收藏學(xué)習(xí)！種業(yè)振興論述的形成邏輯、主要內(nèi)容及時代價值
農(nóng)財網(wǎng)種業(yè)寶典 2024年10月03日
種業(yè)振興論述的形成邏輯是什么？
主要內(nèi)容有哪些？
在新時代能發(fā)揮什么價值？
如何貫徹落實，推動種業(yè)事業(yè)發(fā)展？
“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。”種子作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。自古以來，我國就有重視種子的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前我國總體上能夠?qū)崿F(xiàn)用種安全，但與發(fā)達(dá)國家相比仍具有較大的差距，一定程度上影響了我國糧食安全。習(xí)近平總書記高度重視種業(yè)在保障國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用，在精準(zhǔn)把握國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國種業(yè)進一步發(fā)展提出了新思路新要求，逐步形成了一系列關(guān)于種業(yè)振興的重要論述。
2021年7月9日，習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，提出實施“種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化”五大行動，正式將種業(yè)振興提高到了國家戰(zhàn)略的高度。
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，近年來中央一號文件都在不同程度上對種業(yè)發(fā)展進行了部署。例如，2021年中央一號文件強調(diào)“打好種業(yè)翻身仗”，對于種業(yè)振興五大方面進行了統(tǒng)籌規(guī)劃；2022年中央一號文件指出要“全面實施種業(yè)振興行動方案”；2023年中央一號文件提出要“深入實施種業(yè)振興行動”，對種質(zhì)資源保護利用以及生物育種等方面進行了具體部署。
習(xí)近平總書記對種業(yè)發(fā)展的高度重視，將種業(yè)提高到了前所未有的高度，推動種業(yè)振興的上層建筑不斷完善，種業(yè)振興的具體措施落到實處。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的研究尚未開展。作為新時代推動種業(yè)事業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真理性認(rèn)識，研究習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興的重要論述，具有重要的現(xiàn)實意義。
本文將梳理習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的形成邏輯及主要內(nèi)容，進而明晰這一重要論述在新時代所發(fā)揮的價值，以期為貫徹落實習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述、推動種業(yè)事業(yè)發(fā)展提供理論參考。
一、 習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的形成邏輯
任何一種思想都不可能是憑空產(chǎn)生的，都蘊含著特定的理論淵源、歷史邏輯以及現(xiàn)實依據(jù)，是綜合因素下產(chǎn)生的結(jié)果，習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興的重要論述亦是如此。它是對已有知識體系的繼承與發(fā)展，是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)與吸收，也是對現(xiàn)實問題的考量與把握。從理論、歷史、現(xiàn)實三個維度系統(tǒng)梳理習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的形成邏輯，是準(zhǔn)確把握該重要論述主要內(nèi)容和時代價值的前提與基礎(chǔ)。
（一） 習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述形成的理論淵源
第一，習(xí)近平繼承發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家對種子的重要闡述。馬克思在《資本論》中提到：“在農(nóng)業(yè)中，不預(yù)付追加的種子和肥料，就不可能擴大耕地。但是，一旦預(yù)付了追加的種子和肥料，那么，即使對土地進行純粹機械性的耕作，也會對產(chǎn)量的提高發(fā)生奇跡般的作用。”在馬克思看來，種子位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前端環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位，追加更多的種子以及種子生長所需要的肥料能夠提高糧食產(chǎn)量。列寧在《關(guān)于以實物稅代替余糧收集制的報告的總結(jié)發(fā)言》中提到：“播種運動就是要采取一系列的措施，最大限度地利用一切經(jīng)濟可能性來增加播種面積。為此就需要重新分配種子，保管和運送種子。”列寧認(rèn)為播種運動的關(guān)鍵在于增加耕地面積和配備好種子。馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)種子重要闡述為習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述提供了思想來源。習(xí)近平認(rèn)為，提高糧食產(chǎn)能關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個要害。
