關(guān)于加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)扶持培育的指導(dǎo)意見(jiàn)

魯農(nóng)委辦發(fā)〔2023〕32號(hào)

各市黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沿海市漁業(yè)主管局：

      現(xiàn)代種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，種業(yè)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。為全面落實(shí)山東省種業(yè)振興行動(dòng)方案和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步提升種業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

      一、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)種業(yè)領(lǐng)域人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”深度融合，推動(dòng)深化科企合作，培育一批科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的種業(yè)龍頭企業(yè)，打造種業(yè)振興的骨干力量，為打好種業(yè)“翻身仗”提供有力支撐。

      （二）發(fā)展目標(biāo)。到2027年，種業(yè)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，科企深度融合，種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，主體地位更加鞏固，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加突出。力爭(zhēng)上市企業(yè)達(dá)到3家，農(nóng)作物“育繁推一體化”企業(yè)達(dá)到20家，信用骨干企業(yè)達(dá)到10家，10家企業(yè)分別進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前10強(qiáng)，省級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)（擴(kuò)繁基地）35家以上；企業(yè)育成品種占比達(dá)70％以上，育成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性農(nóng)作物、水產(chǎn)新品種60個(gè)，畜禽品種（配套系）3個(gè)以上；企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，年總產(chǎn)值突破600億元。

      二、加快提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

      （三）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)參與種質(zhì)資源保護(hù)利用。支持種業(yè)企業(yè)開展種質(zhì)資源收集保護(hù)，建立種質(zhì)資源庫(kù)（圃）、水產(chǎn)原良種場(chǎng)，對(duì)符合條件的種質(zhì)資源庫(kù)（圃）、水產(chǎn)原良種場(chǎng)認(rèn)定為省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)單位。完善畜禽遺傳資源保護(hù)體系，提高保護(hù)能力，發(fā)揮國(guó)家東部地區(qū)畜禽資源基因庫(kù)平臺(tái)作用，加大畜禽遺傳資源保護(hù)利用力度。鼓勵(lì)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研院所合作開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，篩選創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)，開展資源交換利用，夯實(shí)新品種創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動(dòng)地方特色品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

      （四）建立健全商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。鞏固種業(yè)企業(yè)的商業(yè)化育種主體地位，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)自建育種研發(fā)機(jī)構(gòu)或與科研院所、高等院校聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新育種平臺(tái)、種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、種業(yè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建以企業(yè)為主體、科研院所和高校為骨干、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、育繁推一體化商業(yè)化育種體系。

      （五）科企合作實(shí)施育種聯(lián)合攻關(guān)。深入實(shí)施省農(nóng)業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持國(guó)家陣型企業(yè)、“育繁推一體化”企業(yè)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新資源開展育種攻關(guān)。加快現(xiàn)代育種技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，突破生物育種等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種和進(jìn)口替代型品種。

      （六）引導(dǎo)企業(yè)入駐種業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)濟(jì)南中國(guó)北方種業(yè)之都、青島國(guó)際種都、煙臺(tái)中國(guó)北方種谷、濰坊種業(yè)硅谷等平臺(tái)載體建設(shè)，對(duì)入駐企業(yè)在用房、用地、融資、人才引進(jìn)等方面給予政策支持，引導(dǎo)各類種業(yè)企業(yè)入駐集聚區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新要素聚集，助力企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力提升。

      三、培育壯大種業(yè)企業(yè)

      （七）推動(dòng)企業(yè)兼并重組。支持國(guó)內(nèi)外種業(yè)巨頭落戶山東，支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和參股等方式進(jìn)入種業(yè)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并、合資、參股和重組等方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源聚集，培養(yǎng)航母型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。兼并重組中涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等依照現(xiàn)行稅收政策給予優(yōu)惠減免。推動(dòng)具備條件的優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)上市，對(duì)成功上市的企業(yè)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等，向種業(yè)企業(yè)傾斜，省級(jí)種業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。

      （八）健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)種業(yè)企業(yè)借鑒國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的管理模式和管理方法，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。加強(qiáng)企業(yè)文化、品牌和誠(chéng)信建設(shè)，完善種子市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、售后技術(shù)服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立“種業(yè)＋”發(fā)展模式，拓展服務(wù)鏈和價(jià)值鏈。

      （九）加強(qiáng)種業(yè)國(guó)際交流合作。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地或并購(gòu)國(guó)外科技型種業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建立育種研發(fā)中心和良種繁育基地，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良種質(zhì)和先進(jìn)育種技術(shù)，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)出口，拓展海外市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

      （十）支持企業(yè)深入?yún)⑴c良種繁育基地建設(shè)。全面推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域性良種繁育基地、制種大縣與國(guó)家陣型企業(yè)、“育繁推一體化”企業(yè)等龍頭企業(yè)結(jié)合共建，持續(xù)支持企業(yè)提升良種創(chuàng)制、良種繁育、精深加工、質(zhì)量控制、測(cè)試測(cè)定等能力，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)基地與做強(qiáng)企業(yè)同步發(fā)展。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)入駐省南繁科研育種基地，改善南繁科研育種條件，發(fā)揮南繁“加速器”作用。支持國(guó)家陣型企業(yè)、“育繁推一體化”企業(yè)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)救災(zāi)備荒、穩(wěn)產(chǎn)保供種子（種畜禽）儲(chǔ)備任務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

