遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知

遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2024〕200號

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局，省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心：

　　為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案工作部署，落實新修改種子法、畜牧法等有關(guān)要求，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，持續(xù)嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為，全面推進種業(yè)市場凈化，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量水平，更好服務糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2024〕3號）精神，我廳研究制定了《2024年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

　　聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處  孫德軍、沙爽  

　　電話：024-23448835、23448845

　　郵箱：lnzyglc@126.com

　　遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

　　2024年4月26日

　　（主動公開）

2024年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案

　　為深入貫徹種業(yè)振興行動部署，落實新修改種子法、畜牧法和遼寧省農(nóng)作物種子管理條例等有關(guān)要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進種業(yè)市場凈化，制定2024年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案如下。

　　一、總體要求

　　深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動工作部署，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省委省政府要求，緊盯種業(yè)振興“五年見成效”目標任務，聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和種源質(zhì)量提升，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持源頭治理、堵疏結(jié)合，健全部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，推進事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法。加強監(jiān)督檢查、案件查處，保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護、審定、登記和認定全生命周期管理，實施品種身份證和種子認證制度，推進品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子、網(wǎng)絡違法售種等行為，省內(nèi)繁制種基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質(zhì)量抽檢合格率在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。

　　二、重點任務

　　（一）強化品種源頭治理

　　1.提升植物新品種權(quán)保護質(zhì)效。加強植物新品種權(quán)保護培訓和普法宣傳，提高植物新品種權(quán)保護意識，引導品種選育者及早申請植物新品種權(quán)。強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，建立健全侵權(quán)案件快速處理機制。積極履行植物新品種權(quán)保護職責，有效遏制假冒侵權(quán)等問題發(fā)生，維護品種權(quán)人的合法權(quán)益。

　　2.加強品種審定試驗管理。嚴格執(zhí)行《遼寧省玉米品種審定標準（2021年修訂）》《遼寧省稻品種審定標準（2021年修訂）》，完成大豆品種審定標準修訂，推進小麥、棉花品種審定標準修訂，合理提高品種準入門檻。完善品種區(qū)域試驗方案，推進審定綠色通道和聯(lián)合體試驗常態(tài)化整治，強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監(jiān)管，開展田間試驗現(xiàn)場檢查和專家鑒評，規(guī)范試驗主體試驗行為，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案管理，開展品種展示示范和跟蹤評價，依法加大問題品種撤銷力度。

　　3.持續(xù)推進登記品種清理。配合國家開展非主要農(nóng)作物登記制度建設，強化品種登記事中事后監(jiān)管。配合國家開展甜瓜、黃瓜登記品種清理，啟動油菜、西瓜、番茄等登記品種清理，并逐步擴大到其他登記作物，持續(xù)整治“仿種子”問題。嚴把非主要農(nóng)作物品種登記省級審核關(guān)，充分利用分子檢測技術(shù)手段，嚴格處理違法違規(guī)申請登記行為。

　　4.積極推進非主要農(nóng)作物品種認定。積極開展非主要農(nóng)作物認定制度建設，推進制度出臺和貫徹實施，加強品種認定事中事后監(jiān)管。

　　5.加強品種標準樣品管理。配合國家加快推行品種身份證管理，強化農(nóng)作物審定品種真實性監(jiān)管，按規(guī)定組織提交符合要求的品種標準樣品。

　　（二）強化生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管

　　6.加強繁制種基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)許可、生產(chǎn)備案、品種真實性及權(quán)屬等為重點，開展省內(nèi)繁制種基地全覆蓋檢查，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期等關(guān)鍵時點開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。強化繁制種基地日常監(jiān)管，通過日常檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題線索、受理投訴舉報，嚴格查處違法違規(guī)行為。對省外我省重點玉米繁制種基地（海南、甘肅、新疆等地區(qū)）開展調(diào)研抽檢，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理違法違規(guī)問題。

