玉門市種子管理站 報道

    推行農(nóng)業(yè)保險做為支農(nóng)、惠農(nóng)的重要手段，也是確保農(nóng)民災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。為了積極推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，為我市逐步建立和推行農(nóng)業(yè)保險制度積累有益經(jīng)驗(yàn)，近期，玉門市種子管理站組織專門力量開展了推進(jìn)政策性玉米制種保險的調(diào)研?，F(xiàn)編入種業(yè)信息，供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。
    一、我市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    1、生產(chǎn)基地逐年擴(kuò)大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，各種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極爭取省、市各級政府的配套資金，動員社會各方面的力量，先后有17家農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)入駐我市，并形成了 “公司?農(nóng)戶+基地”和農(nóng)民制種專業(yè)合作組織等多種形式的良好發(fā)展模式，培育和壯大了種子生產(chǎn)基地。全市共有耕地面積52.89萬畝，2010年落實(shí)各項(xiàng)制種面積1.95萬畝，其中玉米制種0.37萬畝，占全市制種面積的19%，初步建立了以玉門鎮(zhèn)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)、清泉鄉(xiāng)為主的雜交玉米生產(chǎn)基地。
    2、種植水平不斷提高。廣大制種農(nóng)戶通過參加各類技術(shù)講座和各級舉辦的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，積極學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的制種技術(shù)，在各種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)技術(shù)人員的精心指導(dǎo)下，生產(chǎn)技術(shù)逐漸提高，產(chǎn)品均達(dá)到了國家種用標(biāo)準(zhǔn)。使有限的制種面積獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，推動制種區(qū)域不斷擴(kuò)大，面積和范圍逐步延伸。
    3、生產(chǎn)行為更趨規(guī)范。為了積極鼓勵扶持和正確引導(dǎo)各生產(chǎn)企業(yè)及廣大農(nóng)戶發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，市政府制定頒發(fā)了《玉門市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求的程序來合理規(guī)劃布局農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)域和面積，依法辦理手續(xù)，嚴(yán)格考察認(rèn)定基地，監(jiān)督企業(yè)與各村組農(nóng)戶公開、公平、公正的落實(shí)生產(chǎn)基地，簽訂種子生產(chǎn)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，用法律法規(guī)來保護(hù)雙方的合法權(quán)益和種子生產(chǎn)基地，使過去存在的合同不規(guī)范、條款不公平、只爭搶使用不建設(shè)保護(hù)等現(xiàn)象有了明顯的改觀。
    4、利益共同體尚未形成。由于我市種子產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模相對小而零散，導(dǎo)致省內(nèi)外種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技推廣部門等與我市的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及鄉(xiāng)村組之間沒有建立起較為穩(wěn)定的聯(lián)合協(xié)作關(guān)系，未真正形成一個優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合協(xié)作的種業(yè)利益共同體。尤其是我市現(xiàn)有的種子公司、良種場、原種場與農(nóng)技推廣部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)合不緊密，致使良種生產(chǎn)無固定基地，經(jīng)營沒有強(qiáng)大的競爭力，充足的種業(yè)資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。
    5、資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。部分鄉(xiāng)村組干部和廣大農(nóng)戶的法律意識不強(qiáng)和對發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識不高，對如何合理調(diào)整玉米制種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，使當(dāng)?shù)爻渥愕乃蕷鉄岬荣Y源優(yōu)勢和勞動力資源沒有得到充分利用，導(dǎo)致制種產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，相互制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益不高，高效制種產(chǎn)業(yè)始終得不到長足發(fā)展。
    6、生產(chǎn)技術(shù)有待提升。面對各類作物制種面積不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，各種子生產(chǎn)企業(yè)機(jī)制不能完全適應(yīng)生產(chǎn)需求，導(dǎo)致在整個生產(chǎn)過程中技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)不及時到位，制種農(nóng)戶不能嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》操作，直接影響到玉米制種的生產(chǎn)質(zhì)量，最終造成產(chǎn)出效益低下和農(nóng)戶對發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)積極性不高的現(xiàn)象。
