收藏學習！種業(yè)振興論述的形成邏輯、主要內容及時代價值
農(nóng)財網(wǎng)種業(yè)寶典 2024年10月03日
種業(yè)振興論述的形成邏輯是什么？
主要內容有哪些？
在新時代能發(fā)揮什么價值？
如何貫徹落實，推動種業(yè)事業(yè)發(fā)展？
“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。”種子作為重要的物質生產(chǎn)資料，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。自古以來，我國就有重視種子的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前我國總體上能夠實現(xiàn)用種安全，但與發(fā)達國家相比仍具有較大的差距，一定程度上影響了我國糧食安全。習近平總書記高度重視種業(yè)在保障國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用，在精準把握國內外種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，對我國種業(yè)進一步發(fā)展提出了新思路新要求，逐步形成了一系列關于種業(yè)振興的重要論述。
2021年7月9日，習近平主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，提出實施“種質資源保護利用、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化”五大行動，正式將種業(yè)振興提高到了國家戰(zhàn)略的高度。
為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，近年來中央一號文件都在不同程度上對種業(yè)發(fā)展進行了部署。例如，2021年中央一號文件強調“打好種業(yè)翻身仗”，對于種業(yè)振興五大方面進行了統(tǒng)籌規(guī)劃；2022年中央一號文件指出要“全面實施種業(yè)振興行動方案”；2023年中央一號文件提出要“深入實施種業(yè)振興行動”，對種質資源保護利用以及生物育種等方面進行了具體部署。
習近平總書記對種業(yè)發(fā)展的高度重視，將種業(yè)提高到了前所未有的高度，推動種業(yè)振興的上層建筑不斷完善，種業(yè)振興的具體措施落到實處。當前，學術界對習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的研究尚未開展。作為新時代推動種業(yè)事業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真理性認識，研究習近平關于新時代種業(yè)振興的重要論述，具有重要的現(xiàn)實意義。
本文將梳理習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的形成邏輯及主要內容，進而明晰這一重要論述在新時代所發(fā)揮的價值，以期為貫徹落實習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述、推動種業(yè)事業(yè)發(fā)展提供理論參考。
一、 習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的形成邏輯
任何一種思想都不可能是憑空產(chǎn)生的，都蘊含著特定的理論淵源、歷史邏輯以及現(xiàn)實依據(jù)，是綜合因素下產(chǎn)生的結果，習近平關于新時代種業(yè)振興的重要論述亦是如此。它是對已有知識體系的繼承與發(fā)展，是對歷史經(jīng)驗教訓的總結與吸收，也是對現(xiàn)實問題的考量與把握。從理論、歷史、現(xiàn)實三個維度系統(tǒng)梳理習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的形成邏輯，是準確把握該重要論述主要內容和時代價值的前提與基礎。
（一） 習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述形成的理論淵源
第一，習近平繼承發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家對種子的重要闡述。馬克思在《資本論》中提到：“在農(nóng)業(yè)中，不預付追加的種子和肥料，就不可能擴大耕地。但是，一旦預付了追加的種子和肥料，那么，即使對土地進行純粹機械性的耕作，也會對產(chǎn)量的提高發(fā)生奇跡般的作用。”在馬克思看來，種子位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前端環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位，追加更多的種子以及種子生長所需要的肥料能夠提高糧食產(chǎn)量。列寧在《關于以實物稅代替余糧收集制的報告的總結發(fā)言》中提到：“播種運動就是要采取一系列的措施，最大限度地利用一切經(jīng)濟可能性來增加播種面積。為此就需要重新分配種子，保管和運送種子。”列寧認為播種運動的關鍵在于增加耕地面積和配備好種子。馬克思主義經(jīng)典作家有關種子重要闡述為習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述提供了思想來源。習近平認為，提高糧食產(chǎn)能關鍵還是抓耕地和種子兩個要害。
