為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，履行好《中華人民共和國(guó)生物安全法》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，保障生物育種產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，我部制定了《2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

      2023年3月8日

2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案       

      2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，面對(duì)新冠疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)和監(jiān)管工作的艱巨任務(wù)，堅(jiān)守職責(zé)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，確保了全年轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作取得積極成效。為做好2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，制定本方案。

      一、工作目標(biāo)

      深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐的決策部署，積極支持依法依規(guī)開展生物育種研發(fā)應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，著力提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。

      各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作對(duì)加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐的保障作用，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)做到：轉(zhuǎn)基因安全管理隊(duì)伍、裝備、工作經(jīng)費(fèi)保障到位；試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各環(huán)節(jié)生物安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；科研單位、試驗(yàn)基地、制種基地、加工企業(yè)檢查抽查覆蓋到位；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)、加工許可等政務(wù)服務(wù)到位；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理法律法規(guī)和轉(zhuǎn)基因科學(xué)知識(shí)宣傳普及到位。

      二、重點(diǎn)任務(wù)

      （一）加強(qiáng)研究試驗(yàn)監(jiān)管。采取事前核查與事中事后檢查相結(jié)合的方式，做好轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)全程監(jiān)管，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否已經(jīng)依法批準(zhǔn)，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開展，各項(xiàng)監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。對(duì)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地和南繁基地開展抽樣檢測(cè)，嚴(yán)查非法試驗(yàn)和育繁種行為，對(duì)問(wèn)題較多的基地，加大抽檢密度和頻次，對(duì)管理規(guī)范的基地，可減少檢查頻次。

      （二）嚴(yán)格品種審定管理。按照轉(zhuǎn)基因作物品種審定要求加強(qiáng)安全管理。嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，對(duì)未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)，品種試驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，要立即終止試驗(yàn)并嚴(yán)肅處理。

      （三）強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)制種基地生產(chǎn)備案要求，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，在制種播種前和苗期及時(shí)開展檢測(cè)，查早查小，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。嚴(yán)格落實(shí)種子加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的溯源管理，加大轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，依法嚴(yán)懲非法經(jīng)營(yíng)行為，防止轉(zhuǎn)基因種子非法流入市場(chǎng)。

      （四）嚴(yán)格進(jìn)口加工監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，全面核查進(jìn)口加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售、管理等檔案記錄。依法要求加工企業(yè)定期向?qū)俚剞r(nóng)業(yè)行政主管部門提供生產(chǎn)、加工、安全管理情況和產(chǎn)品流向的報(bào)告，嚴(yán)把轉(zhuǎn)基因生物加工許可證發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)對(duì)已獲證書企業(yè)的事后監(jiān)管，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，依法依規(guī)做好標(biāo)識(shí)。

      （五）加大轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作力度。大力開展轉(zhuǎn)基因知識(shí)普及和政策解讀，制作一批公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普作品，依托主流媒體和新媒體廣泛傳播。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普隊(duì)伍建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系和農(nóng)業(yè)生物育種等重大項(xiàng)目，強(qiáng)化任務(wù)部署，建設(shè)一支尊重科學(xué)、業(yè)務(wù)扎實(shí)、具有高度責(zé)任感的專家隊(duì)伍。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、發(fā)表署名文章等，提高公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，引導(dǎo)形成科學(xué)的社會(huì)認(rèn)知，為生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

      三、工作要求

      （一）壓實(shí)主體責(zé)任。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)召開行政指導(dǎo)會(huì)、監(jiān)督檢查、政策培訓(xùn)、約談等方式，指導(dǎo)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立起科學(xué)高效、合理合規(guī)的管理程序和管理機(jī)制，督促其落實(shí)主體責(zé)任。要求研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組強(qiáng)化自我約束和管理，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動(dòng)。要求種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者完善管理責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保源頭和流向可追溯。

      （二）落實(shí)屬地管理。要強(qiáng)化工作部署和任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到人到部門到崗位，要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管執(zhí)法工作，列出重點(diǎn)任務(wù)，明確關(guān)鍵措施，充分保障人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)條件。

      （三）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域開展工作檢查指導(dǎo)，督促監(jiān)管措施落實(shí)，提升監(jiān)管效果，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究不作為、亂作為相關(guān)人員責(zé)任。加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法能力水平，堅(jiān)持監(jiān)管信息報(bào)送機(jī)制，案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度，重大案件隨時(shí)報(bào)告，沒(méi)有案件的零報(bào)告。

      （四）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，要查清主體，查明責(zé)任，依法從嚴(yán)處理，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。要緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來(lái)源，嚴(yán)查案件源頭。要加強(qiáng)案件處理的省際間聯(lián)動(dòng)，案件發(fā)生地的省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)將案件情況通報(bào)涉案單位所屬地，所屬地省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉案單位從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)肅約談，責(zé)令整改。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾直接舉報(bào)和我部轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索要認(rèn)真核查，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。

      四、工作安排

      （一）加快工作部署。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定本省份2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，并在本單位官方網(wǎng)站公開。

      （二）做好組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作機(jī)制，務(wù)求工作實(shí)效，確保按時(shí)完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)。我部將適時(shí)開展督促指導(dǎo)。

      （三）及時(shí)報(bào)送總結(jié)。當(dāng)月度監(jiān)管信息于下月10日前報(bào)送，半年工作情況和年度工作總結(jié)須分別于6月20日和12月20日前以正式文件報(bào)送。我部將對(duì)監(jiān)管措施得力、工作落實(shí)較好的省份進(jìn)行表?yè)P(yáng)。