    7、市場秩序不夠規(guī)范。制種企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，存在隨意安排品種組合，隔離區(qū)設(shè)置不規(guī)范；落實(shí)面積時隨意抬高價格，縮小隔離區(qū)；合同訂立存在條款不清，責(zé)任不明，權(quán)利義務(wù)不平等；生產(chǎn)過程中執(zhí)行技術(shù)規(guī)程不嚴(yán)等問題，造成種子產(chǎn)量低、質(zhì)量差，使農(nóng)民的正當(dāng)利益得不到有效保護(hù)。來我市制種的外地企業(yè)大部分都是分公司，總部設(shè)在外地，而分公司按照《公司法》的規(guī)定不具備法人資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，企業(yè)負(fù)責(zé)人逃之夭夭，引起制種農(nóng)戶群體上訪事件時有發(fā)生，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
    8、風(fēng)險機(jī)制尚未建立。制種業(yè)存在很大的自然和市場風(fēng)險，種子生產(chǎn)企業(yè)與制種農(nóng)戶還沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的密切、平等關(guān)系，所造成損失往往主要由制種企業(yè)承擔(dān)。同時，既沒有建立種業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，政府引導(dǎo)下的制種業(yè)商業(yè)保險業(yè)務(wù)開展緩慢，程度不同地制約了制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
    二、推進(jìn)政策性玉米制種保險的重要性和必要性
    農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，不僅可能遭遇自然災(zāi)害，還經(jīng)常會受到市場價格波動的影響。就玉米種植而言，據(jù)統(tǒng)計，全國每年種植玉米的面積達(dá)4億多畝，在我國屬種植面廣、關(guān)系國計民生、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要意義的農(nóng)作物。因此，對玉米制種開展保險試點(diǎn)是發(fā)展所需，勢在必行，對制種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策性保險顯得非常重要和緊迫。
    1、是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要政策性保險作后盾?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不論是在農(nóng)業(yè)土壤改良，良種研究，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用等方面，還是在發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保，生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，還必須依靠農(nóng)業(yè)保險，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險的保障與支持。
    2、是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。目前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，既有對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，也有農(nóng)民增收減緩，更有農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保險不力的問題。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)，提高抗御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
    3、是增加農(nóng)民收入的重要舉措。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，弱勢群體更需要農(nóng)業(yè)保險的支持。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如種植業(yè)遭受不可抗拒的自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失時，獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力的有效途徑，對恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。
    4、是建設(shè)小康社會的重要途徑。小康社會的建設(shè)關(guān)鍵在農(nóng)村，在各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療，養(yǎng)老保險等政策扶持和資金投入的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險將對盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)宏偉目標(biāo)發(fā)揮十分積極的推動作用。
    三、當(dāng)前開展政策性玉米制種保險面臨的困難和問題
    1、制種保險的目標(biāo)和導(dǎo)向不明確。政策性保險的中心就是為了確保農(nóng)民利益不受損失，但是農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，玉米制種風(fēng)險則更為突出，采用哪種方式和途徑進(jìn)行保險，參照何種標(biāo)準(zhǔn)制定保險行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題至今還沒有成熟和統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)程，嚴(yán)重影響了玉米制種保險業(yè)務(wù)的推進(jìn)。
    2、農(nóng)民的自主投保意識不強(qiáng)。政策性玉米制種保險對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說雖然可以幫助他們化解生產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定其生產(chǎn)收入，保證再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行。但是，由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，風(fēng)險大，費(fèi)率高，投保農(nóng)業(yè)保險的預(yù)期收益不高，農(nóng)戶購買保險的支付能力有限或者雖然有支付能力但不感愛好，這就使很大一部分農(nóng)民即使有政府和企業(yè)的部分保費(fèi)補(bǔ)貼也不會自愿投保。但對于費(fèi)率相對較低、政府補(bǔ)貼較高險種，農(nóng)民感到有利可圖時，其參與熱情就比較高。這種情況給農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營如何平衡農(nóng)民自愿投保和準(zhǔn)確費(fèi)率、適度財政補(bǔ)貼關(guān)系的研究帶來了挑戰(zhàn)。