第二，習(xí)近平創(chuàng)新發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關(guān)于種子的重要認(rèn)識。中華民族長期以來依靠農(nóng)業(yè)獲取生存發(fā)展的物質(zhì)條件，并創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、博大精深的農(nóng)耕文明。在長達(dá)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，先民們逐漸意識到種子對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，并逐漸創(chuàng)造了一套選種育種的方法，培育了眾多適應(yīng)本土生長環(huán)境的良種，為后世農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了豐富的選種育種經(jīng)驗。這在許多農(nóng)業(yè)古書典籍當(dāng)中都有不同程度的提及。其一，對于種子重要性的認(rèn)識。早在《詩經(jīng)·大雅·生民》當(dāng)中就已經(jīng)區(qū)分出種子的優(yōu)良，將良種稱為“嘉種”，說明先民們在很早之前就已經(jīng)意識到種子的好壞會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。西漢劉向在《說苑》中記載“田者擇種而種之，豐年必得粟”，認(rèn)為選擇良種有利于增加糧食產(chǎn)量。其二，對于如何選種的經(jīng)驗。賈思勰在《齊民要術(shù)》中，對種子的選優(yōu)，包括選種的具體標(biāo)準(zhǔn)，選種的操作以及選得后保存、防蟲和收藏的辦法，都作了簡明扼要的介紹，記錄了我們祖先選種、換種以及避免種子混雜的傳統(tǒng)經(jīng)驗。其三，對于種子培育方法的總結(jié)?！峨u譜》中記載了關(guān)于斗雞良種培育、種蛋孵化和雛雞培育等六個方面的內(nèi)容。在良種培育方面，強調(diào)選配的重要性，指出若以上等雄雞配次等雌雞，將培育不出好的雛雞，因此需要通過選配，方能獲得良好的結(jié)果。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有關(guān)種子的重要認(rèn)識為習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述提供了文化來源，習(xí)近平深知種子對于糧食安全進而對于國家安全的重要性，在2022年中央農(nóng)村工作會議上，曾引用越王勾踐將煮熟的種子貢給吳國而滅吳，齊國誘導(dǎo)魯國棄糧種桑致使其缺糧而收魯?shù)臍v史典故來告誡人們保障種源安全以及國家糧食安全的重要性。
第三，習(xí)近平賡續(xù)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要思想。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視種業(yè)的發(fā)展，在不同時期均發(fā)表了關(guān)于促進種業(yè)發(fā)展的重要論述。在社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東基于當(dāng)時的具體國情，意識到品種改良的重要性。1957年9月24日，毛澤東在會見印度尼西亞前副總統(tǒng)哈達(dá)和夫人時回應(yīng)，中國主要依靠“改良土壤和種子”等增產(chǎn)措施來解決人多地少的問題。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平高度重視種業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為保障糧食供給基本過關(guān)要“從改良種子”等方面來努力。江澤民同樣十分重視種業(yè)的發(fā)展，他強調(diào)“要注意調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進品種，提高質(zhì)量”。胡錦濤基于國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出加快發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，有力地促進了中國種業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代以來，習(xí)近平總書記賡續(xù)了我們黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視種業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，強調(diào)“種源安全關(guān)系到國家安全,必須下決心把我國種業(yè)搞上去”，并基于當(dāng)前國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了一系列具有時代意義的種業(yè)發(fā)展新思路，形成了習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興的重要論述。
（二） 習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述形成的歷史邏輯
新中國不斷成長的歷史也是中國種子事業(yè)不斷發(fā)展的歷史。新中國成立初期，由于連年戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，種植技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子主要來自“家家種田，戶戶留種”。為解決良種來源問題，1950年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《五年良種普及計劃草案》，提出“廣泛發(fā)動群眾進行選種工作，以縣為單位評選優(yōu)良品種”的方針，這種育種方式在當(dāng)時特定的條件下，有利于發(fā)動群眾選育良種，降低改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。社會主義改造完成后，我國的農(nóng)業(yè)體制是以公有制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟，“戶戶留種”的育種方式已不再適應(yīng)當(dāng)時的耕作要求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，1958年5月召開的“全國種子工作會議”明確提出“四自一輔”的種子工作方針，即“依靠農(nóng)業(yè)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”，這一方針既符合農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟對于良種的需要，也有助于在遇到突發(fā)情況時能夠集中力量進行救助。