘉瑞公司種子銷售處買的先鋒335玉米品種，去年秋季收成如何？
村民張大爺今年種“先鋒335”2畝，二兒子種了3畝，都收成不好。他說：“往年這個品種的玉米在同一塊田地上每畝收入850余公斤，今年最多超不出250公斤?！痹诹硪粦舸迕窦以郝淅锒逊胖恍《央s七雜八的玉米棒子堆，棒子個頭不大，籽粒七零八落。這位村民講，這些玉米棒只能弄回來喂牛喂豬。
當(dāng)前本應(yīng)是晉北種子銷售季節(jié)，然而，嘉瑞種業(yè)有限公司種子銷售處卻空無一人，門窗緊閉，就連經(jīng)營種子的牌子都摘了。受害農(nóng)民曾找過朔城區(qū)農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局工作人員講，種子一旦出現(xiàn)問題，原因都是多方面的，問題到底出在哪，還需要農(nóng)民自己掏錢找專家鑒定。
在運城市萬榮縣萬泉鄉(xiāng)東丁村和高村鄉(xiāng)交界的地頭，5組村民楊學(xué)英和兒子正在地里干活，當(dāng)提起化肥質(zhì)量的話題時，他說，去年8月，他在高村鄉(xiāng)某農(nóng)資門市部按每袋95元買了幾袋硝酸磷鉀化肥給自己種的大蔥施肥，但之后沒有任何效果，無奈又到縣城一家正規(guī)農(nóng)資商店按每袋100元錢的價格重新買了幾袋施到地里，這才使大蔥的長勢有了起色。楊學(xué)英感慨地說：“現(xiàn)在的農(nóng)資門市部多了，農(nóng)民購買雖然方便了，但農(nóng)民煩惱的是假化肥和假農(nóng)藥太多了，讓你防不勝防啊！”
在運城市永濟(jì)市開張鎮(zhèn)古城村的棉花地頭，幾位村民指著稀稀拉拉的棉花苗叫苦不迭。村民告訴記者：上個月，村委主任說鎮(zhèn)里組織一批優(yōu)良棉花種子，比市場上便宜，還能享受國家的優(yōu)良棉種補(bǔ)助，大家就買了，結(jié)果出現(xiàn)了這個問題。原來，這幾戶村民上個月從村干部那里處購買了“晉棉46”和“晉棉39”兩種棉花種子，這些棉花種子是開張鎮(zhèn)農(nóng)科站站長呂站虎介紹購買的，每公斤14元錢，比市場價便宜一兩元。但到了棉花出苗時，村民卻發(fā)現(xiàn)地里的大部分棉苗沒有出苗。
該鎮(zhèn)農(nóng)科站站長呂站虎說：“這兩種棉花種子是我從永濟(jì)市一家棉花種業(yè)公司聯(lián)系購買的，而且兩種棉種價錢很便宜，每公斤售價僅不到10元錢。”
市場混亂害農(nóng)不淺
在運城市萬榮縣漢薛鎮(zhèn)，一家經(jīng)營農(nóng)資近10年的老板告訴記者：“我們店所有手續(xù)一應(yīng)俱全，該交的稅費我們都交了，可是鎮(zhèn)上最西頭有一家經(jīng)營‘奇星’農(nóng)藥的門市部卻什么手續(xù)都沒有，也從沒有看到任何執(zhí)法部門去檢查，這讓我們這些正規(guī)營銷戶感到很不平衡?！彪S后，記者來到這個“奇星”經(jīng)銷部，發(fā)現(xiàn)該店店門未開，門頭上“奇星農(nóng)藥直銷處”的招牌和墻面上書寫的各種藥品及蔬菜種子名稱一目了然。記者與該店老板張生學(xué)取得了聯(lián)系，當(dāng)記者問及該店是否辦理營業(yè)執(zhí)照時，張生學(xué)說，所有“奇星”經(jīng)銷戶都沒有辦任何手續(xù)。記者在采訪中了解到，“奇星”農(nóng)藥幾乎在萬榮縣的各村都有經(jīng)銷點，而各個經(jīng)銷點的《營業(yè)執(zhí)照》《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》和《稅務(wù)登記證》均沒有辦理，這對合法經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營戶的生意有很大的影響。
隨后，記者來到萬榮縣工商局，副局長楊延學(xué)說：“關(guān)于‘奇星’的事我們早有耳聞?！嫘恰娜Q為山西奇星農(nóng)藥有限公司，該廠出產(chǎn)的各種農(nóng)藥大都是靠送到各村農(nóng)民的家中進(jìn)行銷售，目前萬榮縣各村恐怕都有‘奇星’銷售點。鑒于‘奇星’農(nóng)藥經(jīng)銷戶無證經(jīng)營的問題，我們已經(jīng)和‘奇星’總部取得聯(lián)系，責(zé)令其盡快解決這個問題。
目光再轉(zhuǎn)向山西省大同市。
