強國必須強農(nóng)，強農(nóng)必先強種。黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。習近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。”“要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”

 

　　2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了修改種子法的決定，建立實質(zhì)性派生品種（以下簡稱EDV）制度，并明確EDV制度的實施步驟和辦法由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門依照本法及有關(guān)法律確定。EDV制度是激勵育種原始創(chuàng)新的國際通行做法，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重問題的重要舉措，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，助推我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　順應育種技術(shù)發(fā)展

 

　　隨著生物技術(shù)發(fā)展，基于原有品種很容易育成具有新性狀的品種，國際植物新品種保護聯(lián)盟（以下簡稱UPOV）為平衡利益分享，在1991年通過的法案文本中建立了EDV制度，激勵原始創(chuàng)新育種。

 

　　我國農(nóng)作物育種即將進入分子育種的3.0時代，為適應種業(yè)發(fā)展的要求和育種者的需求，2021年我國新修改的種子法建立EDV制度，且第九十條明確了EDV定義，是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。第二十八條規(guī)定了實施EDV的條件，實施EDV相關(guān)行為時，應征得原始品種權(quán)人的同意。

 

　　EDV制度實質(zhì)意義是在原始品種權(quán)利人與EDV權(quán)利人中建立利益分享機制，對保護原始品種權(quán)利人的權(quán)益，防止育種者在育種創(chuàng)新上的過度“搭便車”，以及有效阻止對原始品種進行“實質(zhì)性復制”的植物品種在市場上以不同品種的名義進行銷售，起到尊重他人創(chuàng)新成果、鼓勵育種原始創(chuàng)新作用。特別是對鼓勵加強突破性品種選育或種質(zhì)原始創(chuàng)新具有十分重要作用，促使我國種業(yè)發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段。目前，UPOV78個成員中，有69個成員（涉及88個國家）已施行實質(zhì)性派生品種制度。

 

　　有序推進EDV試點

 

　　我國1997年頒布植物新品種保護條例，1999年加入UPOV，受理第一件“培矮64S”品種保護，歷經(jīng)從無到有，建立了由種子法、植物新品種保護條例及其實施細則等組成的完善制度體系。申請量逐年增長，24年以來，已受理品種權(quán)申請7萬多件，授權(quán)3.3萬件，連續(xù)6年位居UPOV受理申請量第一，我國已成為種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護大國。建立了由1個測試中心、27個測試分中心和6個測試站組成的強力技術(shù)支撐體系，研制出300多項測試指南和23項分子鑒定技術(shù)標準。我國植物新品種保護現(xiàn)已步入從弱到強的發(fā)展階段，急需加快推進EDV制度落地實施。

 

　　2020年12月，國家水稻育種聯(lián)合攻關(guān)組率先啟動實施EDV制度試點，36家攻關(guān)單位簽訂共同承諾書，試行實質(zhì)性派生品種制度，約定EDV判定閾值為遺傳相似系數(shù)92%，鑒定方法為《植物品種鑒定MNP標記法》。今年，小麥、玉米、大豆育種聯(lián)合攻關(guān)組內(nèi)也實施EDV制度試點，并在徐州“種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與運用推進行動”活動上簽訂共同承諾書、發(fā)布實施方案，組內(nèi)約定EDV判定閾值、鑒定方法、收益分享比例、異議處理等規(guī)則，為下一步全面實施積累實踐經(jīng)驗。積極推進植物新品種保護條例及其細則修訂，細化EDV制度的實施步驟和范圍，初步考慮以目錄形式公布，分類分步實施EDV制度。

 

　　加快EDV制度實施

 

　　實施EDV制度，能夠構(gòu)建公平公正的利益分享機制，激勵育種原始創(chuàng)新，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義。

 

　　實施EDV制度，有利于當家品種自主可控。經(jīng)過育種家多年不懈的努力，我國培育了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，良種覆蓋率達到96%，基本實現(xiàn)了種源自主可控，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。從“自主”角度看，實施EDV制度可以有效遏制“仿種子”，確保當家品種市場占有率。

 

　　實施EDV制度，有利于增強育種創(chuàng)新能力。我國品種市場存在同質(zhì)化現(xiàn)象，部分品種在產(chǎn)量、質(zhì)量、抗性等方面缺乏明顯優(yōu)勢。只有加快推進EDV制度實施，限制“修飾性育種”，才能跳出“誰搞原始創(chuàng)新，誰就是冤大頭”的怪圈。

 

　　實施EDV制度，有利于提升我國種業(yè)競爭力。如果不盡快實施EDV制度，原始創(chuàng)新品種得不到切實而強有力的保護，將影響我國與大部分實施EDV制度國家的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和種業(yè)交流。加快實施EDV制度，也是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進共建“一帶一路”重要戰(zhàn)略部署的要求，有利于充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間，提升我國種業(yè)國際競爭力。

 

　　用中國種子保障中國糧食安全，實施EDV制度是激勵育種原始創(chuàng)新的有效路徑。只有讓原始品種育種者獲得更大權(quán)利、獲取最大利益，才有動力培育更多優(yōu)良品種，確保我國種源安全和糧食安全。下一步，有關(guān)方面將加快推進植物新品種保護條例及配套規(guī)章修訂，推動EDV制度實施。梳理一批EDV疑難問題，完善EDV制度問答手冊，加強宣傳和培訓；開展四大攻關(guān)組內(nèi)試點工作交流，及時總結(jié)各作物好的做法和成效，關(guān)注UPOV、國際種子檢測聯(lián)盟（ISTA）、歐盟植物新品種保護辦公室（CPVO）等國際組織動態(tài)，加強交流合作；建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員執(zhí)法能力和專業(yè)水平，公平、公正開展執(zhí)法活動，做到執(zhí)法必嚴、違法必究；充分發(fā)揮種子協(xié)會、種子貿(mào)易協(xié)會等行業(yè)組織的作用，引導行業(yè)自律。

 

　　(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心理論學習中心組)