對十四屆全國人大一次會議第5752號建議的答復摘要

楊武云代表：

       您提出的“關于加強特色種質資源的發(fā)掘利用，促進特色產業(yè)發(fā)展”的建議收悉。經商生態(tài)環(huán)境部、財政部、科技部，現答復如下：

       一、關于充分挖掘優(yōu)異基因與地方特色資源

       近年來，我部會同財政部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等部門通過部門預算、轉移支付和重點研發(fā)專項等項目持續(xù)支持特色種質資源保護和發(fā)掘利用相關工作。一是加強種質資源普查收集。2015年我部啟動第三次全國農作物種質資源普查，目前已新收集種質資源12.4萬份，許多都是新發(fā)現的地方特色種質資源。建立健全農作物種質資源保護體系，現已建成了以1個國家種質資源長期庫及其復份庫為核心、15個種質資源中期庫、55個種質資源圃和214個原生境保護點為骨干的國家級種質資源保護利用體系，長期保存作物種質資源超過53萬份，一大批處于瀕危狀態(tài)的資源得到了有效保護。二是加快推進種質資源鑒定。“十三五”以來，我部組織對大豆、玉米、水稻、小麥等農作物種質資源進行鑒定。2022年進一步擴大到涵蓋糧食、油料、耐鹽堿、抗旱及優(yōu)勢熱帶作物等48類作物。三是推動種質資源信息共享利用。我部制定出臺《農作物種質資源共享利用辦法》，建立種質資源共享利用數據平臺，推動資源信息共享利用。連續(xù)4年遴選發(fā)布農作物十大優(yōu)異種質資源，2022年公告發(fā)布首批可供利用農作物種質資源目錄，涵蓋48種作物2萬份資源。目前僅國家種質資源庫（圃）每年面向全國分發(fā)利用資源材料10萬余份次，田間展示優(yōu)異資源1.2萬份，服務各地育種主體1500多個，為地方特色產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

       二、關于加強本地特有種質資源知識產權保護

       按照種子法有關規(guī)定，國家對植物品種保護名錄內經過人工選育或者發(fā)現的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當命名的植物品種可以授予植物新品種權。如果種質資源沒有經過選育和改良，則無法直接申請植物新品種保護，但可以作為育種材料培育植物新品種進行知識產權保護。近年來，我部會同生態(tài)環(huán)境部等部門不斷加強地方特色種質資源保護。一是加強珍稀種質資源保護力度。我部在第三次全國農作物種質資源普查收集中，對種質資源豐富的679個重點農業(yè)縣開展種質資源系統(tǒng)調查與搶救性收集。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011－2030年），建立了植物園、野生動物救護繁育基地等較為完備的遷地保護體系，成立北京、廣州兩個國家植物園，建立植物園（樹木園）近200個，保存植物2.3萬余種。二是加強種業(yè)國家安全風險管控。2018年以來，我部配合國家發(fā)展改革委、商務部先后發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2018年版、2019年版、2020年版、2021年版），禁止外商投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)的優(yōu)良基因）。三是推動落實共享惠益制度。種子法第十一條規(guī)定，國家對種質資源享有主權。任何單位和個人向境外提供種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源的，應當報國務院農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門批準，并同時提交國家共享惠益的方案。2020年，我部印發(fā)通知，加強農作物種質資源合作交流管理，進一步明確相關要求，確保國內科研單位、企業(yè)和個人在對外合作中獲得最大收益，保護國內主體和人員利益。同時，加大對外合作違規(guī)行為懲處力度，對未經審批、擅自與境外機構開展種質資源合作交流的違規(guī)行為進行通報批評并責令限期整改。

       下一步，我部將會同有關部門深入落實種業(yè)振興行動部署，實施種質資源保護利用行動，加強種質資源普查收集與引進，推進種質資源鑒定評價，加快優(yōu)異種質資源開發(fā)利用，支持育種創(chuàng)新和特色產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動實施生物多樣性保護重大工程，研究制定生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例，保障遺傳資源保護與可持續(xù)利用。

       感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

       農業(yè)農村部

       2023年7月24日