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。為適應(yīng)經(jīng)濟體制的變化，改變我國種業(yè)落后的局面，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程，1978年國務(wù)院第98號文件批轉(zhuǎn)農(nóng)林部《關(guān)于加強種子工作的報告》，要求“逐步實現(xiàn)品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機械化和種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；實行以縣為單位統(tǒng)一供種”，即“四化一供”。“四化一供”實施的十幾年間，我國種子事業(yè)迅速發(fā)展，建立了一套較為完善的良種繁育推廣體系。但是從20世紀(jì)90年代開始，這一工作體制爆發(fā)出的問題越來越突出。1995年，時任國務(wù)院副總理的姜春云在全國農(nóng)業(yè)種子工作會議上指出：“創(chuàng)建種子工程是農(nóng)業(yè)上新臺階的戰(zhàn)略選擇”。同年，中共十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“種子工程”上升到了國家戰(zhàn)略層面，此后，我國種子事業(yè)進入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。但是從整體來看，我國種業(yè)發(fā)展水平仍然不高，需加快種業(yè)自主創(chuàng)新，推動種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。國務(wù)院于2011年4月頒布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。自此以后，我國種子事業(yè)進入了現(xiàn)代化發(fā)展階段。進入新時代以來，習(xí)近平總書記堅持歷史思維，遵循歷史發(fā)展的規(guī)律，在吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實邏輯，提出深入實施種業(yè)振興行動，并對“如何開展種業(yè)振興”發(fā)表了一系列重要論述，為種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了實踐路徑。
（三） 習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述形成的現(xiàn)實邏輯
“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)”，“保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事”。從國內(nèi)外的現(xiàn)實情況來看，我國糧食安全面臨著一些風(fēng)險與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在國內(nèi)糧食供求出現(xiàn)“緊平衡”，國際糧食貿(mào)易出現(xiàn)“高變數(shù)”。習(xí)近平深刻地指出“保障糧食安全，要害是種子和耕地”。種業(yè)作為糧食生產(chǎn)的前端環(huán)節(jié)，實施種業(yè)振興對于化解風(fēng)險、保障國家糧食安全具有重要作用。習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興的重要論述正是基于對國家糧食安全問題的現(xiàn)實思考。
第一，國內(nèi)糧食供求出現(xiàn)“緊平衡”。從需求側(cè)來看，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。一方面，近年來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連增”，能夠保障口糧絕對安全，但油料和飼料糧無法完全自給，需要長期進口。另一方面，進入新時代以來，人們對于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化，呈現(xiàn)出高品質(zhì)、多元化、綠色化的特征。從供給側(cè)來看，供給能力面臨“硬約束”，必須尋找新的發(fā)展出路。在自然資源方面，其一，我國耕地資源有限且質(zhì)量不高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國人均耕地面積約為0.09公頃，僅為世界平均水平的45%。而且目前全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田僅10億畝，耕地質(zhì)量總體不高。其二，我國水資源緊缺。一方面，水資源時空分布不均。64%的耕地分布在秦嶺-淮河以北國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自然資源部，水資源還不到全國平均水平的22%。另一方面，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，且大多年久失修。全國耕地面積有134 921千公頃，而灌溉面積僅有61 890千公頃。在人力資源方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，推動大量農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量日益減少，并且農(nóng)業(yè)勞動力日漸老齡化。深入實施種業(yè)振興，培育節(jié)水、節(jié)藥、高產(chǎn)的優(yōu)異品種，既能滿足人們高品質(zhì)需求，又能突破資源約束。