在大同縣黨留莊鄉(xiāng)黨留莊村里有兩家農(nóng)資經(jīng)銷部，且兩家都有手續(xù)，在其中一家叫“周存文農(nóng)資經(jīng)銷部”的農(nóng)資經(jīng)銷部門前，來自鄰村蘇家寨村的李嵩山大爺趕著毛驢車滿載化肥對記者說：“我在周老板這已近買了好幾年的化肥和玉米種子，啥問題也沒有，就算買上假的也能找見人，價格略比流動車高點，可是買得放心！”
記者說明來意后，周老板和記者聊起農(nóng)資市場的現(xiàn)狀。他說：“由于農(nóng)民辨假的能力不高，光看著來村里的流動農(nóng)資銷售車價格比我的略低一點，農(nóng)民偏要占這點小便宜，今年每一卷地膜的價格我這賣66元，而流動車的價格是65元，有的甚至更便宜，可那地膜的品牌和質(zhì)量就差遠(yuǎn)了，我上的都是大廠家的膜，流動車就不同了都是些外地小加工廠的貨，外觀沒啥區(qū)別，可到地里一鋪就看出好賴了。有時一上午就有五六輛流動農(nóng)資銷售車來回穿梭在街道上，這些銷售車大多沒有農(nóng)資經(jīng)銷手續(xù)！”
在周老板的店里，村民李學(xué)文倒出了去年被假種子害的苦水：“種子和其他的東西可不同，質(zhì)量關(guān)系到莊戶人一年的收成，去年我在農(nóng)資銷售車上買的玉米種子就出了問題，導(dǎo)致莊稼大面積減產(chǎn)，種子收據(jù)上的電話一直也打不通，找誰賠去？”
當(dāng)記者問周老板當(dāng)?shù)氐墓ど?、農(nóng)業(yè)等部門為什么不整頓流動農(nóng)資銷售車呢？周老板無奈地說：“流動農(nóng)資銷售車機(jī)動性強(qiáng)，執(zhí)法部門來查他們就跑。不光如此，有些農(nóng)資銷售車供貨商‘神通廣大’，執(zhí)法部門一有行動就能提前告訴銷售車躲避，農(nóng)資市場不亂才怪?！?/FONT>
離開村里后記者在黨留莊村南的田地里，正在自家地里種玉米的村民劉日升一邊鋪膜一邊嘟囔著“這地膜質(zhì)量真差，質(zhì)量真差！”在地里玉米播種機(jī)剛走過鋪下的地膜就從中間崩開，劉日升指著崩開的地膜氣憤地說：“在流動農(nóng)資銷售車上花65塊錢買地膜本想圖個便宜，沒想到便宜沒好貨，找誰賠去？”
主渠道“打”不過散兵游勇
農(nóng)資市場放開以來，由于市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)資監(jiān)管體系還不很完善，作為特殊商品的農(nóng)資產(chǎn)品市場成為一塊分切的蛋糕，個別經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資現(xiàn)象時有發(fā)生，而經(jīng)營者自主進(jìn)貨渠道則成為偽劣農(nóng)資產(chǎn)品泛濫流通的溫床。2010年6月，臨汾市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊查處的 “曲沃縣城關(guān)供銷社農(nóng)資配送中心經(jīng)營假農(nóng)藥案”中，當(dāng)事人經(jīng)營的標(biāo)稱上海艾科思生物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的 “5%吡蟲啉”農(nóng)藥，經(jīng)抽檢未能檢出有效成分含量，被認(rèn)定為假農(nóng)藥，而其進(jìn)貨渠道正是從鄭州市私人手中購進(jìn)的。
臨汾市洪洞縣的孔繁榮，經(jīng)營省農(nóng)資集團(tuán)臨汾分公司農(nóng)資直營店已有多年。與農(nóng)民打交道多年的他，對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品之所以能占領(lǐng)市場，老百姓愿買愿用，他直言不諱：“人家(偽劣農(nóng)資銷售者)一吹、二保(產(chǎn)品質(zhì)量好)、三便宜，就是生存的竅門?！笔∞r(nóng)資臨汾分公司負(fù)責(zé)人面對記者的采訪時說，“低價戰(zhàn)”一直是偽劣農(nóng)資暢行的主要手段。