第二，習近平創(chuàng)新發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關于種子的重要認識。中華民族長期以來依靠農(nóng)業(yè)獲取生存發(fā)展的物質條件，并創(chuàng)造了源遠流長、博大精深的農(nóng)耕文明。在長達數(shù)千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，先民們逐漸意識到種子對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，并逐漸創(chuàng)造了一套選種育種的方法，培育了眾多適應本土生長環(huán)境的良種，為后世農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了豐富的選種育種經(jīng)驗。這在許多農(nóng)業(yè)古書典籍當中都有不同程度的提及。其一，對于種子重要性的認識。早在《詩經(jīng)·大雅·生民》當中就已經(jīng)區(qū)分出種子的優(yōu)良，將良種稱為“嘉種”，說明先民們在很早之前就已經(jīng)意識到種子的好壞會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。西漢劉向在《說苑》中記載“田者擇種而種之，豐年必得粟”，認為選擇良種有利于增加糧食產(chǎn)量。其二，對于如何選種的經(jīng)驗。賈思勰在《齊民要術》中，對種子的選優(yōu)，包括選種的具體標準，選種的操作以及選得后保存、防蟲和收藏的辦法，都作了簡明扼要的介紹，記錄了我們祖先選種、換種以及避免種子混雜的傳統(tǒng)經(jīng)驗。其三，對于種子培育方法的總結?！峨u譜》中記載了關于斗雞良種培育、種蛋孵化和雛雞培育等六個方面的內容。在良種培育方面，強調選配的重要性，指出若以上等雄雞配次等雌雞，將培育不出好的雛雞，因此需要通過選配，方能獲得良好的結果。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有關種子的重要認識為習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述提供了文化來源，習近平深知種子對于糧食安全進而對于國家安全的重要性，在2022年中央農(nóng)村工作會議上，曾引用越王勾踐將煮熟的種子貢給吳國而滅吳，齊國誘導魯國棄糧種桑致使其缺糧而收魯?shù)臍v史典故來告誡人們保障種源安全以及國家糧食安全的重要性。
第三，習近平賡續(xù)了中國共產(chǎn)黨領導人關于種業(yè)發(fā)展的重要思想。中國共產(chǎn)黨領導人歷來重視種業(yè)的發(fā)展，在不同時期均發(fā)表了關于促進種業(yè)發(fā)展的重要論述。在社會主義革命和建設時期，毛澤東基于當時的具體國情，意識到品種改良的重要性。1957年9月24日，毛澤東在會見印度尼西亞前副總統(tǒng)哈達和夫人時回應，中國主要依靠“改良土壤和種子”等增產(chǎn)措施來解決人多地少的問題。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平高度重視種業(yè)的發(fā)展，認為保障糧食供給基本過關要“從改良種子”等方面來努力。江澤民同樣十分重視種業(yè)的發(fā)展，他強調“要注意調整農(nóng)業(yè)結構，改進品種，提高質量”。胡錦濤基于國內外種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出加快發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，有力地促進了中國種業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記賡續(xù)了我們黨的歷代中央領導集體重視種業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，強調“種源安全關系到國家安全,必須下決心把我國種業(yè)搞上去”，并基于當前國內外種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了一系列具有時代意義的種業(yè)發(fā)展新思路，形成了習近平關于新時代種業(yè)振興的重要論述。
（二） 習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述形成的歷史邏輯
新中國不斷成長的歷史也是中國種子事業(yè)不斷發(fā)展的歷史。新中國成立初期，由于連年戰(zhàn)爭和自然災害的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，種植技術落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子主要來自“家家種田，戶戶留種”。為解決良種來源問題，1950年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《五年良種普及計劃草案》，提出“廣泛發(fā)動群眾進行選種工作，以縣為單位評選優(yōu)良品種”的方針，這種育種方式在當時特定的條件下，有利于發(fā)動群眾選育良種，降低改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。社會主義改造完成后，我國的農(nóng)業(yè)體制是以公有制為基礎的集體經(jīng)濟，“戶戶留種”的育種方式已不再適應當時的耕作要求。為適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，1958年5月召開的“全國種子工作會議”明確提出“四自一輔”的種子工作方針，即“依靠農(nóng)業(yè)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調劑”，這一方針既符合農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟對于良種的需要，也有助于在遇到突發(fā)情況時能夠集中力量進行救助。