關(guān)于印發(fā)《2024年全省農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知

魯農(nóng)種字〔2024〕7號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：

      為深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)振興的有關(guān)要求，持續(xù)強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法違規(guī)行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜2024年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案＞的通知》（農(nóng)辦種〔2024〕3號(hào)）精神，我廳研究制定了《2024年全省農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，并與我廳“綠劍護(hù)農(nóng)安”執(zhí)法行動(dòng)等工作做好銜接，抓好貫徹落實(shí)。

      聯(lián)系人：山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處　張楠楠

      電　話：0531－51789268

      郵　箱：sdzhangnannan＠shandong.cn

      聯(lián)系人：山東省種子管理總站　文婷婷

      電　話：0531－81608110

      郵　箱：wentingting＠shandong.cn

      山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

      2024年4月24日

2024年全省農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案

      一、總體要求

      深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)振興有關(guān)要求，針對(duì)我省種業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、堵疏結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種子質(zhì)量提升，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造種業(yè)振興良好氛圍。國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案率、投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100％，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98％以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。

      二、重點(diǎn)任務(wù)

      （一）強(qiáng)化品種源頭治理

      1．提升植物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)育種者及早申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)申請(qǐng)者依規(guī)開展委托測(cè)試。指導(dǎo)育種單位增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，完善合同范本、維權(quán)流程等操作指引，維護(hù)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)秩序。各地要結(jié)合實(shí)際探索行之有效的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，建立健全侵權(quán)案件快速處理機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時(shí)組織植物新品種保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)。

      2．加強(qiáng)品種審定試驗(yàn)管理。優(yōu)化品種審定管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)，合理提高品種準(zhǔn)入門檻。完善品種區(qū)域試驗(yàn)方案，推進(jìn)審定綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)常態(tài)化整治。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案程序，開展品種展示示范和跟蹤評(píng)價(jià)活動(dòng)，依法加大問題品種撤銷力度。

      3．強(qiáng)化登記品種和審定品種監(jiān)管。規(guī)范登記品種申報(bào)材料審查流程，強(qiáng)化登記品種事中事后監(jiān)管。大力整治非主要農(nóng)作物種子和種苗無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或使用說明，以及無(wú)銷售臺(tái)賬、不依法備案等違法違規(guī)行為。按規(guī)定組織做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品提交。

      （二）強(qiáng)化質(zhì)量全程監(jiān)管

      4．加強(qiáng)繁制種基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實(shí)性及權(quán)屬等為重點(diǎn)，開展繁制種基地全覆蓋檢查，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護(hù)基地良好秩序。嚴(yán)查違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。強(qiáng)化日常檢查巡查，及時(shí)查處種子基地侵權(quán)生產(chǎn)等投訴線索。

      5．加強(qiáng)種子企業(yè)監(jiān)督抽查。以許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽和種子質(zhì)量等為重點(diǎn)，組織開展企業(yè)監(jiān)督抽查，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格種子質(zhì)量管控，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng)。對(duì)投訴舉報(bào)多、發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)和品種適當(dāng)加大抽查頻次，對(duì)通過種子認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)高的企業(yè)可減少抽查頻次。

      6．加強(qiáng)救災(zāi)備荒種子檢查。對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)要全面監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)承儲(chǔ)品種、數(shù)量、質(zhì)量及過程管理，要求管理制度科學(xué)規(guī)范，專庫(kù)儲(chǔ)備，專款專用，確保儲(chǔ)備任務(wù)有效落實(shí)。

      7．加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查。在春夏播、秋冬種等關(guān)鍵時(shí)期，組織開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)備案及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等內(nèi)容。加強(qiáng)生產(chǎn)用種供需形勢(shì)分析和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

      8．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。實(shí)行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)種子許可或經(jīng)營(yíng)備案規(guī)定要求。檢查網(wǎng)絡(luò)售種者許可資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)備案、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和銷售區(qū)域，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推種子等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售種子的電商平臺(tái)，聯(lián)合市場(chǎng)、工信、公安等主管部門及時(shí)采取警告、通報(bào)、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假?gòu)V告的及時(shí)移送有關(guān)部門查處。

      9．推進(jìn)實(shí)施種子認(rèn)證制度。落實(shí)農(nóng)作物種子認(rèn)證工作實(shí)施意見，支持我省國(guó)家級(jí)和省級(jí)制種基地、育繁推一體化企業(yè)和陣型企業(yè)等參加種子認(rèn)證，優(yōu)先采信認(rèn)證種子。

      （三）強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

      10．嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理。嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事中事后監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不再具備許可條件或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法注銷或吊銷許可證。加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，做到種子生產(chǎn)、委托代銷、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷門店及各類銷售種子者備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。

      11．強(qiáng)化種業(yè)行政司法銜接。加強(qiáng)與公檢法等部門單位溝通合作，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，推進(jìn)種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。提升涉種案件辦理質(zhì)量，規(guī)范罰款、鑒定和扣押等執(zhí)法行為。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省高級(jí)人民法院協(xié)調(diào)落實(shí)《種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》有關(guān)工作，進(jìn)一步加大行政與司法協(xié)同保護(hù)力度。

      12．推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，在舉報(bào)線索、調(diào)查取證、案情通報(bào)、技術(shù)支撐等方面加強(qiáng)合作，督辦重點(diǎn)案件查處。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和案件聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制，做到一處發(fā)現(xiàn)、及時(shí)通報(bào)、各地聯(lián)查。

      13．加大重大案件查處力度。加大種業(yè)違法案件查辦力度，建立重大案件督辦機(jī)制，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。加大涉種投訴舉報(bào)和案件線索排查力度，通過明察暗訪、入戶倒查等方式追根溯源，核實(shí)并依法查處，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。

      14．公開發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權(quán)、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡(luò)違法售種等問題為重點(diǎn)，依法公開發(fā)布一批打假護(hù)權(quán)典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導(dǎo)、形成震懾。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將依法通報(bào)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件查處結(jié)果，及時(shí)梳理發(fā)布涉種典型案例，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息，嚴(yán)防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

      （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

      15．加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。深入宣傳《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》《山東省種子條例》《山東省農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》《山東省農(nóng)作物種苗管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷提高種業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者和使用者執(zhí)法、守法和用法水平，持續(xù)提升依法治種、依法興種水平。

      16．加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)。開展種業(yè)管理知識(shí)和監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮現(xiàn)有資質(zhì)種子檢驗(yàn)和品種測(cè)試機(jī)構(gòu)能動(dòng)性，提高精準(zhǔn)快速檢測(cè)鑒定能力，為打假護(hù)權(quán)提供技術(shù)支撐。引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)秩序。

      三、工作要求

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，制定細(xì)化活動(dòng)方案，明確責(zé)任主體和具體措施，抓好組織落實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時(shí)對(duì)制種基地、種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店、種業(yè)企業(yè)等進(jìn)行抽查。

      （二）完善工作機(jī)制。各市要建立健全上下銜接的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作進(jìn)展調(diào)度和問題通報(bào)反饋，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任。要發(fā)揮種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織橋梁作用，強(qiáng)化行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)。要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建社會(huì)參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。

      （三）做好總結(jié)交流。各市要及時(shí)梳理總結(jié)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作情況，交流推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。要充分利用新聞媒體加強(qiáng)活動(dòng)宣傳報(bào)道，依法公開信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

      請(qǐng)各市系統(tǒng)全面總結(jié)好2024年農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的做法成效、存在問題和相關(guān)建議，于12月10日前將年度工作總結(jié)及典型案例報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。