第二，國際糧食貿(mào)易出現(xiàn)“高變數(shù)”。“積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局。”但地緣政治沖突等一些不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，影響我國糧食進口安全。當(dāng)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易還未從新冠疫情的影響中完全恢復(fù)過來時，又爆發(fā)了俄烏沖突，導(dǎo)致多個國家限制糧食出口。可見，“糧食問題早已超越農(nóng)業(yè)范疇，成為政治問題”，糧食安全成為國家安全不可分割的一部分。深入實施種業(yè)振興行動，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，“能夠從源頭上保障國家糧食安全”。習(xí)近平正是基于國內(nèi)外的現(xiàn)實情況，高度重視種業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一系列關(guān)于種業(yè)振興的重要論述，為保障國家糧食安全指明了出路。
綜上所述，習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的形成有其內(nèi)在的邏輯體系。從理論淵源來看，其繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于種子重要性的闡述，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關(guān)于種子的重要認(rèn)識，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要思想。從歷史邏輯來看，習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興的重要論述是在吸取新中國成立以來我國種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，賡續(xù)了推動種業(yè)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。從現(xiàn)實邏輯來看，習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興的重要論述是對我國糧食安全問題的現(xiàn)實考量。這三個維度是相互聯(lián)系、不可分割的有機統(tǒng)一體，共同推動了習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的形成。
二、 習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的主要內(nèi)容
習(xí)近平高度重視種業(yè)振興在保障國家糧食安全以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中的重要作用，對新時代種業(yè)振興作出了一系列新要求，從種業(yè)振興的物質(zhì)基礎(chǔ)、根本動力、主體力量、重要平臺、保障措施等方面進行了深刻的論述，形成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系。
（一） 物質(zhì)基礎(chǔ)：加強種質(zhì)資源保護和利用
“農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”縱觀國內(nèi)外發(fā)生的綠色革命，無不來自對種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。充分保護好利用好種質(zhì)資源，有利于為種源核心技術(shù)攻關(guān)提供重要的物質(zhì)材料，化解我國核心種源被“卡脖子”的風(fēng)險。進入新時代以來，習(xí)近平高度重視種質(zhì)資源的保護利用工作，曾多次提出要加強種質(zhì)資源的保護和利用。由于長期以來種質(zhì)資源保護意識薄弱,再加上快速發(fā)展的全球化工業(yè)化深刻影響種質(zhì)資源的生存環(huán)境，使得大量優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源喪失，“1956年至2014年，主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8%”。不僅如此，我國對于已有的種質(zhì)資源開發(fā)利用不充分，尚未將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。就目前而言還未搭建起專業(yè)化、智能化的資源鑒定評價和基因發(fā)掘平臺。雖然我國擁有世界上第二大種質(zhì)資源庫，但是“通過表型與基因型精準(zhǔn)鑒定、應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源不到10%，大多數(shù)資源尚未被開發(fā)利用”。對種質(zhì)資源保護利用的欠缺，使得我國在一定程度上依賴國外種質(zhì)資源，再加上各種不穩(wěn)定性因素的影響，我國種源存在潛在的風(fēng)險。在準(zhǔn)確把握我國國情和世界發(fā)展形勢的情況下，習(xí)近平不僅強調(diào)“要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，加強種質(zhì)資源保護和利用”，而且還對如何保護利用種質(zhì)資源提出了具體的措施：一方面要加快種質(zhì)資源普查收集，加強種子庫建設(shè)，為開展種業(yè)創(chuàng)新保存好物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面要開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價，全面了解種質(zhì)資源的遺傳多樣性及其可利用性，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為種業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)于種業(yè)科技創(chuàng)新。
（二） 根本動力：提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力
