索引號(hào)：014501244/2024-01198主題分類：發(fā)布機(jī)構(gòu)：廳法規(guī)處文號(hào)：主題詞：農(nóng)作物 江西省 解讀 種子 新法來(lái)源：
 

      導(dǎo)讀：《江西省農(nóng)作物種子條例》已由江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年11月30日通過(guò)，自2024年3月1日起施行?！稐l例》以法治之力保障種業(yè)發(fā)展，夯實(shí)糧食安全法治根基。

      

      立法緣起

      

      糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基！一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族。中國(guó)從當(dāng)初5億多人吃不飽，到現(xiàn)在14億人吃得好，真正做到了糧安天下。這了不起的成就背后，種子的作用功不可沒(méi)。

      

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，將種業(yè)定位于國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視糧食安全和種業(yè)振興，親自為種業(yè)振興把脈定向、指路引航，多次強(qiáng)調(diào)：“下決心把民族種業(yè)搞上去”“用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全”“把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”“種子是我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。”“解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。”2021年7月，中央深改委審議通過(guò)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，中央對(duì)種業(yè)發(fā)展作出全面部署。2022年10月，“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”歷史性載入黨的二十大重大決策部署。

      

      江西農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越，既是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省。江西在水稻種業(yè)及辣椒、豇豆等蔬菜種業(yè)方面具有自己的特色和優(yōu)勢(shì)。截至目前，全省有農(nóng)作物種子企業(yè)165家，其中國(guó)家“育繁推一體化”農(nóng)作物種子企業(yè)8家、全國(guó)農(nóng)作物60強(qiáng)種業(yè)信用骨干企業(yè)3家、全國(guó)雜交水稻商品種子銷售總額前十強(qiáng)企業(yè)2家。我省曾經(jīng)選育了有記錄以來(lái)全國(guó)推廣面積最大、使用時(shí)間最長(zhǎng)、選配組合最多的三系不育系“珍汕97A”。南繁雜交水稻面積、產(chǎn)量均位居全國(guó)首位，被譽(yù)為“全國(guó)雜交水稻制種的一面旗幟”。但是，現(xiàn)全省種業(yè)振興仍面臨育種自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、良種推廣應(yīng)用較弱、植物新品種保護(hù)力度不夠等問(wèn)題。

      

      2023年11月30日，江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《江西省農(nóng)作物種子條例》，自2024年3月1日起施行?！稐l例》將更好地促進(jìn)我省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打好種業(yè)翻身仗，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供強(qiáng)有力的法治保障。

      

      立法亮點(diǎn)

      

      農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。江西農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富，有世界上分布最北的東鄉(xiāng)野生稻，建立了江西省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，認(rèn)定了10個(gè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)單位，目前，我省已收集各類農(nóng)作物資源共5.5萬(wàn)份。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。《條例》明確要建立和完善農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)和共享利用體系，加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源的普查收集、保護(hù)監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)價(jià)和創(chuàng)制應(yīng)用工作。鼓勵(lì)農(nóng)作物種子企業(yè)利用地方農(nóng)作物種質(zhì)資源發(fā)展特色種業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和生態(tài)文明建設(shè)。

      

      亮點(diǎn)二：大力支持育種創(chuàng)新

      

      黨的十八大以來(lái)，我省種業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，育種能力不斷增強(qiáng)。但從提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求上來(lái)看，我省原始創(chuàng)新能力較弱，高水平的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不足，資源共享機(jī)制不健全，品種選育同質(zhì)化、低水平重復(fù)等問(wèn)題依然存在。為了激勵(lì)原始育種創(chuàng)新，推動(dòng)品種向“精專優(yōu)”轉(zhuǎn)變，《條例》明確支持開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究以及生物育種技術(shù)研究；鼓勵(lì)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物優(yōu)良品種；鼓勵(lì)構(gòu)建育種技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；支持建設(shè)南繁科研育種基地。

      

      亮點(diǎn)三：積極創(chuàng)新品種管理

      

      為了防止農(nóng)作物品種的同質(zhì)化，規(guī)避引種風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)引種備案品種監(jiān)管，《條例》明確了引種品種標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了引種備案品種不宜推廣、種植情形之下予以公告提示的條款。

      

      目前，國(guó)家僅對(duì)29種非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度，而江西很多特色農(nóng)作物(如蔬菜、豇豆、食用菌等)品種創(chuàng)新能力強(qiáng)且成果豐碩，但未列入國(guó)家非主要農(nóng)作物品種登記目錄。為了滿足我省農(nóng)業(yè)科研單位、種業(yè)企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及推廣需求，遵循自愿原則，《條例》新增非主要農(nóng)作物的品種認(rèn)定制度。

      

      亮點(diǎn)四：明確措施保障良種供應(yīng)安全

      

      目前，我省已建設(shè)了4個(gè)國(guó)家制種大縣、2個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地、20個(gè)省級(jí)區(qū)域性良種繁育基地，是國(guó)家6個(gè)雜交水稻制種省份之一。為了做優(yōu)做強(qiáng)良種繁育基地，保障國(guó)家種源供應(yīng)安全，《條例》要求良種繁育基地所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目、用地、政策等要素向良種繁育基地聚集，對(duì)嚴(yán)重制約基地可持續(xù)發(fā)展的行為進(jìn)行了規(guī)范；并嚴(yán)格規(guī)范了果樹(shù)苗木種子的繁育與銷售行為?！稐l例》 明確單位和個(gè)人進(jìn)入農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地禁止性行為，還對(duì)破壞種子生產(chǎn)基地，開(kāi)展對(duì)基地生產(chǎn)有害的活動(dòng)追究法律責(zé)任。

      

      亮點(diǎn)五：加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度

      

      近年來(lái)，各地不斷加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊種子違法行為，持續(xù)凈化種業(yè)市場(chǎng)秩序，為提高我省糧食單產(chǎn)水平、夯實(shí)糧食安全種業(yè)根基發(fā)揮了重要作用?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，依法懲處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子、侵犯植物新品種權(quán)等行為，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)和投訴制度?！稐l例》強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員不得從事和參與農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！稐l例》 明確對(duì)通過(guò)審定但不在適宜種植區(qū)域內(nèi)的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷售的違法行為，追究法律責(zé)任?！稐l例》還規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子的，應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案信息，并明確電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。防止假劣種子進(jìn)入流通市場(chǎng)?！稐l例》還對(duì)保障種子使用者的合法權(quán)益作出保護(hù)性規(guī)定。

      

      種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和重要載體。種業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要夯實(shí)糧食安全種業(yè)根基，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，就必須全面貫徹落實(shí)好《條例》，提升我省依法治種、依法興種水平，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法治護(hù)航我省現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      

      文件材料：江西省農(nóng)作物種子條例