　　7.加強種子企業(yè)監(jiān)督檢查。以許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽、種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分等為重點，圍繞種子生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，組織開展企業(yè)監(jiān)督檢查，督促指導企業(yè)嚴格種子質(zhì)量管控，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子，嚴防不合格和非法種子流入市場。對投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)加大檢查頻次，對通過種子質(zhì)量認證、信用評價高的企業(yè)可減少檢查頻次。加強國家和省級救災備荒種子儲備監(jiān)督檢查，重點核查企業(yè)承儲品種、數(shù)量、質(zhì)量及過程管理，確保儲備任務保質(zhì)保量落實到位，確保應急需要時調(diào)得動、用得上。未經(jīng)批準不得違規(guī)動用國家和省級救災備荒儲備種子。

　　8.加強種業(yè)市場監(jiān)督檢查。在春季用種關(guān)鍵時期，以包裝標簽、銷售臺賬、經(jīng)營備案及種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分等為重點內(nèi)容，組織開展全省春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專項行動，對種子市場進行全面檢查，通過排查、暗訪等方式，全面摸排問題線索，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全；在秋季適時組織開展對轄區(qū)內(nèi)種子集中交易市場、種子企業(yè)及經(jīng)營門店的監(jiān)督檢查,重點對蔬菜等秋冬作物種子質(zhì)量、標簽及使用說明、備案信息、銷售臺賬、企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等的監(jiān)督檢查,切實保障秋季蔬菜等農(nóng)作物用種安全。開展種畜禽及柞蠶種、食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點檢查種畜冷凍精液無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、假劣柞蠶種和食用菌菌種等問題。加強種業(yè)市場日常監(jiān)管和監(jiān)測，及時開展生產(chǎn)用種供需分析，強化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場平穩(wěn)運行。

　　9.加強網(wǎng)絡銷售種子監(jiān)管。實行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡經(jīng)營者嚴格落實種子許可或經(jīng)營備案規(guī)定要求。組織開展網(wǎng)絡售種專項檢查，重點核查網(wǎng)絡售種許可資質(zhì)、經(jīng)營備案、標簽標識和銷售區(qū)域，加大網(wǎng)絡銷售種子質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對涉及網(wǎng)絡違法違規(guī)銷售種子的電商平臺，及時采取警告、通報、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關(guān)部門查處。

　　10.加強種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可備案等管理。嚴格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，研究合理提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準入門檻。加強種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可事中事后監(jiān)管，對長期停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，做到種子生產(chǎn)、委托代銷、分支機構(gòu)、經(jīng)銷門店及銷售種子備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。引導國家區(qū)域性花生繁育基地、國家陣型企業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)化示范供種企業(yè)等參加種子認證，提升基地、企業(yè)種子質(zhì)量水平。

　　（三）強化監(jiān)管執(zhí)法

　　11.加大案件查處力度。一般案件按屬地管理原則由市縣級查處；跨市、重大復雜案件由案發(fā)所在市牽頭組織查處，省級督辦，或由省級直接查處。對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)處理。加大涉種投訴舉報和案件線索排查力度，通過明察暗訪、入戶倒查等方式追根溯源，核實并依法查處。對案件多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)和群眾反映集中的突出問題、社會關(guān)注度高的重大案件，要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉種違法行為。

　　12.推進監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。深化跨部門、跨區(qū)域種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享機制，健全行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作、密切配合機制，實現(xiàn)部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)查、高質(zhì)高效。強化與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動，在案件線索、調(diào)查取證、案情通報、技術(shù)支撐等方面加強合作。強化監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)協(xié)作，健全區(qū)域聯(lián)動響應和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，做到一處發(fā)現(xiàn)、及時通報、各地聯(lián)查。

　　13.強化種業(yè)行政司法銜接。加強與公安、檢察院、法院等部門單位溝通合作，健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案情通報、案件移送機制，推進種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標準。因地制宜推動完善行政司法銜接配套政策措施，規(guī)范涉種案件罰款、種子鑒定和扣押等行為。

　　14.公開發(fā)布典型案例。以侵害品種權(quán)、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡違法售種等問題為重點，公開發(fā)布打假護權(quán)典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導、有力震懾，向社會傳遞“零容忍”的堅決態(tài)度。主動通報監(jiān)督檢查和重點案件查處結(jié)果，及時梳理發(fā)布和上報涉種典型案例，及時公開曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息，嚴防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

