玉門市種子管理站 報(bào)道
種子產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。近年來(lái),玉門市通過(guò)大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè),有效推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)大戶和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)了土地集約化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)。近期,玉門市種子管理站抽調(diào)專門力量,深入鄉(xiāng)村開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的調(diào)研?,F(xiàn)編入種業(yè)信息,供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。
一、基本情況
1、全市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年來(lái),在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、種子管理部門的大力引導(dǎo)下,我市種子產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2010年,全市有17家制種公司在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、121個(gè)組、2680 多戶農(nóng)戶落實(shí)了制種田,制種面積達(dá) 19500畝,其中:玉米制種3700畝,蔬菜制種11600畝,瓜類制種300畝,油葵制種1100畝,花卉制種2600畝,其它制種200畝。制種面積全部實(shí)行定單種植,制種產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加起到了積極的促進(jìn)作用。
2、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。近年來(lái),我市各級(jí)組織緊緊圍繞市委、市政府提出的“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的總體發(fā)展思路和“一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì),以土地流轉(zhuǎn)促適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,促進(jìn)農(nóng)村土地向業(yè)主集中,規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中,特別是在制種產(chǎn)業(yè)等一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下,使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快,規(guī)模不斷擴(kuò)大,效應(yīng)逐步凸顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積從2003年的0.23萬(wàn)畝,上升到2010年的4.29萬(wàn)畝,增加4.06萬(wàn)畝,全市土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的8.52%。
二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)
1、種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于地理?xiàng)l件和自然環(huán)境,農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包以來(lái),農(nóng)戶分散種植給制種業(yè)造成了技術(shù)規(guī)程上的障礙,農(nóng)戶組織化程度低、企業(yè)與農(nóng)戶連接渠道不暢是制約種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素?!掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后,賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并且按照“依法、自愿、有償”的原則,初步建立了政府引導(dǎo),市場(chǎng)調(diào)節(jié),農(nóng)民自愿,依法有償規(guī)范運(yùn)作的流轉(zhuǎn)機(jī)制,有力地推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),土地流轉(zhuǎn)為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機(jī),制種企業(yè)通過(guò)租賃農(nóng)戶土地、落實(shí)訂單種植等多種形式發(fā)展制種基地,規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年,全市土地流轉(zhuǎn)面積0.23萬(wàn)畝,制種面積0.20萬(wàn)畝;2010年全市土地流轉(zhuǎn)面積 4.29萬(wàn)畝,制種面積1.95萬(wàn)畝。從發(fā)展趨勢(shì)上看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),兩者成為相互促進(jìn),共同發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為制種企業(yè)發(fā)展基地搭建了平臺(tái)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,種子生產(chǎn)企業(yè)充分利用良好的發(fā)展空間,積極籌措資金,加大對(duì)基地建設(shè)的投入,各鄉(xiāng)村采取“公司?農(nóng)戶?基地”的發(fā)展模式,大力發(fā)展和培育具有一定規(guī)模的種子生產(chǎn)基地。近年來(lái),敦煌種業(yè)玉門市種子公司在清泉鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)、下西號(hào)鄉(xiāng)形成了以雜交玉米、油葵種子為主的繁育基地;玉門豐匯種業(yè)公司在玉門鎮(zhèn)、下西號(hào)、柳河、黃閘灣鄉(xiāng)、清泉鄉(xiāng)、赤金鎮(zhèn)形成了以番茄、波菜、菜心、蘿卜、葫蘆、南瓜、花卉種子為主的繁育基地;紐內(nèi)姆(北京)種子公司在赤金鎮(zhèn),柳河鄉(xiāng)建成集土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、節(jié)水灌溉、日光溫室、蔬菜制種為一體的產(chǎn)業(yè)基地1000畝。酒泉中大種子公司在黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)形成以胡蘿卜制種為主的生產(chǎn)基地。2010年,全市制種企業(yè)已達(dá)到17家,制種面積達(dá)到1.95萬(wàn)畝。推行農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),不僅打破了傳統(tǒng)意義上一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局,使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng),這種發(fā)展格局不僅為制種企業(yè)壯大基地搭建了平臺(tái),而且有效推動(dòng)了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、種子產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)空間。