種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，不斷提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力是推動種業(yè)振興、保障國家糧食安全的根本。新中國成立以來，“我國先后啟動了863計劃、國家科技支撐計劃、現(xiàn)代種子工程、良種攻關(guān)計劃等與國家種業(yè)振興相關(guān)的科技項目”，取得了一系列重大成就，促進了種業(yè)的大發(fā)展。進入新時代以來，習(xí)近平曾多次強調(diào)要實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，但目前我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力仍未進入世界前列，種業(yè)存在被“卡脖子”的潛在風(fēng)險。從國際上來看，自加入世界貿(mào)易組織以來，我國種業(yè)逐步走向國際化，已經(jīng)發(fā)展成為世界上第二大規(guī)模的種子市場，然而種子貿(mào)易卻長期處于逆差狀態(tài)。究其根本，是因為我國種業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新不足。目前，種業(yè)強國已經(jīng)采用先進的生物育種技術(shù)，進入4.0智能育種階段，而我國仍然處于從傳統(tǒng)育種向現(xiàn)代育種過渡的階段，我國生物育種技術(shù)與種業(yè)強國之間存在著較大的差距。我國良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率超過45%，而發(fā)達(dá)國家良種對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率普遍在70%以上。從國內(nèi)來看，人們對于糧食的需求不再滿足于數(shù)量充足，而是更加趨于高品質(zhì)、多樣化和綠色化。當(dāng)前水稻和小麥兩大口糧作物品種實現(xiàn)100%完全自給，但我國部分高端蔬菜與畜禽種源的對外依存度較高，80%以上的甜菜種子、向日葵高端種子來自國外市場。習(xí)近平曾指出我國部分種源大量依賴國外，一旦國外停止供種，將會影響我國供種安全。習(xí)近平以高瞻遠(yuǎn)矚的視野把握國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展環(huán)境，高度重視種業(yè)科技創(chuàng)新，多次強調(diào)“必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。對于如何提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，習(xí)近平提出要“對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持”，“有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。
（三） 主體力量：培育壯大種業(yè)企業(yè)
從種業(yè)強國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，種子企業(yè)是種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體力量。種企強，種業(yè)才能強。近年來，我國種子企業(yè)發(fā)展迅速，所占市場份額不斷增加，但是與國際種業(yè)巨頭相比，仍存在明顯的差距。一方面，我國種子企業(yè)的集中度較低，缺少與國際種業(yè)巨頭相競爭的龍頭企業(yè)。我國經(jīng)營種子事業(yè)的企業(yè)數(shù)量較多，但受科研投入不足、高端育種人才缺乏、種企間交流合作較為欠缺等各方面因素的影響，大部分種企缺乏育種創(chuàng)新能力，整個種企市場呈現(xiàn)出“小、弱、散”的特點。“持證種企中注冊資本在億元以上的僅占6%，種企市場銷售額在全球占比僅10%”。2022年全球十大種業(yè)公司，只有中國化工收購的先正達(dá)以及隆平高科位列其中。另一方面，我國種企尚未形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式。種業(yè)強國憑借十分成熟的商業(yè)化育種模式，使其種業(yè)公司在國際競爭中占據(jù)有利地位。而我國的種質(zhì)資源、育種人才等大都集中在公共科研單位，政府的資金投入及扶持政策也更偏向于公共科研單位，導(dǎo)致種企缺乏足夠的資源支持，還未成為育種創(chuàng)新的主體力量。根據(jù)SooPAT網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2020年5月底，國內(nèi)育種相關(guān)專利的前十申請人單位均為各類農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研所。為此，習(xí)近平高度重視種企的發(fā)展壯大，在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調(diào)：“要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)聚集”。他還強調(diào)“要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革”，改變過去政策向公共科研單位傾斜的狀況，形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式。
（四） 重要平臺：加快種業(yè)基地建設(shè)
種業(yè)基地是良種繁育的重要場所，為實現(xiàn)育種創(chuàng)新、種源自主可控提供了有力支撐，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國家糧食安全具有重要作用。“自種子產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，認(rèn)定建設(shè)一批優(yōu)勢制種基地和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心，152個制種基地為骨干的‘國家隊’”，為保障國家農(nóng)業(yè)用種做出了突出貢獻(xiàn)。但是目前從整體上來看，我國種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施仍處于較低水平，與發(fā)達(dá)國家相比仍較為落后。一方面，“我國農(nóng)業(yè)科研的高端儀器設(shè)備、試劑耗材、軟件程序進口依賴度很高”，另一方面，我國種企在種業(yè)基地建設(shè)方面先天不足。整個國家對于種子的需求不僅需要“國家隊”來支持，還需要種企的充分參與。種業(yè)基地的建設(shè)需要大量經(jīng)費支持，種企由于利潤的限制，用于基地建設(shè)的經(jīng)費少之又少，再加上政府支持力度不夠，導(dǎo)致種企在種業(yè)基地建設(shè)中的缺位?；诜N業(yè)基地建設(shè)的現(xiàn)實狀況，習(xí)近平曾多次強調(diào)要加快種業(yè)基地建設(shè)。2018年，習(xí)近平在參觀國家南繁科研育種基地時闡明了為什么要建設(shè)種業(yè)基地以及建設(shè)什么樣的育種基地，他強調(diào)“國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的‘南繁硅谷’”。2022年習(xí)近平到海南考察時，再次強調(diào)要“加快推進國家南繁科研育種基地建設(shè)”。