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。為適應經(jīng)濟體制的變化，改變我國種業(yè)落后的局面，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的進程，1978年國務院第98號文件批轉農(nóng)林部《關于加強種子工作的報告》，要求“逐步實現(xiàn)品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機械化和種子質量標準化；實行以縣為單位統(tǒng)一供種”，即“四化一供”。“四化一供”實施的十幾年間，我國種子事業(yè)迅速發(fā)展，建立了一套較為完善的良種繁育推廣體系。但是從20世紀90年代開始，這一工作體制爆發(fā)出的問題越來越突出。1995年，時任國務院副總理的姜春云在全國農(nóng)業(yè)種子工作會議上指出：“創(chuàng)建種子工程是農(nóng)業(yè)上新臺階的戰(zhàn)略選擇”。同年，中共十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，將“種子工程”上升到了國家戰(zhàn)略層面，此后，我國種子事業(yè)進入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。但是從整體來看，我國種業(yè)發(fā)展水平仍然不高，需加快種業(yè)自主創(chuàng)新，推動種業(yè)現(xiàn)代化建設。國務院于2011年4月頒布《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出要構建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。自此以后，我國種子事業(yè)進入了現(xiàn)代化發(fā)展階段。進入新時代以來，習近平總書記堅持歷史思維，遵循歷史發(fā)展的規(guī)律，在吸取經(jīng)驗教訓的基礎上，結合新時代種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實邏輯，提出深入實施種業(yè)振興行動，并對“如何開展種業(yè)振興”發(fā)表了一系列重要論述，為種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了實踐路徑。
（三） 習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述形成的現(xiàn)實邏輯
“糧食安全是國家安全的重要基礎”，“保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事”。從國內外的現(xiàn)實情況來看，我國糧食安全面臨著一些風險與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在國內糧食供求出現(xiàn)“緊平衡”，國際糧食貿易出現(xiàn)“高變數(shù)”。習近平深刻地指出“保障糧食安全，要害是種子和耕地”。種業(yè)作為糧食生產(chǎn)的前端環(huán)節(jié)，實施種業(yè)振興對于化解風險、保障國家糧食安全具有重要作用。習近平關于新時代種業(yè)振興的重要論述正是基于對國家糧食安全問題的現(xiàn)實思考。
第一，國內糧食供求出現(xiàn)“緊平衡”。從需求側來看，需求結構發(fā)生新變化。一方面，近年來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連增”，能夠保障口糧絕對安全，但油料和飼料糧無法完全自給，需要長期進口。另一方面，進入新時代以來，人們對于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了結構上的變化，呈現(xiàn)出高品質、多元化、綠色化的特征。從供給側來看，供給能力面臨“硬約束”，必須尋找新的發(fā)展出路。在自然資源方面，其一，我國耕地資源有限且質量不高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國人均耕地面積約為0.09公頃，僅為世界平均水平的45%。而且目前全國高標準基本農(nóng)田僅10億畝，耕地質量總體不高。其二，我國水資源緊缺。一方面，水資源時空分布不均。64%的耕地分布在秦嶺-淮河以北國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室自然資源部，水資源還不到全國平均水平的22%。另一方面，農(nóng)田水利基礎設施不完善，且大多年久失修。全國耕地面積有134 921千公頃，而灌溉面積僅有61 890千公頃。在人力資源方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，推動大量農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉移，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量日益減少，并且農(nóng)業(yè)勞動力日漸老齡化。深入實施種業(yè)振興，培育節(jié)水、節(jié)藥、高產(chǎn)的優(yōu)異品種，既能滿足人們高品質需求，又能突破資源約束。