制種產(chǎn)業(yè)是密集型勞務(wù)產(chǎn)業(yè),用工季節(jié)性強(qiáng),發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題最直接、最有效的途徑。2010年,紐內(nèi)姆種子公司在赤金鎮(zhèn)朝陽(yáng)村建成150畝高標(biāo)準(zhǔn)封閉式制種基地,在柳河鄉(xiāng)建成百畝以上土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)3個(gè),流轉(zhuǎn)土地達(dá)600畝,分別在徐家溝村、二道溝村、紅旗村建起了無(wú)害化鋼架工棚制種番茄400畝,常年用工60人左右,傳授花粉時(shí)用工可達(dá)1000人以上,為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力創(chuàng)造了就近就業(yè)機(jī)會(huì),既流轉(zhuǎn)活了土地富了農(nóng)民,對(duì)企業(yè)能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化管理,促使企業(yè)對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施也敢投入,簽訂長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)合同能達(dá)到鞏固基地節(jié)省勞力降低成本,產(chǎn)出效益明顯提高,種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利的促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn),還拉動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、土地合理流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。目前,我市通過(guò)土地流轉(zhuǎn),使土地相對(duì)集中,更使大量的社會(huì)資金融入農(nóng)村專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)等。用來(lái)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),破解了農(nóng)業(yè)投入不足資金短缺的問(wèn)題,土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從繁忙的農(nóng)活中解脫出來(lái),向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了勞動(dòng)力,增強(qiáng)了城鎮(zhèn)集聚力和輻射力,而城市資金,生態(tài)企業(yè)逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,逐步形式城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。
三、存在的主要問(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)渠道不夠暢通。目前,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式較為單一、程序不夠規(guī)范,主要表現(xiàn)在:農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村批準(zhǔn)備案的少,口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少;雙方責(zé)、權(quán)、利約定不明的多,約定明確的少;書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,內(nèi)容規(guī)范的少。目前,全市在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門登記、備案或鑒證的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不足40%,相當(dāng)一部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。即使某些農(nóng)戶私下簽訂合同的流轉(zhuǎn)行為,也存在著形式不規(guī)范,內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,條款不完整,對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確的規(guī)定,流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情況普遍存在。
2、基地建設(shè)發(fā)展不夠規(guī)范,存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。2009年以前,尚未建立農(nóng)作物制種基地認(rèn)定制度,沒(méi)有向村委會(huì)頒發(fā)基地認(rèn)定證書,企業(yè)與基地村委會(huì)脫節(jié),企業(yè)發(fā)展基地只能依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶代辦,有些制種企業(yè)為減少投入,實(shí)現(xiàn)眼前利益最大化,采取一些不正當(dāng)、不科學(xué)手段落實(shí)制種基地,造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重影響制種企業(yè)在我市創(chuàng)建基地和長(zhǎng)期發(fā)展的積極性。
3、農(nóng)企利益分配不均,缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。主要表現(xiàn)在企業(yè)、農(nóng)戶自律誠(chéng)信和履行合同意識(shí)不強(qiáng),制種農(nóng)民組織化程度低,自我約束力差,不遵守合同、履行責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別企業(yè)不能如期履行制種合同,不遵守誠(chéng)信準(zhǔn)則,采取惡意和非法競(jìng)爭(zhēng)手段,擾亂種子生產(chǎn)秩序。鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制不健全,農(nóng)企溝通難,協(xié)調(diào)難問(wèn)題較為突出。
4、種業(yè)發(fā)展難度大,風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制尚未建立。制種業(yè)存在很大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),與制種農(nóng)戶沒(méi)有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”密切、平等關(guān)系,所造成損失往往主要由制種企業(yè)承擔(dān)。同時(shí),既沒(méi)有建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制也沒(méi)有政府引導(dǎo)下的制種業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),一旦出現(xiàn)問(wèn)題政府也很難處理,既影響企業(yè)的發(fā)展,也影響農(nóng)民制種積極性和農(nóng)村穩(wěn)定。