2009年6月，臨汾市農(nóng)業(yè)局組織執(zhí)法人員抽檢的 “50%多菌靈可濕性粉劑”，實際有效成分為零，屬假農(nóng)藥；抽檢的72%的“2，4-滴丁脂乳油”，實際有效含量為33%，屬劣質(zhì)農(nóng)藥，該兩批次偽劣農(nóng)藥在當(dāng)?shù)鼐缘陀谑袌稣r格銷售。再以磷肥為例，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，12個磷含量是指標(biāo)，而偽劣品卻僅有3-4個含量。3-4個含量的磷肥200余元/噸即可進(jìn)到貨，而達(dá)標(biāo)12個含量的磷肥進(jìn)貨價為700元/噸左右，其中的差價可想而知。群眾“見便宜就占、圖便宜就買”、“能省就省”的消費習(xí)慣又一時難以改變，這就為假劣農(nóng)資占領(lǐng)市場留下了空隙。另外，據(jù)某業(yè)內(nèi)人士介紹，由于某些類別的農(nóng)資生產(chǎn)進(jìn)入門檻較低，個別小規(guī)模的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)面臨生存危機(jī)，甚至不惜與農(nóng)資銷售機(jī)構(gòu)合謀，按照銷售者的要求降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實行“訂單加工”，實現(xiàn)所謂的“雙贏”，但直接損害的卻是廣大農(nóng)資消費者的利益。
省農(nóng)資公司臨汾分公司負(fù)責(zé)人告訴記者，農(nóng)資商品的小規(guī)模經(jīng)營者和個體經(jīng)營戶眼下占有市場銷售較大的份額，但同時該渠道也正是假冒、偽劣農(nóng)資流向農(nóng)民消費者的主要渠道，被農(nóng)資消費者舉報或被農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、工商、質(zhì)監(jiān)查處的案子，源頭也多出自該渠道。作為臨汾市農(nóng)資產(chǎn)品銷售主渠道的省農(nóng)資集團(tuán)臨汾分公司，所銷售的產(chǎn)品從沒有因為質(zhì)量問題而遭受投訴或查處過，但2010年的銷售數(shù)據(jù)顯示，也僅僅占到市場需求量的1/3的份額。
治理亂象重在治“根”
通過調(diào)查我們不難看出，山西省農(nóng)資市場混亂的局面存在無證無照經(jīng)營農(nóng)資、農(nóng)民貪圖小利等一些表面現(xiàn)象。然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)資市場一些深層次的問題，則更加值得政府部門、農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)以及農(nóng)村消費群體關(guān)注。
農(nóng)資市場發(fā)育不健全，各種不規(guī)范經(jīng)營行為難以整治，弱、小、散、亂現(xiàn)象較突出。
農(nóng)資店經(jīng)營主體“弱”。據(jù)了解，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有四種類型，一是農(nóng)民個體，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技“三站”人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社基層站解體后，原職工個人承包經(jīng)營；四是從供銷、農(nóng)資、農(nóng)技等部門或早期的個體農(nóng)資戶，積聚了實力，能夠開展批發(fā)經(jīng)營?？傮w上，多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實力較弱。
農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)?！靶 ?。多數(shù)農(nóng)資店經(jīng)營場地小，銷售收入低，加之賒銷和監(jiān)管部門不合理收費的存在，如果不通過違法手段經(jīng)營，農(nóng)資經(jīng)營戶收入往往很低。
農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村地域廣闊分散，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在一個村落中存在，這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理。