第二，國際糧食貿易出現(xiàn)“高變數(shù)”。“積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局。”但地緣政治沖突等一些不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，影響我國糧食進口安全。當全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿易還未從新冠疫情的影響中完全恢復過來時，又爆發(fā)了俄烏沖突，導致多個國家限制糧食出口?？梢姡?ldquo;糧食問題早已超越農(nóng)業(yè)范疇，成為政治問題”，糧食安全成為國家安全不可分割的一部分。深入實施種業(yè)振興行動，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，“能夠從源頭上保障國家糧食安全”。習近平正是基于國內外的現(xiàn)實情況，高度重視種業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一系列關于種業(yè)振興的重要論述，為保障國家糧食安全指明了出路。
綜上所述，習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的形成有其內在的邏輯體系。從理論淵源來看，其繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關于種子重要性的闡述，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關于種子的重要認識，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨歷代領導集體關于種業(yè)發(fā)展的重要思想。從歷史邏輯來看，習近平關于新時代種業(yè)振興的重要論述是在吸取新中國成立以來我國種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，賡續(xù)了推動種業(yè)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。從現(xiàn)實邏輯來看，習近平關于新時代種業(yè)振興的重要論述是對我國糧食安全問題的現(xiàn)實考量。這三個維度是相互聯(lián)系、不可分割的有機統(tǒng)一體，共同推動了習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的形成。
二、 習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的主要內容
習近平高度重視種業(yè)振興在保障國家糧食安全以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當中的重要作用，對新時代種業(yè)振興作出了一系列新要求，從種業(yè)振興的物質基礎、根本動力、主體力量、重要平臺、保障措施等方面進行了深刻的論述，形成了一個內涵豐富、邏輯嚴密的理論體系。
（一） 物質基礎：加強種質資源保護和利用
“農(nóng)業(yè)種質資源是保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質基礎。”縱觀國內外發(fā)生的綠色革命，無不來自對種質資源的發(fā)掘利用。充分保護好利用好種質資源，有利于為種源核心技術攻關提供重要的物質材料，化解我國核心種源被“卡脖子”的風險。進入新時代以來，習近平高度重視種質資源的保護利用工作，曾多次提出要加強種質資源的保護和利用。由于長期以來種質資源保護意識薄弱,再加上快速發(fā)展的全球化工業(yè)化深刻影響種質資源的生存環(huán)境，使得大量優(yōu)質種質資源喪失，“1956年至2014年，主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達71.8%”。不僅如此，我國對于已有的種質資源開發(fā)利用不充分，尚未將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。就目前而言還未搭建起專業(yè)化、智能化的資源鑒定評價和基因發(fā)掘平臺。雖然我國擁有世界上第二大種質資源庫，但是“通過表型與基因型精準鑒定、應用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質資源不到10%，大多數(shù)資源尚未被開發(fā)利用”。對種質資源保護利用的欠缺，使得我國在一定程度上依賴國外種質資源，再加上各種不穩(wěn)定性因素的影響，我國種源存在潛在的風險。在準確把握我國國情和世界發(fā)展形勢的情況下，習近平不僅強調“要把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，加強種質資源保護和利用”，而且還對如何保護利用種質資源提出了具體的措施：一方面要加快種質資源普查收集，加強種子庫建設，為開展種業(yè)創(chuàng)新保存好物質基礎，另一方面要開展種質資源精準鑒定評價，全面了解種質資源的遺傳多樣性及其可利用性，將資源優(yōu)勢轉為種業(yè)優(yōu)勢，服務于種業(yè)科技創(chuàng)新。
（二） 根本動力：提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力