5、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),發(fā)展后勁不足。目前,全市現(xiàn)有種子經(jīng)營(yíng)門店88家,種子生產(chǎn)企業(yè)17家,從我市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看,普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的情況,有些生產(chǎn)企業(yè)還存在“三證”不全,違規(guī)生產(chǎn)的問(wèn)題?,F(xiàn)階段對(duì)企業(yè)一方面優(yōu)惠措施不夠,另一方面企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力薄弱,新品種研發(fā)能力差,缺乏自主創(chuàng)新的品牌,加之生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),管理投入不足,技術(shù)力量不強(qiáng),嚴(yán)重制約著種子產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
四、對(duì)策及建議
按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定的“把甘肅建設(shè)成為世界級(jí)種子生產(chǎn)基地”的發(fā)展規(guī)劃,緊緊圍繞 “一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有效措施,加快我市高效制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照“專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技能化培訓(xùn)”的要求,大力發(fā)展現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè),著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1、建立土地流轉(zhuǎn)體系,加快流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育。積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織,使之成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶,由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織來(lái)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息,對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評(píng)估、托管、儲(chǔ)備、招商,指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)等,使土地流轉(zhuǎn)朝市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展,降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn),提高流轉(zhuǎn)效率。在此基礎(chǔ)上,建立玉門市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),搜集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供需、市場(chǎng)價(jià)格等信息資料,搞好情況統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè),公開(kāi)對(duì)外進(jìn)行發(fā)布,為農(nóng)戶和制種企業(yè)能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息搭建平臺(tái)。
2、統(tǒng)一規(guī)劃制種基地,加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織管理。市政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的要求,及早做出全市種業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃,并監(jiān)督協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市制種基地規(guī)劃布局,協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、督促各村制種規(guī)劃的落實(shí),包括制種隔離區(qū)、供水、企業(yè)和制種戶的合同簽訂及法律服務(wù)等事項(xiàng);各村要根據(jù)市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制種規(guī)劃要求負(fù)責(zé)組織,協(xié)調(diào)本村制種戶的隔離區(qū)、供水、企業(yè)和制種戶的各項(xiàng)服務(wù)工作。
3、提高農(nóng)民組織化程度,探索制種農(nóng)企合作機(jī)制。各制種區(qū)要按照有關(guān)章程組織成立制種專業(yè)合作協(xié)會(huì),通過(guò)協(xié)會(huì)統(tǒng)一村民意志,協(xié)調(diào)約束村民行為,維護(hù)會(huì)員利益,落實(shí)制種技術(shù)。并由協(xié)會(huì)統(tǒng)一與企業(yè)簽定種子生產(chǎn)合同,對(duì)等雙方的權(quán)利義務(wù),協(xié)會(huì)再與各會(huì)員簽合同。通過(guò)協(xié)會(huì)約束管理、協(xié)調(diào)制種隔離區(qū)、供水、農(nóng)企利益、合同實(shí)施、制種企業(yè)選擇、防止種子套購(gòu)、技術(shù)服務(wù)等各方面工作。企業(yè)負(fù)責(zé)制種技術(shù)規(guī)程的制定和執(zhí)行,農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo),種子收購(gòu)銷售等事務(wù)。
4、加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的扶持力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要齊心協(xié)力,相互配合創(chuàng)優(yōu)投資與發(fā)展環(huán)境,全面落實(shí)發(fā)展種業(yè)優(yōu)惠政策,科技項(xiàng)目應(yīng)向種業(yè)傾斜,加大資金、金融、財(cái)稅支持力度,如:良種補(bǔ)貼、良種研發(fā)、種子檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。盡快設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,用于支持種業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的信貸支持。
5、建立制種產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度。積極探討制種風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,在政府的扶持下盡快建立種業(yè)商業(yè)保險(xiǎn),按農(nóng)業(yè)優(yōu)惠保險(xiǎn)規(guī)定給予制種風(fēng)險(xiǎn)賠償,規(guī)避干旱、風(fēng)災(zāi)、冰雹、凍害、高溫、病蟲或其它不可控制因素所造成制種產(chǎn)量和質(zhì)量損失,確保種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。