農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。供銷社、土肥站、果業(yè)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都經(jīng)營農(nóng)資，造成經(jīng)營渠道多而混亂。在一些縣級農(nóng)資公司只設(shè)一個經(jīng)理，一個會計，它不直接經(jīng)營農(nóng)資，但它到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，以租賃、承包的形式發(fā)給職工或其他社會人員經(jīng)營農(nóng)資。而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有土肥站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等分支機(jī)構(gòu)，一些個體戶采取掛靠、承包的方式，從這些部門取得經(jīng)營資格，便成了經(jīng)營農(nóng)資的主體。
農(nóng)資市場監(jiān)管不當(dāng)，則是導(dǎo)致農(nóng)資市場亂象的又一推手。
省內(nèi)有關(guān)專家向記者透露，農(nóng)資市場多年存在多頭管理，監(jiān)管流于形式，甚至個別出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。農(nóng)資管理體制的改革，一直沒有解決好多頭管理問題，到底由哪個部門主管也沒有制度規(guī)定。由于條塊分割，部門之間各自為戰(zhàn)，農(nóng)資市場檢查頻繁，經(jīng)營戶對此怨聲載道。一些監(jiān)管部門在抽檢企業(yè)產(chǎn)品時，向企業(yè)收取抽檢費等不合理費用，政府賦予的管理權(quán)在這里變成了向企業(yè)伸手的工具。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資經(jīng)營戶很少有辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的，有些地方，一本營業(yè)執(zhí)照代替所有證照。此外，由于農(nóng)資市場管理由多個部門負(fù)責(zé)，一個農(nóng)資經(jīng)營戶需要辦理多個證照，而每個證照的辦理手續(xù)又各不相同，并且不同證照的辦理還存在著程序上的先后，對于一個知識有限、規(guī)模不大、收益不多的農(nóng)資經(jīng)營戶，不僅門坎高，而且往往是一頭霧水。這些都是政務(wù)不夠公開透明所致。
此外，在當(dāng)前這個缺乏理性消費的環(huán)境中，農(nóng)資價格大多數(shù)情況下成為決定農(nóng)民購買趨向的第一因素，農(nóng)資的品牌、質(zhì)量、售后服務(wù)往往不被放在優(yōu)先選擇的位置。這種重價格、輕質(zhì)量的消費習(xí)慣，為制售假劣農(nóng)資行為提供了溫床，也為農(nóng)民自己種下權(quán)益受損的苦果。
針對山西省農(nóng)資市場出現(xiàn)的種種亂象，記者認(rèn)為政府及有關(guān)部門應(yīng)率先行動，著力規(guī)范農(nóng)資市場基礎(chǔ)秩序。
首先，應(yīng)通過地方性法規(guī)的形式，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門檻和建立農(nóng)資市場退出機(jī)制，一方面在農(nóng)資經(jīng)營資質(zhì)、資金、人員、場地、售后服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和提高行業(yè)進(jìn)入門檻，另一方面針對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，制定行業(yè)退出底線。讓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者有壓力、有顧忌。
第二，政府要劃清各職能部門的責(zé)權(quán)范圍，避免監(jiān)管部門交叉執(zhí)法、多頭監(jiān)管，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕利用農(nóng)資監(jiān)管搞權(quán)力尋租。
第三，政府應(yīng)扶持、建立完善的農(nóng)資物流配送體系，幫助有實力、有信譽(yù)的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，形成質(zhì)量、價格等方面優(yōu)勢，來穩(wěn)定農(nóng)資市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收。（白慧磊）
