平頂山市種子管理站  師中遼

    摘要：本文就有關(guān)法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員的要求進(jìn)行淺析，以期提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員在種子質(zhì)量檢驗(yàn)方面的法律意識(shí)，從而提高種子檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

    關(guān)建詞：法律法規(guī)   機(jī)構(gòu)   人員   要求

    種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是專門從事種子質(zhì)量檢測的技術(shù)執(zhí)法部門，承擔(dān)著各類農(nóng)作物種子質(zhì)量的檢驗(yàn)任務(wù)。其最終產(chǎn)品?種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告是種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，提高種子質(zhì)量，控制種子質(zhì)量的主要手段和種子質(zhì)量信息重要來源，也是農(nóng)業(yè)行政主管部門，有關(guān)司法部門查處和審理種子質(zhì)量案件的重要依據(jù)和主要證據(jù)。因此，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的切身利益，關(guān)系著農(nóng)業(yè)用種安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，影響著農(nóng)業(yè)行政主管部門，有關(guān)司法部門對種子質(zhì)量案件查處和審理結(jié)果，從而影響到對種子質(zhì)量受害者權(quán)利維護(hù)及對種子質(zhì)量違法行為的打擊力度，甚至是司法公正。為此，國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)對質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員提出了明確要求，對種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，明確了處罰措施。以法律的形式要求種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員要保證自己的工作質(zhì)量，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正、有效?，F(xiàn)就有關(guān)法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員的要求進(jìn)行淺析，與同行商榷。以期提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員在種子質(zhì)量檢驗(yàn)方面的法律意識(shí)，從而提高種子檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

    1. 種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)

    1.1  《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第二十條規(guī)定:從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

    1.2  《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）第十九條第一款規(guī)定：縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。法律、行政法規(guī)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    1.3  《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第四十四條第一款規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。

    淺析：由以上可知：種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)要求，依據(jù)《種子法》的規(guī)定而設(shè)置的。

    2.  法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格的要求

    2.1  《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。法律、行政法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    2.2  《種子法》第四十四條第二款規(guī)定：承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格。

    2.3  《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》）第十六條規(guī)定：向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定結(jié)果由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。

    2.4  《中華人民共和國計(jì)量法》（以下簡稱《計(jì)量法》）第二十二條規(guī)定：為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對其計(jì)量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。

    淺析：按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《計(jì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作，除具備相應(yīng)檢測條件和能力外，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門的考核認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證，合格后方可開展檢測工作。按照《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）第十二條第三款提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可之規(guī)定，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門的考核、認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證，實(shí)際上就是法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)定的行政許可。也就是說種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有通過省級(jí)人民政府有關(guān)部門的計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可，才具備種子質(zhì)量檢測質(zhì)格。因而種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未取得省級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)行政主管部門的機(jī)構(gòu)認(rèn)可，即“雙認(rèn)證”，而擅自從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)或向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，將會(huì)受到《行政許可法》第八十一條公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任之規(guī)定的制止和處罰。

    3.  法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員的資格要求

    3.1  《種子法》第四十五條規(guī)定：種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗(yàn)員。種子檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：㈠具有相關(guān)專業(yè)中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)以上文化水平；㈡從事種子檢驗(yàn)技術(shù)工作三年以上；㈢經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門考核合格。

    3.2  《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第49號(hào)）第二條規(guī)定：本辦法所稱種子檢驗(yàn)員是指《種子法》第四十四條和第四十五條規(guī)定的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的人員。

    3.3  《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第49號(hào)）第三條規(guī)定：種子檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合核：㈠具有農(nóng)學(xué)、生化或者相近專業(yè)中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)以上文化水平；㈡從事種子檢驗(yàn)技術(shù)工作三年以上。

    3.4  《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第49號(hào)）第十二條規(guī)定：種子檢驗(yàn)員證是種子檢驗(yàn)員具備從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)工作資格證明。

    淺析：由以上法律法規(guī)可以看出：經(jīng)過省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門考核合格的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，從事農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的人員，即為種子檢驗(yàn)員。按照《行政許可法》第十二條第三款的規(guī)定，種子檢驗(yàn)員需經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，也是行政許可之一，未取得種子檢驗(yàn)證，而擅自從事種子檢驗(yàn)工作，將會(huì)受到《行政許可法》第八十一條有關(guān)規(guī)定的制止和處罰，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。