（五） 保障措施：推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護
種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護是種業(yè)創(chuàng)新的重要保障。如果保護不嚴(yán)格，那么科研成果很容易被他人通過多種途徑竊取，這不僅損害了科研人員的權(quán)益，挫傷科技創(chuàng)新的積極性，而且還會直接損害農(nóng)民的利益，進而間接影響國家的糧食安全。就目前而言，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護在認(rèn)識、制度以及執(zhí)行層面上仍存在一些問題，影響種業(yè)良好創(chuàng)新環(huán)境的營造。從認(rèn)識層面來看，社會大眾對于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的認(rèn)識不夠，處于研發(fā)端的育種人員往往忽視市場的侵權(quán)行為，而處于消費端的農(nóng)民對于品種更多的是關(guān)注它的種植效益。從制度層面來看，我國對于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建立時間相對較晚且力度較弱，直到2021年，才建立實質(zhì)性派生品種制度。從執(zhí)行層面來看，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相較于其他產(chǎn)業(yè)而言難度較大。這是由以下兩個原因造成。第一，取證較為困難。被侵權(quán)者維權(quán)成本較高，司法立案偵破對于受害者報案依賴性較強，且假劣種子容易被銷毀，導(dǎo)致對種業(yè)侵權(quán)行為的取證較為困難。第二，執(zhí)法難度較大。種業(yè)侵權(quán)行為較為隱蔽，對執(zhí)法部門的專業(yè)性要求較高。對于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護是一項系統(tǒng)的工程，不僅需要技術(shù)的支撐，還需要筑牢法律和監(jiān)管的堤壩。對此，習(xí)近平痛批假冒偽劣種子滋生的亂象，指出要高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，凈化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，并多次強調(diào)要健全品種審定和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，他在主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議上要求“要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價”。
綜上所述，習(xí)近平回答了“為什么要進行種業(yè)振興”以及“怎樣進行種業(yè)振興”這個時代之問，以保障國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為出發(fā)點，以實施種業(yè)振興五大行動為著力點，將我國由種業(yè)大國振興成種業(yè)強國。習(xí)近平關(guān)于這五個方面的論述有其內(nèi)在的邏輯關(guān)系。首先，以保護利用種質(zhì)資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，著力開展種質(zhì)資源普查收集，摸清我國種質(zhì)資源的家底；其次，以種業(yè)科技創(chuàng)新為根本動力，在全面掌握我國種質(zhì)資源現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，通過自主研發(fā)核心技術(shù)，掌握核心種源，使現(xiàn)代種業(yè)具有核心競爭力；第三，將種業(yè)企業(yè)作為主體力量，打造具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，構(gòu)建國家種業(yè)企業(yè)陣型，使中國躋身于世界種業(yè)強國之列；第四，將種業(yè)基地作為支撐平臺，為研發(fā)主體提供種業(yè)科技創(chuàng)新和良種繁育的場所；最后，將種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護作為保障措施，保障科研人員的合法權(quán)益，保護科研人員開展種業(yè)創(chuàng)新的積極性。習(xí)近平關(guān)于種業(yè)振興五大方面的重要論述，構(gòu)成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系，對于種業(yè)振興實踐活動具有重要的指導(dǎo)意義。
三、 習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的時代價值
習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述在應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)中彰顯了時代價值，不僅為種業(yè)振興提供了實踐路徑，而且為保障國家糧食安全指明了重要出路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引，為世界種業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。
（一） 為推動種業(yè)振興提供了實踐路徑