      四、加速提升種業(yè)企業(yè)新品種審定推廣能力

      （十一）加快企業(yè)新品種試驗(yàn)審定。推進(jìn)完善綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)、特殊類型品種試驗(yàn)等多渠道品種試驗(yàn)審定，做好畜禽新品種（配套系）國(guó)審服務(wù)，為種業(yè)企業(yè)拓展審定渠道。擴(kuò)容試驗(yàn)品種數(shù)量、設(shè)置不同試驗(yàn)組別，支持品種試驗(yàn)資源向企業(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先安排種業(yè)企業(yè)參加區(qū)域試驗(yàn)，允許企業(yè)育成的綜合性狀突出的特殊用途品種在第二個(gè)區(qū)域試驗(yàn)周期同步進(jìn)行生產(chǎn)試驗(yàn)，加快綠色、高效、優(yōu)質(zhì)特用品種的審定步伐。

      （十二）加快企業(yè)優(yōu)良品種示范推廣。進(jìn)一步完善展示評(píng)價(jià)基地布局，優(yōu)先將基礎(chǔ)條件好的種業(yè)企業(yè)展示評(píng)價(jià)基地認(rèn)定為省農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)基地。在國(guó)家、省級(jí)展示評(píng)價(jià)基地設(shè)立玉米、小麥、瓜菜、鮮食玉米等新品種企業(yè)展示專區(qū)，將種業(yè)企業(yè)選育的優(yōu)良品種集中展示。同等條件下，優(yōu)先將企業(yè)優(yōu)良品種推薦為省主要糧油作物主推品種和省農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄品種。持續(xù)開展新品種展示示范開放活動(dòng)，為企業(yè)搭建平臺(tái)，加大種業(yè)企業(yè)優(yōu)良品種（配套系）宣傳推廣力度。

      五、加大財(cái)政金融土地等政策支持

      （十三）強(qiáng)化財(cái)政政策項(xiàng)目和金融扶持力度。繼續(xù)深入實(shí)施省農(nóng)業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，支持為有意愿的種業(yè)企業(yè)匹配金融伙伴，開展全方位多層次精準(zhǔn)化金融服務(wù)，提高對(duì)“陣型企業(yè)”、“育繁推一體化企業(yè)”、“信用骨干企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“畜禽核心育種場(chǎng)”等資質(zhì)認(rèn)可度，支持開展植物新品種權(quán)、商品權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)資金需求。將種子加工、播前處理和育苗、育種等設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍，對(duì)符合條件的購(gòu)機(jī)戶購(gòu)置機(jī)具給予補(bǔ)貼。

      （十四）強(qiáng)化制繁種政策性保險(xiǎn)落實(shí)和企業(yè)用地保障。繼續(xù)落實(shí)小麥、水稻、玉米等制繁種政策性保險(xiǎn)，種業(yè)企業(yè)依法開展的良種擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80％。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）開展大豆、花生、水產(chǎn)等特色品種制繁種保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的給予省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。保障種業(yè)企業(yè)科研、制種基地及設(shè)施用地，對(duì)確需建設(shè)的種質(zhì)資源庫(kù)、質(zhì)檢設(shè)施、種子加工車間等用地，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)種業(yè)規(guī)劃及其建設(shè)進(jìn)度合理安排用地供給。

      六、加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)

      （十五）強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)人才引進(jìn)。將種業(yè)企業(yè)人才納入全省種業(yè)人才規(guī)劃，完善企業(yè)科研人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)科研人員按規(guī)定到種業(yè)企業(yè)兼職、任職。支持種業(yè)企業(yè)建立博士后科研工作站、院士工作站、實(shí)踐教學(xué)基地，鼓勵(lì)高層次種業(yè)專業(yè)人才到企業(yè)工作。

      （十六）加大種業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加大泰山系列人才工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃培養(yǎng)種業(yè)人才的力度，積極推薦種業(yè)企業(yè)人才申報(bào)國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃。加大企業(yè)與高校的合作力度，支持高校對(duì)企業(yè)緊缺人才實(shí)行對(duì)口培養(yǎng)，在企業(yè)建立育種實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)更多的種子專業(yè)畢業(yè)生到種業(yè)企業(yè)就業(yè)。支持種業(yè)龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高等教育共同體建設(shè)，推動(dòng)改革種業(yè)人才培養(yǎng)模式，加快解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。

      七、保障措施

      （十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把培育扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展擺到更加突出位置，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，集中資源力量支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，開展工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

      （十八）營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好市場(chǎng)環(huán)境。深化種業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為，對(duì)侵權(quán)等違法行為形成有力震懾，切實(shí)維護(hù)種業(yè)企業(yè)和品種權(quán)人合法權(quán)益，鼓勵(lì)并幫助企業(yè)維權(quán)，積極主動(dòng)為種業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。

      中共山東省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室

      山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

      2023年11月25日