種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，不斷提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力是推動種業(yè)振興、保障國家糧食安全的根本。新中國成立以來，“我國先后啟動了863計劃、國家科技支撐計劃、現(xiàn)代種子工程、良種攻關計劃等與國家種業(yè)振興相關的科技項目”，取得了一系列重大成就，促進了種業(yè)的大發(fā)展。進入新時代以來，習近平曾多次強調要實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，但目前我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力仍未進入世界前列，種業(yè)存在被“卡脖子”的潛在風險。從國際上來看，自加入世界貿易組織以來，我國種業(yè)逐步走向國際化，已經(jīng)發(fā)展成為世界上第二大規(guī)模的種子市場，然而種子貿易卻長期處于逆差狀態(tài)。究其根本，是因為我國種業(yè)核心技術創(chuàng)新不足。目前，種業(yè)強國已經(jīng)采用先進的生物育種技術，進入4.0智能育種階段，而我國仍然處于從傳統(tǒng)育種向現(xiàn)代育種過渡的階段，我國生物育種技術與種業(yè)強國之間存在著較大的差距。我國良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率超過45%，而發(fā)達國家良種對農(nóng)業(yè)貢獻率普遍在70%以上。從國內來看，人們對于糧食的需求不再滿足于數(shù)量充足，而是更加趨于高品質、多樣化和綠色化。當前水稻和小麥兩大口糧作物品種實現(xiàn)100%完全自給，但我國部分高端蔬菜與畜禽種源的對外依存度較高，80%以上的甜菜種子、向日葵高端種子來自國外市場。習近平曾指出我國部分種源大量依賴國外，一旦國外停止供種，將會影響我國供種安全。習近平以高瞻遠矚的視野把握國內外種業(yè)發(fā)展環(huán)境，高度重視種業(yè)科技創(chuàng)新，多次強調“必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。對于如何提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，習近平提出要“對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持”，“有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”。
（三） 主體力量：培育壯大種業(yè)企業(yè)
從種業(yè)強國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，種子企業(yè)是種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體力量。種企強，種業(yè)才能強。近年來，我國種子企業(yè)發(fā)展迅速，所占市場份額不斷增加，但是與國際種業(yè)巨頭相比，仍存在明顯的差距。一方面，我國種子企業(yè)的集中度較低，缺少與國際種業(yè)巨頭相競爭的龍頭企業(yè)。我國經(jīng)營種子事業(yè)的企業(yè)數(shù)量較多，但受科研投入不足、高端育種人才缺乏、種企間交流合作較為欠缺等各方面因素的影響，大部分種企缺乏育種創(chuàng)新能力，整個種企市場呈現(xiàn)出“小、弱、散”的特點。“持證種企中注冊資本在億元以上的僅占6%，種企市場銷售額在全球占比僅10%”。2022年全球十大種業(yè)公司，只有中國化工收購的先正達以及隆平高科位列其中。另一方面，我國種企尚未形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式。種業(yè)強國憑借十分成熟的商業(yè)化育種模式，使其種業(yè)公司在國際競爭中占據(jù)有利地位。而我國的種質資源、育種人才等大都集中在公共科研單位，政府的資金投入及扶持政策也更偏向于公共科研單位，導致種企缺乏足夠的資源支持，還未成為育種創(chuàng)新的主體力量。根據(jù)SooPAT網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2020年5月底，國內育種相關專利的前十申請人單位均為各類農(nóng)業(yè)大學和科研所。為此，習近平高度重視種企的發(fā)展壯大，在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調：“要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化營商環(huán)境，引導資源、技術、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)聚集”。他還強調“要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革”，改變過去政策向公共科研單位傾斜的狀況，形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式。
（四） 重要平臺：加快種業(yè)基地建設
種業(yè)基地是良種繁育的重要場所，為實現(xiàn)育種創(chuàng)新、種源自主可控提供了有力支撐，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國家糧食安全具有重要作用。“自種子產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，認定建設一批優(yōu)勢制種基地和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心，152個制種基地為骨干的‘國家隊’”，為保障國家農(nóng)業(yè)用種做出了突出貢獻。但是目前從整體上來看，我國種子繁育基礎設施仍處于較低水平，與發(fā)達國家相比仍較為落后。一方面，“我國農(nóng)業(yè)科研的高端儀器設備、試劑耗材、軟件程序進口依賴度很高”，另一方面，我國種企在種業(yè)基地建設方面先天不足。整個國家對于種子的需求不僅需要“國家隊”來支持，還需要種企的充分參與。種業(yè)基地的建設需要大量經(jīng)費支持，種企由于利潤的限制，用于基地建設的經(jīng)費少之又少，再加上政府支持力度不夠，導致種企在種業(yè)基地建設中的缺位?；诜N業(yè)基地建設的現(xiàn)實狀況，習近平曾多次強調要加快種業(yè)基地建設。2018年，習近平在參觀國家南繁科研育種基地時闡明了為什么要建設種業(yè)基地以及建設什么樣的育種基地，他強調“國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的‘南繁硅谷’”。2022年習近平到海南考察時，再次強調要“加快推進國家南繁科研育種基地建設”。