習(xí)近平基于國內(nèi)外種業(yè)的現(xiàn)實情況，從種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)企業(yè)壯大、種業(yè)基地建設(shè)、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等方面闡述了種業(yè)振興的著力點，為各級組織開展種業(yè)振興行動、提升種業(yè)國際競爭力提供了具體的實踐路徑。一是開展種質(zhì)資源保護利用行動。一方面，不斷健全種質(zhì)資源保護體系。自2021年始，利用3年時間，在全國范圍內(nèi)組織開展種質(zhì)資源普查，摸清我國農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源的家底。除此之外，“逐步建立了長期庫、中期庫、保種場、保護區(qū)、基因庫相配套，國家級和省級相銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系”。另一方面，加大種質(zhì)資源開發(fā)利用力度。2023年中央一號文件明確提出要“構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價機制”，將種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價列為重點工作。二是開展種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動。2023年中央一號文件提出要“全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃”。三是開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。自2021年以來，國家著力構(gòu)建“破難題、補短板、強優(yōu)勢”的國家種業(yè)企業(yè)陣型。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》，明確提出打造一批“航母型領(lǐng)軍企業(yè)、‘隱形冠軍’企業(yè)和專業(yè)化平臺企業(yè)，加快形成優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集群”。四是開展種業(yè)基地提升行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進種業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》等推動種業(yè)基地建設(shè)的政策文件。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部推出三大舉措力促國家級制種基地升級。目前，“以全國52個制種大縣和100個區(qū)域性良種繁育基地為骨干的種業(yè)基地‘國家隊’，保障了全國70％以上作物用種需求”。五是開展種業(yè)市場凈化行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別于2021年4月和7月啟動為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”和為期半年的保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，全面凈化種業(yè)市場。與此同時，2021年12月24日召開的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議對《中華人民共和國種子法》進行了第三次修訂，建立了實質(zhì)性派生品種制度，為延長保護鏈條、擴大保護范圍提供了法律制度保障。
（二） 為保障國家糧食安全指明了重要出路
“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。這一幕在古今中外反復(fù)上演。”習(xí)近平強調(diào)，“只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強國復(fù)興主動權(quán)”。對于如何保障國家糧食安全，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的重要課題。習(xí)近平在科學(xué)研判我國糧食安全面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，為保障國家糧食安全指明了出路，他強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，用中國種子保障中國糧食安全”。就保障國家糧食安全而言，實施種業(yè)振興，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力有如下作用：第一，有利于突破資源稟賦的限制，提高糧食單產(chǎn)。我國人口眾多、水土資源有限且分布不均，開展種業(yè)振興行動，能夠推動種子的創(chuàng)新性發(fā)展，培育出高產(chǎn)節(jié)水的優(yōu)良品種。河北小麥專家郭進考研制出的“馬蘭1號”高產(chǎn)節(jié)水小麥，“被推廣到8個省份，累計種植面積4.2億畝，增產(chǎn)小麥105億公斤，節(jié)水125億立方米”，達(dá)到了增產(chǎn)節(jié)水的種植效果。第二，有利于提高農(nóng)民種糧積極性，保證糧食穩(wěn)定供給。由于農(nóng)民種糧收益偏低，在農(nóng)村出現(xiàn)了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。開展種業(yè)振興行動，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，研發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，不僅可以帶動糧食增產(chǎn)，還可以通過單粒播種、節(jié)藥節(jié)肥等途徑減少生產(chǎn)成本，擴大農(nóng)民獲利空間。第三，有利于打贏核心種源攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)核心種源自主可控。我國雖然在口糧方面做到種源100%自給，但是在蔬菜和畜禽等方面對國外種源依存度較高。開展種業(yè)振興行動，研發(fā)核心技術(shù)，掌握核心種源，能夠打破國外對核心種源的技術(shù)壟斷。我國作為白羽肉雞消費大國，長期以來種源完全依賴進口。2019年圣農(nóng)集團成功培育出國內(nèi)第一個具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的白羽肉雞新品種——“圣澤901”，實現(xiàn)了白羽肉雞種源的自主可控。