    3、地方對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼缺乏長效機(jī)制。外地建立政策性玉米制種的區(qū)、市雖然在試點(diǎn)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營時提供了一部分財政補(bǔ)貼，但是，他們也擔(dān)心全面鋪開以后，財政補(bǔ)貼的壓力必然增加。而且這種補(bǔ)貼一旦實(shí)施，就不可能收回來，只可能增加，不能減少。因此，地方財政存在補(bǔ)貼的顧慮。更重要的是在沒有建立巨災(zāi)補(bǔ)償基金的條件下，真的發(fā)生大災(zāi)需要巨額賠付時，財政無力賠付，到那時政府將失信于民。
    4、政策性農(nóng)業(yè)保險缺乏巨災(zāi)補(bǔ)償預(yù)備和分散直接保險經(jīng)營風(fēng)險的再保險機(jī)制。各地在政策性玉米制種保險的試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，假如不出現(xiàn)自然災(zāi)難或一般性的自然災(zāi)難，農(nóng)業(yè)保險費(fèi)可以作為補(bǔ)償基金積累起來；假如出現(xiàn)了較大災(zāi)難，農(nóng)業(yè)保險可能會出現(xiàn)超賠的現(xiàn)象；假如出現(xiàn)了較大范圍損失巨大的自然災(zāi)難，靠農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)收入以及艱難的積累來賠付，很可能就是杯水車薪。這就要求農(nóng)業(yè)保險必須建立“巨災(zāi)補(bǔ)償預(yù)備金”，同時，要有一個強(qiáng)有力的再保險機(jī)制，使得風(fēng)險能在時間和空間上得到有效分散。而現(xiàn)在，尚無一個地區(qū)在試驗(yàn)之初就著手建立“巨災(zāi)補(bǔ)償預(yù)備金”。同時，部分試驗(yàn)的省、市、區(qū)也沒有安排再保險。缺乏巨災(zāi)賠償預(yù)備，也無分散風(fēng)險的其他安排，這樣的農(nóng)業(yè)保險試驗(yàn)經(jīng)營就成了一著“險棋”，等于將風(fēng)險都集中到了政府、企業(yè)和農(nóng)民身上。
    5、專業(yè)技術(shù)人才缺乏。農(nóng)作物保險的專業(yè)性很強(qiáng)，要求從事經(jīng)營的機(jī)構(gòu)和人員既要把握嫻熟的保險經(jīng)營技術(shù)，又要把握廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，否則無法正常經(jīng)營。
    四、加快推進(jìn)政策性玉米制種保險的對策和建議
    1、深化農(nóng)業(yè)政策性保險必要性的認(rèn)識。要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村穩(wěn)定大局的高度認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的必要性、重要性和緊迫性。要把開展農(nóng)業(yè)政策性保險納入我市農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，實(shí)施優(yōu)惠的稅收及資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，真正充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和社會管理的職能作用。
    2、加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的政策支持力度。要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在農(nóng)業(yè)保險，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險立法、稅收、在保險和農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金等方面給予政策扶持。政府財政拿出一定額度的資金作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，為農(nóng)業(yè)政策性保險及農(nóng)業(yè)再保險提供經(jīng)濟(jì)支撐。要優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策性保險的稅收政策，在遭受不可抗拒的重特大自然災(zāi)害的特殊情況下，還可實(shí)施國家財政緊急援助政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。同時，在農(nóng)業(yè)保險特別是農(nóng)業(yè)政策性保險及農(nóng)業(yè)再保險立法方面給予大力支持，努力為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
    3、建立和完善農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展體系。針對農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展滯后的實(shí)際，要采取積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，探索發(fā)展多種組織形式，建立和完善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體系。一是建立農(nóng)業(yè)政策性保險公司，開展對高風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。二是建立互助合作保險組織，作為農(nóng)業(yè)政策性保險的必要補(bǔ)充。三是鼓勵現(xiàn)有的商業(yè)保險公司開發(fā)農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。四是引進(jìn)外資專業(yè)保險公司，加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險的力度。五是建立農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的立體保險格局，真正形成組織多形式、所有制多結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)多層次、融資多渠道的農(nóng)業(yè)保險體系。
    4、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)政策性保險的法律規(guī)章建設(shè)。要根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民發(fā)展的政策措施和《農(nóng)業(yè)法》、《保險法》等法律法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的法制建設(shè)力度。建立和完善農(nóng)業(yè)政策性保險的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性保險的經(jīng)營行為，確保農(nóng)業(yè)政策性保險的發(fā)展措施落實(shí)到位。