關(guān)于印發(fā)《黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）》的通知

各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，省直有關(guān)單位：

      為規(guī)范和加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)我省種業(yè)振興發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕21號(hào)）等規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定《黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

      附件：黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）

      黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 　黑龍江省財(cái)政廳

      2023年9月18日

附件

黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法

（試行）

第一章 總  則

      第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)振興重要指示精神和省委省政府決策部署，加強(qiáng)省級(jí)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金投資效益，加快推進(jìn)我省種業(yè)振興，根據(jù)《黑龍江省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕21號(hào)）等規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

      第二條 本管理辦法所稱種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金是指省級(jí)預(yù)算安排用于種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面資金。

      第三條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的預(yù)算安排、資金分配、撥付使用、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查適用本辦法。

      第四條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳按照“政策目標(biāo)明確、事權(quán)劃分清晰、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

      省財(cái)政廳負(fù)責(zé)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的預(yù)算安排，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定資金分配方案，下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)和實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理等工作。

      省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅慕M織、編制和審核，根據(jù)省委省政府有關(guān)決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金測(cè)算分配建議。會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)年度工作任務(wù)，指導(dǎo)、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施單位做好任務(wù)實(shí)施工作，開展任務(wù)完成情況監(jiān)督，按規(guī)定開展預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

      市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本轄區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作。

      省直屬單位、科研院校,市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)項(xiàng)目庫建設(shè)、提出具體資金安排意見、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審核篩選、現(xiàn)場(chǎng)核查、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督驗(yàn)收等，做好本部門、本轄區(qū)預(yù)算執(zhí)行，具體開展本部門、本轄區(qū)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作。

第二章 資金使用范圍

      第五條   種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，按照《黑龍江省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》確定的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，重點(diǎn)用于開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化等工作。項(xiàng)目資金主要用于：

      （一）農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用。主要用于國(guó)家和省級(jí)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、圃、區(qū)）建設(shè)，野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)；開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、開發(fā)和利用等工作；建立省級(jí)主要農(nóng)作物種質(zhì)資源DNA指紋圖譜庫和特征庫等。

      （二）種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。主要用于生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等育種攻關(guān)；農(nóng)作物品種試驗(yàn)審定、篩選鑒定、跟蹤評(píng)價(jià)、專家育種示范基地；重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助；農(nóng)作物品種綜合區(qū)域試驗(yàn)站等建設(shè)；開展種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定等種業(yè)基礎(chǔ)性工作；建立省級(jí)審定主要農(nóng)作物品種DNA指紋庫等。

      （三）種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)。主要對(duì)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、育種研發(fā)給予補(bǔ)助，對(duì)流動(dòng)貸款給予貼息。

      （四）種業(yè)基地提升。主要支持農(nóng)作物、中藥材、畜禽、水產(chǎn)原良種繁育基地、南繁基地建設(shè)；種子藥劑包衣、畜禽良種提升、種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化等。

      （五）種業(yè)市場(chǎng)凈化。主要用于省級(jí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；種子、種畜禽及其遺傳物質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)，種子質(zhì)量認(rèn)證；省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備；種業(yè)數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)；種業(yè)執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)等。

      （六）省委省政府確定的其他重點(diǎn)種業(yè)工作任務(wù)。種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算收支缺口等與種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展無關(guān)的支出。

      第六條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的支持對(duì)象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的省直屬單位、科研院校以及市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、種業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

      第七條 種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金按照不同的扶持政策，可以分別采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。

第三章  資金分配和預(yù)算下達(dá)

      第八條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金應(yīng)突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)投入，集中財(cái)力辦大事，切實(shí)提升我省種業(yè)創(chuàng)新能力，可采取因素法和項(xiàng)目法分配。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、開發(fā)和利用；農(nóng)作物品種試驗(yàn)；重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助；種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定；種子藥劑包衣、畜禽良種提升、種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化；種子、種畜禽及其遺傳物質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)，種子質(zhì)量認(rèn)證；省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備;種業(yè)執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)等主要采取因素法分配。

      國(guó)家和省級(jí)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、圃、區(qū)）建設(shè)，野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)；建立省級(jí)主要農(nóng)作物種質(zhì)資源DNA指紋圖譜庫和特征庫；生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等育種攻關(guān)；農(nóng)作物品種審定、篩選鑒定、跟蹤評(píng)價(jià)、專家育種示范基地；農(nóng)作物品種綜合區(qū)域試驗(yàn)站等建設(shè)；建立省級(jí)審定主要農(nóng)作物品種DNA指紋庫等；優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、育種研發(fā)補(bǔ)助和流動(dòng)貸款貼息；農(nóng)作物、中藥材、畜禽、水產(chǎn)良種繁育基地、南繁基地建設(shè)；省級(jí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；種業(yè)數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)等主要采取項(xiàng)目法分配。

      （一）資金分配采取因素法的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)省委省政府有關(guān)決策部署及種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需要，結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)（任務(wù)清單），選取與項(xiàng)目相關(guān)的分配因素，進(jìn)行測(cè)算分配資金。

      （二）資金分配采取項(xiàng)目法的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)(任務(wù)清單），根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)際需求等情況，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、支持范圍、申報(bào)條件和流程，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一虻谌皆u(píng)審，通過集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

      （三）同一項(xiàng)目申報(bào)單位不得違規(guī)多頭申報(bào)，對(duì)已有普惠性等政策渠道支持的項(xiàng)目或已享受政府相關(guān)補(bǔ)貼的同一環(huán)節(jié)，原則上不予重復(fù)支持。

      第九條  資金分配可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。

      第十條 種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的支付，按照國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項(xiàng)資金從國(guó)庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)ｍ?xiàng)資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

第四章 資金使用和管理

      第十一條 種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)資金使用管理規(guī)定，及時(shí)向省財(cái)政廳提出資金具體分配方案及相關(guān)績(jī)效目標(biāo)，確保履行資金報(bào)批程序后，省財(cái)政廳在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)資金和相關(guān)績(jī)效目標(biāo)。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金直接切塊用于地方性政策任務(wù)。

      第十二條  各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金，按照國(guó)家和省有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

      第十三條各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合職能分工，各司其職、密切協(xié)作，督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科研院校根據(jù)資金使用單位項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成情況，憑審核確認(rèn)后的材料，向同級(jí)財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)撥付資金。

      第十四條各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對(duì)不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請(qǐng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金支持。

第五章 績(jī)效管理和監(jiān)督

      第十五條種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金實(shí)行全過程預(yù)算績(jī)效管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按照《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》《黑龍江省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)、開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

      各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績(jī)效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

      預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按要求開展績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

      預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，科研院校和市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按要求開展績(jī)效自評(píng)，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按程序匯總審核形成整體績(jī)效自評(píng)結(jié)果，并將根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

      各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為省級(jí)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績(jī)效信息公開。

      第十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

      各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位(職責(zé)）分離控制。

      第十七條  各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

      第十八條資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附則

      第十九條  本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

      第二十條  科研院校和市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，制定本級(jí)項(xiàng)目資金管理辦法。

      第二十一條   本辦法自2023年10月18日起施行。