　　（四）強化基礎支撐保障

　　15.加強種業(yè)法規(guī)制度建設。深入實施新修改種子法、畜牧法和遼寧省農(nóng)作物種子管理條例；學習貫徹新修訂的植物新品種保護條例及其配套規(guī)章，推進實質(zhì)性派生品種制度實施；學習貫徹新制定的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法，新修訂完善的農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)案件處理、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、畜禽新品種配套系審定和遺傳資源鑒定、食用菌菌種管理等制度規(guī)定。

　　16.學習貫徹新種業(yè)標準。學習貫徹新修訂的玉米、大豆、水稻等作物種子質(zhì)量標準，以標準升級推動種子質(zhì)量整體提升。學習貫徹新制（修）訂的農(nóng)作物種子標簽通則、檢驗規(guī)程、轉(zhuǎn)基因種子檢測、品種分子檢測、植物新品種測試和種畜禽檢驗等標準，完善種業(yè)監(jiān)管技術(shù)標準體系。

　　17.學習應用現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管技術(shù)。主要包括對品種真實性和種子質(zhì)量快速檢測技術(shù)、轉(zhuǎn)基因和基因編輯種子檢測技術(shù)及其精準高效分子檢測芯片、快檢試劑設備等的學習應用。充分發(fā)揮信息化技術(shù)手段在識假辨假、調(diào)查取證等方面作用，提升監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力。充分利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合品種信息、生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)管理、檢驗測試等數(shù)據(jù)鏈，以玉米轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應用示范監(jiān)管為起點，逐步實現(xiàn)種子全程溯源管理。

　　18.加強基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強種業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設。開展種業(yè)專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法培訓，提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力水平。改善基層監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測裝備條件，保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測等必要工作經(jīng)費。積極探索品種權(quán)保護、網(wǎng)絡售種等務實管用的監(jiān)管執(zhí)法方式，提升辦案質(zhì)量和效率。建立健全地區(qū)種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，推進品種測試機構(gòu)建設，提高精準快速檢測鑒定能力。加強監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，探索利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等，不斷提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法效能。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強法務團隊和維權(quán)能力建設，依法合規(guī)、誠實守信經(jīng)營，有效維護自身合法權(quán)益。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，結(jié)合本地實際細化活動方案，抓好組織落實，并與“綠劍護糧安”執(zhí)法行動、春耕備耕農(nóng)資打假專項整治做好銜接。市級實施方案于4月30日前在本單位官網(wǎng)公開，并報省廳備案。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動有關(guān)情況將作為我省糧食安全黨政同責、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績等省對市考核的重要依據(jù)。我廳將適時派出督導檢查組開展繁制種基地、種子企業(yè)、種子市場等監(jiān)督檢查，并適時對有關(guān)情況進行通報。

　　（二）壓實責任，完善機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要壓緊壓實屬地責任和主體責任，嚴格按照省方案要求，健全機制，明確分工，細化措施，狠抓落實。要加強種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作組織協(xié)調(diào)和督導檢查，強化工作進展調(diào)度和問題通報反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。要加大工作指導和層級監(jiān)督力度，提高種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法效能。要健全社會監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種子監(jiān)管舉報電話，024-86119575，舉報郵箱：lnzzgljscjcc@163.com;種畜禽監(jiān)管舉報電話，024-86623560，舉報郵箱：szcqjgk@163com。

　　（三）加大宣傳，及時總結(jié)。要定期調(diào)度種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作進展成效，交流推廣典型經(jīng)驗做法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分利用新聞媒體加強活動宣傳報道，及時回應社會關(guān)切。開展種子法、畜牧法和遼寧省農(nóng)作物種子管理條例進企業(yè)、進院校、進展會、進基地等普法宣傳。各市要及時梳理總結(jié)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的做法成效、存在問題和相關(guān)建議，于當年11月底前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含附件與種業(yè)典型案例1-2個），分別以PDF（正式文件）和WORD（EXCEL）格式，報送省廳種業(yè)管理處。