以案釋法 扎實推進種業(yè)知識產權保護
——2023年農業(yè)植物新品種保護十大典型案例解讀
農民日報·中國農網 記者 趙倩倩 2023年6月14日
種業(yè)是現代農業(yè)發(fā)展的基礎，種業(yè)市場凈化、保護種業(yè)知識產權對種業(yè)振興至關重要。近日，農業(yè)農村部發(fā)布2023年農業(yè)植物新品種保護十大典型案例，這是農業(yè)農村部自2018年以來第六次發(fā)布的農業(yè)植物新品種保護典型案例，包括司法保護案例4件、行政執(zhí)法案例3件、品種復審案例3件。農業(yè)農村部種業(yè)管理司相關負責人介紹，農業(yè)植物新品種保護是一項重要的種業(yè)知識產權，旨在保護農業(yè)育種創(chuàng)新成果，推進種業(yè)市場凈化，營造保護種業(yè)知識產權的良好氛圍。以案普法，以案示警，表明有關部門對種業(yè)違法行為持“零容忍”的堅決態(tài)度。
行政保護案例比重增大
種業(yè)振興行動進入深入實施階段，農業(yè)植物新品種保護工作也不斷深入，涉糾紛案件面臨多樣化、復雜性等特點，進一步加大處罰力度對嚴厲打擊種業(yè)侵權行為具有重要意義。綜合考慮社會影響力、法律問題的典型性、作物種類的多樣性等因素，本次十大典型案例中增加了行政保護案例的比例，突出了行政保護案例對農業(yè)行政執(zhí)法機關依法履職的示范作用。
在辣椒“奧黛麗”品種權侵權行政執(zhí)法案中，基層農業(yè)行政執(zhí)法機關通過多方溯源，合理界定品種權侵權責任，對侵權種苗進行滅活處理，并處以違法所得近8倍的處罰，有效維護了市場競爭秩序。
水稻“美香占2號”品種權侵權行政執(zhí)法案是關于品種權侵權行為與其他種子違法行為競合而實施高額行政處罰的典型案例。相關部門依據《行政處罰法》和地方有關行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則，按照法律規(guī)范中罰款數額最高的規(guī)定，對其違法行為進行了從重處理，按貨值金額63035元的6倍，罰款378210元，并責令停止侵權。這對打擊侵權行為具有警示意義，對后續(xù)處理競合性違法行為也具有參考意義。
玉米“YA8201”品種權侵權糾紛案，是因租借農作物種子生產經營許可證故意侵犯植物新品種權被判承擔懲罰性賠償的典型案例。審理法院被控侵權人抗辯租借其他公司農作物種子生產經營許可證是行業(yè)通行做法。審理法院對本案被控侵權人判定一倍懲罰性賠償，共計2倍的賠償數額，對所謂的“通行做法”提出了嚴重警示。
農業(yè)農村部法治研究中心負責人表示，植物新品種侵權所承擔的法律后果以及違法成本是巨大的，除須承擔行政和刑事責任外，還可能剝奪法定代表人、主管人員一定年限的從業(yè)資格，同時還不影響權利人繼續(xù)要求民事賠償。所以，種業(yè)企業(yè)應尊重和保護知識產權，通過合法途徑實現合作共贏，不斷提升生產、經營專業(yè)能力，從而推動種業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。
品種保護鏈條拓展
2021年12月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了新修改的種子法，修改重點是加強種業(yè)知識產權保護，擴大了植物新品種權的保護范圍以保護環(huán)節(jié)，建立實質性派生品種制度，健全侵權損害賠償制度，進一步加大了植物新品種保護力度。
新穎性是判斷申請品種能否獲得植物新品種保護的法律要件，新穎性審查通常由申請人或者利害關系人提供相應證據，來證明申請品種是否符合要求。
在玉米“強碩68”品種權無效行政糾紛案中，依法認定因委托制種交付繁殖材料并約定回購，不會導致新穎性喪失，有效保障了育種創(chuàng)新成果獲得保護。此案件明確了申請品種的新穎性，核心在于申請品種繁殖材料在法律規(guī)定的寬限期之前是否存在以交易目的的銷售行為，導致自身失去對該繁殖材料的控制。育種者在研發(fā)過程中委托制種構筑起法律保護屏障，同時也提醒育種者和育種企業(yè)，要重視培育新品種繁殖材料的處置權，避免因喪失處置權無法獲得品種權，或使已獲得的品種權被宣告無效。
在本次發(fā)布的玉米“彩甜糯6號”親本品種權侵權糾紛案中，在沒有親子鑒定標準的情況下，將證明被訴侵權種子的親本不是涉案授權品種的法律責任轉移至被告，對進一步擴展植物新品種權保護環(huán)節(jié)、加強保護力度進行了積極探索，有效延伸了品種權保護環(huán)節(jié)，為權利人提供了全鏈條保護。此外，將未經審定推廣玉米種子的違法行為線索移送行政主管部門處理，也體現了加強司法保護與行政執(zhí)法的有機銜接。
執(zhí)法實踐針對性增強
針對品種新穎性、特異性、一致性以及無性繁殖材料侵權認定、農民特權范圍等常見法律適用問題，本次入選的案例作出了具體解釋，有助于解決侵權認定難、鑒定難問題，對強化行政執(zhí)法與司法保護銜接、健全聯動響應和案件聯查協(xié)辦機制等工作具有代表性、示范性和指導性。
據了解，目前我國已建立起較為健全的法規(guī)制度和受理審查、技術支撐體系，新品種權申請保護量累計6.6萬件，共授權2.4萬件。2021年以來，已連續(xù)3年開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，查辦一批大案要案，持續(xù)保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，不斷強化侵權震懾與執(zhí)法維權指導。農業(yè)農村部按照種業(yè)振興市場凈化行動部署，聚焦種業(yè)知識產權保護，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門單位協(xié)同，從立法、司法、執(zhí)法、管理和技術支撐等方面多向發(fā)力，推行全鏈條全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題推出“組合拳”，堅持在法治軌道上推進種業(yè)振興，讓種業(yè)侵權者付出沉重代價。
提升凈化種業(yè)市場工作實效，充分體現了加強種業(yè)知識產權保護在推動種業(yè)振興行動進程、保護育種創(chuàng)新成果中的重要作用，為種子執(zhí)法檢查工作開展帶來了動力，彰顯了打擊假冒偽劣、保護種業(yè)知識產權的堅定決心。
