以案釋法 扎實推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護
——2023年農(nóng)業(yè)植物新品種保護十大典型案例解讀
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng) 記者 趙倩倩 2023年6月14日
種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，種業(yè)市場凈化、保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)對種業(yè)振興至關(guān)重要。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2023年農(nóng)業(yè)植物新品種保護十大典型案例，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2018年以來第六次發(fā)布的農(nóng)業(yè)植物新品種保護典型案例，包括司法保護案例4件、行政執(zhí)法案例3件、品種復審案例3件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負責人介紹，農(nóng)業(yè)植物新品種保護是一項重要的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，旨在保護農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新成果，推進種業(yè)市場凈化，營造保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。以案普法，以案示警，表明有關(guān)部門對種業(yè)違法行為持“零容忍”的堅決態(tài)度。
行政保護案例比重增大
種業(yè)振興行動進入深入實施階段，農(nóng)業(yè)植物新品種保護工作也不斷深入，涉糾紛案件面臨多樣化、復雜性等特點，進一步加大處罰力度對嚴厲打擊種業(yè)侵權(quán)行為具有重要意義。綜合考慮社會影響力、法律問題的典型性、作物種類的多樣性等因素，本次十大典型案例中增加了行政保護案例的比例，突出了行政保護案例對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的示范作用。
在辣椒“奧黛麗”品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法案中，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)通過多方溯源，合理界定品種權(quán)侵權(quán)責任，對侵權(quán)種苗進行滅活處理，并處以違法所得近8倍的處罰，有效維護了市場競爭秩序。
水稻“美香占2號”品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法案是關(guān)于品種權(quán)侵權(quán)行為與其他種子違法行為競合而實施高額行政處罰的典型案例。相關(guān)部門依據(jù)《行政處罰法》和地方有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則，按照法律規(guī)范中罰款數(shù)額最高的規(guī)定，對其違法行為進行了從重處理，按貨值金額63035元的6倍，罰款378210元，并責令停止侵權(quán)。這對打擊侵權(quán)行為具有警示意義，對后續(xù)處理競合性違法行為也具有參考意義。
玉米“YA8201”品種權(quán)侵權(quán)糾紛案，是因租借農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證故意侵犯植物新品種權(quán)被判承擔懲罰性賠償?shù)牡湫桶咐徖矸ㄔ罕豢厍謾?quán)人抗辯租借其他公司農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證是行業(yè)通行做法。審理法院對本案被控侵權(quán)人判定一倍懲罰性賠償，共計2倍的賠償數(shù)額，對所謂的“通行做法”提出了嚴重警示。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法治研究中心負責人表示，植物新品種侵權(quán)所承擔的法律后果以及違法成本是巨大的，除須承擔行政和刑事責任外，還可能剝奪法定代表人、主管人員一定年限的從業(yè)資格，同時還不影響權(quán)利人繼續(xù)要求民事賠償。所以，種業(yè)企業(yè)應尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，通過合法途徑實現(xiàn)合作共贏，不斷提升生產(chǎn)、經(jīng)營專業(yè)能力，從而推動種業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。
品種保護鏈條拓展
2021年12月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過了新修改的種子法，修改重點是加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，擴大了植物新品種權(quán)的保護范圍以保護環(huán)節(jié)，建立實質(zhì)性派生品種制度，健全侵權(quán)損害賠償制度，進一步加大了植物新品種保護力度。
新穎性是判斷申請品種能否獲得植物新品種保護的法律要件，新穎性審查通常由申請人或者利害關(guān)系人提供相應證據(jù)，來證明申請品種是否符合要求。
在玉米“強碩68”品種權(quán)無效行政糾紛案中，依法認定因委托制種交付繁殖材料并約定回購，不會導致新穎性喪失，有效保障了育種創(chuàng)新成果獲得保護。此案件明確了申請品種的新穎性，核心在于申請品種繁殖材料在法律規(guī)定的寬限期之前是否存在以交易目的的銷售行為，導致自身失去對該繁殖材料的控制。育種者在研發(fā)過程中委托制種構(gòu)筑起法律保護屏障，同時也提醒育種者和育種企業(yè)，要重視培育新品種繁殖材料的處置權(quán)，避免因喪失處置權(quán)無法獲得品種權(quán)，或使已獲得的品種權(quán)被宣告無效。
在本次發(fā)布的玉米“彩甜糯6號”親本品種權(quán)侵權(quán)糾紛案中，在沒有親子鑒定標準的情況下，將證明被訴侵權(quán)種子的親本不是涉案授權(quán)品種的法律責任轉(zhuǎn)移至被告，對進一步擴展植物新品種權(quán)保護環(huán)節(jié)、加強保護力度進行了積極探索，有效延伸了品種權(quán)保護環(huán)節(jié)，為權(quán)利人提供了全鏈條保護。此外，將未經(jīng)審定推廣玉米種子的違法行為線索移送行政主管部門處理，也體現(xiàn)了加強司法保護與行政執(zhí)法的有機銜接。
執(zhí)法實踐針對性增強
針對品種新穎性、特異性、一致性以及無性繁殖材料侵權(quán)認定、農(nóng)民特權(quán)范圍等常見法律適用問題，本次入選的案例作出了具體解釋，有助于解決侵權(quán)認定難、鑒定難問題，對強化行政執(zhí)法與司法保護銜接、健全聯(lián)動響應和案件聯(lián)查協(xié)辦機制等工作具有代表性、示范性和指導性。
據(jù)了解，目前我國已建立起較為健全的法規(guī)制度和受理審查、技術(shù)支撐體系，新品種權(quán)申請保護量累計6.6萬件，共授權(quán)2.4萬件。2021年以來，已連續(xù)3年開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，查辦一批大案要案，持續(xù)保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，不斷強化侵權(quán)震懾與執(zhí)法維權(quán)指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照種業(yè)振興市場凈化行動部署，聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門單位協(xié)同，從立法、司法、執(zhí)法、管理和技術(shù)支撐等方面多向發(fā)力，推行全鏈條全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題推出“組合拳”，堅持在法治軌道上推進種業(yè)振興，讓種業(yè)侵權(quán)者付出沉重代價。
提升凈化種業(yè)市場工作實效，充分體現(xiàn)了加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護在推動種業(yè)振興行動進程、保護育種創(chuàng)新成果中的重要作用，為種子執(zhí)法檢查工作開展帶來了動力，彰顯了打擊假冒偽劣、保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的堅定決心。