（五） 保障措施：推進種業(yè)知識產(chǎn)權保護
種業(yè)知識產(chǎn)權保護是種業(yè)創(chuàng)新的重要保障。如果保護不嚴格，那么科研成果很容易被他人通過多種途徑竊取，這不僅損害了科研人員的權益，挫傷科技創(chuàng)新的積極性，而且還會直接損害農(nóng)民的利益，進而間接影響國家的糧食安全。就目前而言，種業(yè)知識產(chǎn)權保護在認識、制度以及執(zhí)行層面上仍存在一些問題，影響種業(yè)良好創(chuàng)新環(huán)境的營造。從認識層面來看，社會大眾對于種業(yè)知識產(chǎn)權保護的認識不夠，處于研發(fā)端的育種人員往往忽視市場的侵權行為，而處于消費端的農(nóng)民對于品種更多的是關注它的種植效益。從制度層面來看，我國對于種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度的建立時間相對較晚且力度較弱，直到2021年，才建立實質性派生品種制度。從執(zhí)行層面來看，種業(yè)知識產(chǎn)權保護相較于其他產(chǎn)業(yè)而言難度較大。這是由以下兩個原因造成。第一，取證較為困難。被侵權者維權成本較高，司法立案偵破對于受害者報案依賴性較強，且假劣種子容易被銷毀，導致對種業(yè)侵權行為的取證較為困難。第二，執(zhí)法難度較大。種業(yè)侵權行為較為隱蔽，對執(zhí)法部門的專業(yè)性要求較高。對于種業(yè)知識產(chǎn)權的保護是一項系統(tǒng)的工程，不僅需要技術的支撐，還需要筑牢法律和監(jiān)管的堤壩。對此，習近平痛批假冒偽劣種子滋生的亂象，指出要高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權保護，凈化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，并多次強調要健全品種審定和知識產(chǎn)權保護制度，他在主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議上要求“要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題要重拳出擊，讓侵權者付出沉重代價”。
綜上所述，習近平回答了“為什么要進行種業(yè)振興”以及“怎樣進行種業(yè)振興”這個時代之問，以保障國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為出發(fā)點，以實施種業(yè)振興五大行動為著力點，將我國由種業(yè)大國振興成種業(yè)強國。習近平關于這五個方面的論述有其內在的邏輯關系。首先，以保護利用種質資源為物質基礎，著力開展種質資源普查收集，摸清我國種質資源的家底；其次，以種業(yè)科技創(chuàng)新為根本動力，在全面掌握我國種質資源現(xiàn)實情況的基礎上，通過自主研發(fā)核心技術，掌握核心種源，使現(xiàn)代種業(yè)具有核心競爭力；第三，將種業(yè)企業(yè)作為主體力量，打造具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，構建國家種業(yè)企業(yè)陣型，使中國躋身于世界種業(yè)強國之列；第四，將種業(yè)基地作為支撐平臺，為研發(fā)主體提供種業(yè)科技創(chuàng)新和良種繁育的場所；最后，將種業(yè)知識產(chǎn)權保護作為保障措施，保障科研人員的合法權益，保護科研人員開展種業(yè)創(chuàng)新的積極性。習近平關于種業(yè)振興五大方面的重要論述，構成了一個內涵豐富、邏輯嚴密的理論體系，對于種業(yè)振興實踐活動具有重要的指導意義。
三、 習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的時代價值
習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述在應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)中彰顯了時代價值，不僅為種業(yè)振興提供了實踐路徑，而且為保障國家糧食安全指明了重要出路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了科學指引，為世界種業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧。
（一） 為推動種業(yè)振興提供了實踐路徑
