“蘇湖熟，天下足”。江蘇素有魚米之鄉(xiāng)、天下糧倉的美稱，稻麥生產(chǎn)在全國舉足輕重。“十三五”以來，江蘇舉力做“好”種子、做“強”種業(yè)，在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中穩(wěn)步前進。品種選育方面，依托全省70余家涉農(nóng)高校院所及150余家種子企業(yè)，成功育成連粳15號、南粳5718、金香玉1號、揚麥33、瑞華麥518等一批綜合性狀好、推廣潛力強的“蘇系”優(yōu)質(zhì)品種；良種繁育方面，常年繁種基地超13萬hm²，年生產(chǎn)加工能力達8.5億kg，有國家級雜交水稻制種基地4家，國家級區(qū)域性良種繁育基地5個，累計獲中央財政制種大縣獎勵資金5.06億元支持，種子生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；品種推廣方面，依靠全省90多個展示觀摩及品種綜合性測試基地，兼顧特優(yōu)新品種推介與老牌、苗頭性品種種植安全測試，實現(xiàn)全省稻麥品種數(shù)量80%以上選育自給，鮮食玉米品種數(shù)量60%以上自給，大豆品種數(shù)量55%自給，“十三五”至今因品種應(yīng)用不當(dāng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故零發(fā)生。
 

      “國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)必然包含了種業(yè)現(xiàn)代化。“十三五”至今江蘇種業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但種業(yè)發(fā)展“育、繁、推”各階段存在的問題也不容忽視。

 

 

      1.1品種選育階段

  

      1.1.1自然條件復(fù)雜，多數(shù)育成品種抗逆性不強
 

      近年來自然災(zāi)害形勢復(fù)雜嚴峻，極端天氣多發(fā)，病蟲害頻發(fā)，自然災(zāi)害的多樣性對品種適應(yīng)性提出了更高要求，但江蘇省選育品種抗逆性整體不強，大田生產(chǎn)中多有遭遇災(zāi)害受到較大范圍沖擊的情況發(fā)生。稻瘟病、赤霉病被稱為稻、麥兩大糧食作物的“癌癥”，2010-2021年江蘇省選育的水稻品種中，稻瘟病中抗及以上87個，占審定品種總數(shù)的29%，不足1/3；2016-2021年江蘇省選育的小麥品種中，赤霉病中抗及以上57個，占審定品種總數(shù)的57%，其中適宜淮北地區(qū)種植的中抗及以上品種僅有4個，小麥品種赤霉病抗性區(qū)域性差距懸殊。2021年多雨高濕，黃淮海地區(qū)玉米南方銹病重發(fā)，水稻大面積倒伏多發(fā)，小麥遭遇越冬期低溫及4月底大風(fēng)天氣，凍害和倒伏嚴重，直接影響糧食增產(chǎn)及農(nóng)業(yè)增收。

      

      1.1.2選育審定品種多，市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低
 

      農(nóng)民、種子企業(yè)、加工企業(yè)、消費者是品種選育的“出卷人”，更是品種審定后的“閱卷人”，“矮密早、優(yōu)抗豐、高低好”是不同市場主體對品種的特性要求，實際品種選育中，注重生物特性多于商業(yè)特性，注重增收多于減支，注重內(nèi)在多于外觀，注重審定多于市場接受。雖然2016年農(nóng)業(yè)部先后對《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》進行修訂，品種審定渠道大幅拓寬，育種活力得到充分釋放，審定品種數(shù)量顯著增加，但種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效果并不理想。“十三五”期間，江蘇省共審定主要農(nóng)作物品種301個，截至2021年底，212個品種自審定后在全省推廣面積不足667hm²，占審定總數(shù)的70.43%，其中江豐麥1號等176個品種自審定后推廣面積不足百畝或從未得到推廣，占審定總數(shù)的58.47%，品種選育審定與市場應(yīng)用契合度明顯不足。

      

      1.2品種繁制階段

 