    4.  法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員工作質(zhì)量要求

    4.1  《種子法》第六十二條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款。

    (三) 偽造、涂改標(biāo)簽或試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的

    4.2  《種子法》第六十八條規(guī)定：種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)證明的，與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任；并依法追究種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    4.3  《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第49號(hào)）第十五條規(guī)定：種子檢驗(yàn)員從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，遵守檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，提供準(zhǔn)確、清晰、明確、客觀的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

    4.4  《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第49號(hào)）第十九條規(guī)定：對在檢驗(yàn)工作中成績突出的種子檢驗(yàn)員，考核管理機(jī)關(guān)可以給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。種子檢驗(yàn)員出具虛假檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者結(jié)果的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由考核管理機(jī)構(gòu)取消種子檢驗(yàn)員資格，收回種子檢驗(yàn)員證。

    4.5  《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第50號(hào)）第二十四條規(guī)定：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行檢測，保證檢驗(yàn)工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。檢驗(yàn)原始記錄應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)填寫，保證真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰，不得隨意涂改，并妥善保存?zhèn)洳椤?/P>

    4.6  《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第50號(hào)）第三十一條規(guī)定：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成檢驗(yàn)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告，送達(dá)被抽查企業(yè)。在市場上扦取的樣品，應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)生產(chǎn)商。檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全，檢驗(yàn)依據(jù)與檢驗(yàn)項(xiàng)目與抽查方案一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)論明確。

    4.7  《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第50號(hào)）第三十九條第二款規(guī)定：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)期間，不得接受被抽查企業(yè)種子樣品的委托檢驗(yàn)。

    4.8  《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第50號(hào)）第四十一條規(guī)定：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和參與監(jiān)督抽查的工作人員偽造、涂改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果和結(jié)論的，按照《種子法》第六十二條、第六十八條的規(guī)定處理。

    4.9  《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第50號(hào)）第四十二條規(guī)定：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和參與監(jiān)督抽查的工作人員違反本辦法第三十八條、第三十九條第二款、第四十條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，暫停其種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作；情節(jié)嚴(yán)重的，收回有關(guān)證書和證件，取消從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)資格；對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    4.10  《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十四條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督、檢驗(yàn)、管理人員違法失職、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    4.11  《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督、檢驗(yàn)、管理人員有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

    （一）違反本條例規(guī)定，工作失誤，造成損失的；（二）偽造、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；（三）徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的。

    4.12  《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條第一款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明。

    4.13  《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條第一、二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對單位處五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果或者證明不實(shí)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；造成重大損失的，撤銷其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格。

    淺析：以上法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)員的工作質(zhì)量做出了明確要求，即要保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、客觀、公正。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)果，出具虛假檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、結(jié)果或者證明，或出具的檢驗(yàn)結(jié)果、證明不實(shí)，都要受到有關(guān)法律法規(guī)的行政處罰，甚至被追究刑事責(zé)任。從以上法律法規(guī)也可以看出，出具的虛假檢驗(yàn)證明或結(jié)果，不僅僅單指有主觀故意，通過造假等手段偽造、涂改檢驗(yàn)證明或結(jié)果，也包涵了沒有主觀故意，但受檢驗(yàn)條件、人員水平等因素的影響，致使檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)，而依椐這些數(shù)據(jù)所出具的檢驗(yàn)證明或結(jié)果。因此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)員不但要保證不偽造、涂改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，更重要的是要保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，真實(shí)有效，否則也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為這也是有關(guān)法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及種子檢驗(yàn)員資格設(shè)置行政許可的重要原因。通過行政許可提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)從業(yè)資格門檻，促進(jìn)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自覺改善檢測條件，提高水平；促使種子檢驗(yàn)員自覺學(xué)習(xí)種子檢驗(yàn)知識(shí)，提高檢測技能和綜合素質(zhì)。同時(shí)也是對種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及種子檢驗(yàn)員的一種愛護(hù)。

    5.   法律法規(guī)對種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的其他要求

    5.1  《計(jì)量法》第九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。

    5.2  《計(jì)量法》第二十六條規(guī)定：屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，可以并處罰款。

    5.3  《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》第七條規(guī)定：屬天于強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具，未按照本辦法規(guī)定申請檢定或者經(jīng)檢定不合格的，任何單位或者個(gè)人不得使用。

    淺析：種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測用儀器，屬強(qiáng)制檢定的，要及時(shí)申請有關(guān)部門檢定。未經(jīng)檢定或檢定不合格的計(jì)量器具一律不在檢測中使用，以免影響檢測結(jié)果，承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。