習近平基于國內外種業(yè)的現(xiàn)實情況，從種質資源保護利用、種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)企業(yè)壯大、種業(yè)基地建設、種業(yè)知識產(chǎn)權保護等方面闡述了種業(yè)振興的著力點，為各級組織開展種業(yè)振興行動、提升種業(yè)國際競爭力提供了具體的實踐路徑。一是開展種質資源保護利用行動。一方面，不斷健全種質資源保護體系。自2021年始，利用3年時間，在全國范圍內組織開展種質資源普查，摸清我國農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質資源的家底。除此之外，“逐步建立了長期庫、中期庫、保種場、保護區(qū)、基因庫相配套，國家級和省級相銜接的農(nóng)業(yè)種質資源保護體系”。另一方面，加大種質資源開發(fā)利用力度。2023年中央一號文件明確提出要“構建開放協(xié)作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制”，將種質資源精準鑒定評價列為重點工作。二是開展種業(yè)創(chuàng)新攻關行動。2023年中央一號文件提出要“全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃”。三是開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。自2021年以來，國家著力構建“破難題、補短板、強優(yōu)勢”的國家種業(yè)企業(yè)陣型。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》，明確提出打造一批“航母型領軍企業(yè)、‘隱形冠軍’企業(yè)和專業(yè)化平臺企業(yè)，加快形成優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集群”。四是開展種業(yè)基地提升行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關于加快推進種業(yè)基地現(xiàn)代化建設的指導意見》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》等推動種業(yè)基地建設的政策文件。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部推出三大舉措力促國家級制種基地升級。目前，“以全國52個制種大縣和100個區(qū)域性良種繁育基地為骨干的種業(yè)基地‘國家隊’，保障了全國70％以上作物用種需求”。五是開展種業(yè)市場凈化行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別于2021年4月和7月啟動為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”和為期半年的保護種業(yè)知識產(chǎn)權專項整治行動，全面凈化種業(yè)市場。與此同時，2021年12月24日召開的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議對《中華人民共和國種子法》進行了第三次修訂，建立了實質性派生品種制度，為延長保護鏈條、擴大保護范圍提供了法律制度保障。
（二） 為保障國家糧食安全指明了重要出路
“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。這一幕在古今中外反復上演。”習近平強調，“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權”。對于如何保障國家糧食安全，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的重要課題。習近平在科學研判我國糧食安全面臨的風險與挑戰(zhàn)基礎上，為保障國家糧食安全指明了出路，他強調“堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，用中國種子保障中國糧食安全”。就保障國家糧食安全而言，實施種業(yè)振興，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力有如下作用：第一，有利于突破資源稟賦的限制，提高糧食單產(chǎn)。我國人口眾多、水土資源有限且分布不均，開展種業(yè)振興行動，能夠推動種子的創(chuàng)新性發(fā)展，培育出高產(chǎn)節(jié)水的優(yōu)良品種。河北小麥專家郭進考研制出的“馬蘭1號”高產(chǎn)節(jié)水小麥，“被推廣到8個省份，累計種植面積4.2億畝，增產(chǎn)小麥105億公斤，節(jié)水125億立方米”，達到了增產(chǎn)節(jié)水的種植效果。第二，有利于提高農(nóng)民種糧積極性，保證糧食穩(wěn)定供給。由于農(nóng)民種糧收益偏低，在農(nóng)村出現(xiàn)了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。開展種業(yè)振興行動，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，研發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質品種，不僅可以帶動糧食增產(chǎn)，還可以通過單粒播種、節(jié)藥節(jié)肥等途徑減少生產(chǎn)成本，擴大農(nóng)民獲利空間。第三，有利于打贏核心種源攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)核心種源自主可控。我國雖然在口糧方面做到種源100%自給，但是在蔬菜和畜禽等方面對國外種源依存度較高。開展種業(yè)振興行動，研發(fā)核心技術，掌握核心種源，能夠打破國外對核心種源的技術壟斷。我國作為白羽肉雞消費大國，長期以來種源完全依賴進口。2019年圣農(nóng)集團成功培育出國內第一個具有完全自主知識產(chǎn)權的白羽肉雞新品種——“圣澤901”，實現(xiàn)了白羽肉雞種源的自主可控。