（三） 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引
農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，習(xí)近平指出，我們的國情決定了我們絕不能照搬一些國家大規(guī)模經(jīng)營、大機械作業(yè)的方式，也不能采取依靠國家高補貼來維持高價格的做法，我們應(yīng)“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。習(xí)近平關(guān)于種業(yè)振興的重要論述為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引，他強調(diào)“這設(shè)備那設(shè)備，這條件那條件，沒有良種難以實現(xiàn)現(xiàn)代化”。一方面，實施種業(yè)振興，能夠推進農(nóng)業(yè)向著集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路前進。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2004年至2021年，我國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率從34%躍升至72%。農(nóng)業(yè)耕種機械化率的提高不僅是農(nóng)機裝備提檔升級的效果，也是宜機化糧食品種研發(fā)的結(jié)果。例如，宜機化玉米品種推進玉米生產(chǎn)全程機械化，研發(fā)的銅麥6號、長航1號等優(yōu)質(zhì)品種能夠推進小麥“3335”播種技術(shù)，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，實施種業(yè)振興，能夠推動農(nóng)業(yè)向著安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路前進。長期以來，我國農(nóng)業(yè)以粗放式生產(chǎn)方式為主，過度使用化肥農(nóng)藥，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)用化肥施用量從1978年每公頃約0.2噸增加到2022年每公頃約0.7噸，農(nóng)藥使用量由1990年每公頃4.9千克增加到2016年10.5千克，這嚴(yán)重破壞了人與自然和諧共生。開展種業(yè)振興行動，有利于研發(fā)節(jié)藥節(jié)肥的環(huán)境友好型品種，推動農(nóng)業(yè)向著安全性、持續(xù)性方向發(fā)展。
（四） 為世界種業(yè)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧
當(dāng)前世界各國種業(yè)發(fā)展存在較大的差距，一些發(fā)展中國家由于受自身綜合實力薄弱以及發(fā)達(dá)國家技術(shù)封鎖等因素的影響，其育種事業(yè)發(fā)展速度緩慢，尚未實現(xiàn)種源自主可控，國家糧食安全難以保障，時局動蕩時有發(fā)生。習(xí)近平關(guān)于種業(yè)振興的重要論述不僅能夠推動中國種業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，而且能夠為世界種業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。一方面，通過加強種質(zhì)資源保護利用，保存了我國豐富的種質(zhì)資源，為國家間種質(zhì)資源的交換與合作做出了突出貢獻(xiàn)。“我國長期保存作物資源超過51萬份、畜禽地方品種560多個、水產(chǎn)種質(zhì)資源近2萬種、微生物資源23萬多份，位居世界前列。”其中，我國雜交水稻品種目前已在40多個國家和地區(qū)推廣應(yīng)用。另一方面，通過提高我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力，為種業(yè)發(fā)展薄弱的國家提供了技術(shù)援助。進入新時代以來，我國不斷提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，并在實踐的過程中形成了中國育種樣板。在此基礎(chǔ)上，我們通過“南南合作”“一帶一路”向其他國家派遣技術(shù)人員,傳授育種經(jīng)驗與先進技術(shù)。例如，中國派遣專業(yè)科技人員不僅將中國雜交小麥技術(shù)引進巴基斯坦，而且還根據(jù)巴基斯坦的耕作制度、生產(chǎn)方式，圍繞抗旱節(jié)水需求探索了適宜巴基斯坦應(yīng)用的雜交小麥配套種植技術(shù)，達(dá)到了增產(chǎn)的效果。中國不僅推廣先進種業(yè)技術(shù)，助力發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且還對受援國進行種業(yè)科技人才培訓(xùn)，“中國研究人員先后赴印度、巴基斯坦等國提供建議和咨詢，并通過國際培訓(xùn)班為80多個發(fā)展中國家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才”，為促進其他發(fā)展中國家種業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
本文作者簡介：韓廣富，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，從事中國共產(chǎn)黨農(nóng)村反貧困理論與實踐研究。
來源丨原文詳見:韓廣富,黃文匯.習(xí)近平關(guān)于新時代種業(yè)振興重要論述的形成邏輯、主要內(nèi)容及時代價值[J].江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024（4）:1-13.
編輯丨農(nóng)財君
聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490
新時代 新種業(yè)
南方農(nóng)村報丨農(nóng)財寶典