（三） 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了科學指引
農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，習近平指出，我們的國情決定了我們絕不能照搬一些國家大規(guī)模經(jīng)營、大機械作業(yè)的方式，也不能采取依靠國家高補貼來維持高價格的做法，我們應“加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。習近平關于種業(yè)振興的重要論述為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了科學指引，他強調“這設備那設備，這條件那條件，沒有良種難以實現(xiàn)現(xiàn)代化”。一方面，實施種業(yè)振興，能夠推進農(nóng)業(yè)向著集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路前進。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2004年至2021年，我國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率從34%躍升至72%。農(nóng)業(yè)耕種機械化率的提高不僅是農(nóng)機裝備提檔升級的效果，也是宜機化糧食品種研發(fā)的結果。例如，宜機化玉米品種推進玉米生產(chǎn)全程機械化，研發(fā)的銅麥6號、長航1號等優(yōu)質品種能夠推進小麥“3335”播種技術，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，實施種業(yè)振興，能夠推動農(nóng)業(yè)向著安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路前進。長期以來，我國農(nóng)業(yè)以粗放式生產(chǎn)方式為主，過度使用化肥農(nóng)藥，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)用化肥施用量從1978年每公頃約0.2噸增加到2022年每公頃約0.7噸，農(nóng)藥使用量由1990年每公頃4.9千克增加到2016年10.5千克，這嚴重破壞了人與自然和諧共生。開展種業(yè)振興行動，有利于研發(fā)節(jié)藥節(jié)肥的環(huán)境友好型品種，推動農(nóng)業(yè)向著安全性、持續(xù)性方向發(fā)展。
（四） 為世界種業(yè)事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧
當前世界各國種業(yè)發(fā)展存在較大的差距，一些發(fā)展中國家由于受自身綜合實力薄弱以及發(fā)達國家技術封鎖等因素的影響，其育種事業(yè)發(fā)展速度緩慢，尚未實現(xiàn)種源自主可控，國家糧食安全難以保障，時局動蕩時有發(fā)生。習近平關于種業(yè)振興的重要論述不僅能夠推動中國種業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，而且能夠為世界種業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。一方面，通過加強種質資源保護利用，保存了我國豐富的種質資源，為國家間種質資源的交換與合作做出了突出貢獻。“我國長期保存作物資源超過51萬份、畜禽地方品種560多個、水產(chǎn)種質資源近2萬種、微生物資源23萬多份，位居世界前列。”其中，我國雜交水稻品種目前已在40多個國家和地區(qū)推廣應用。另一方面，通過提高我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力，為種業(yè)發(fā)展薄弱的國家提供了技術援助。進入新時代以來，我國不斷提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，并在實踐的過程中形成了中國育種樣板。在此基礎上，我們通過“南南合作”“一帶一路”向其他國家派遣技術人員,傳授育種經(jīng)驗與先進技術。例如，中國派遣專業(yè)科技人員不僅將中國雜交小麥技術引進巴基斯坦，而且還根據(jù)巴基斯坦的耕作制度、生產(chǎn)方式，圍繞抗旱節(jié)水需求探索了適宜巴基斯坦應用的雜交小麥配套種植技術，達到了增產(chǎn)的效果。中國不僅推廣先進種業(yè)技術，助力發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且還對受援國進行種業(yè)科技人才培訓，“中國研究人員先后赴印度、巴基斯坦等國提供建議和咨詢，并通過國際培訓班為80多個發(fā)展中國家培訓超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術人才”，為促進其他發(fā)展中國家種業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。
本文作者簡介：韓廣富，吉林大學馬克思主義學院教授、博士生導師，法學博士，從事中國共產(chǎn)黨農(nóng)村反貧困理論與實踐研究。
來源丨原文詳見:韓廣富,黃文匯.習近平關于新時代種業(yè)振興重要論述的形成邏輯、主要內容及時代價值[J].江蘇大學學報（社會科學版），2024（4）:1-13.
編輯丨農(nóng)財君
聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490
新時代 新種業(yè)
南方農(nóng)村報丨農(nóng)財寶典