      1.2.1數(shù)量危機與品種結(jié)構(gòu)性矛盾并存，局部種子短缺多發(fā)
 

      江蘇省小麥、常規(guī)稻、大豆常年需種量分別約為6.30億kg、1.96億kg、1680萬kg，2019-2021年小麥、常規(guī)稻、大豆年均種子產(chǎn)量分別為5.16億kg、2.44億kg、200萬kg，綜合考慮常規(guī)作物自留種減需和庫存增給影響，常規(guī)稻麥種子自給能力相對較強，大豆自給能力較差，對外省依賴嚴重；若自留種比例下降，在基地面積不增加的情況下，小麥、大豆都將面臨數(shù)量自給危機。2021年小麥種子在河南、安徽等周邊省份銷量增加，導(dǎo)致江蘇省內(nèi)小麥種子數(shù)量偏緊，淮麥33、徐麥35等在淮安、徐州區(qū)域性緊缺。2021年秋收合格常規(guī)水稻種子總量少，導(dǎo)致2022年夏播期間種子供應(yīng)緊張，其中南粳9108、南粳5055、華粳5號等優(yōu)質(zhì)品種3月中旬便被預(yù)定售空，南通、淮安等地多次訴求協(xié)調(diào)主流品種供應(yīng)。大豆繁種受災(zāi)疊加供種期間省際運輸受阻，2022年播種前期江蘇省大豆種子存在較大缺口，一時間一“種”難求。

      

      1.2.2制繁種成本與制種效益兩極分化嚴重，基地穩(wěn)定性差
 

      近幾年土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，刺激土地流轉(zhuǎn)成本增加；受原材料漲價、物流成本增加等多重因素影響，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格不同程度上漲；外出務(wù)工人員增加，愿意從事制繁種的勞動力減少，加之疫情對人員流通影響，工人難找，用工成本普遍增加，以上現(xiàn)狀都抬高了制繁種成本。種子價格整體雖有上漲，但相比高漲的制繁種成本及受不利天氣影響，制繁種收益仍處較低水平。制繁種基地是確保種子供應(yīng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)，2019-2022年小麥、常規(guī)稻、雜交稻、大豆制繁種面積整體呈先降后升趨勢（表1），年度間面積波動較大，基地穩(wěn)定性不足，保供抗風(fēng)險能力不夠牢固。

      1.3品種推廣階段

 

      1.3.1良種良法配套宣傳不充分，后期技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)不足
 

      品種推廣主要由種子企業(yè)營銷人員和各級農(nóng)技推廣人員承擔(dān)，當(dāng)前組織展示觀摩活動為主要推廣模式?；顒舆^程多以介紹品種產(chǎn)量、抗性等特征特性為主，發(fā)放的宣傳單內(nèi)容過于簡單，常常選擇忽視因種栽培技術(shù)，適期播種、科學(xué)施肥、合理灌溉、病蟲害防治等關(guān)鍵步驟均鮮少提及。即便農(nóng)戶前期購買了種子，后期田間技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)也做不到因“種”而異，常常是任憑農(nóng)戶對品種“一視同仁”，不僅削弱了農(nóng)戶對栽培技術(shù)的認識，使得高效栽培、良種良法配套技術(shù)推廣受阻，還弱化了技術(shù)在良種增產(chǎn)方面的重要貢獻，影響品種推廣利用價值與潛力的發(fā)揮釋放。

      

      1.3.2從業(yè)者意識薄弱，侵犯植物新品種權(quán)事件屢有發(fā)生
 

      當(dāng)前種業(yè)市場侵犯知識產(chǎn)權(quán)等重大問題呈常發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，特別是種糧大戶、合作社、小型種業(yè)企業(yè)問題較多。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全國法院審結(jié)的涉植物新品種權(quán)糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權(quán)糾紛案件占比超過80%，將商品糧以種子名義出售的侵權(quán)案件更不在少數(shù)。2013-2021年江蘇省法院受理涉及糧食作物新品種案件382件，數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢。從公布案件涉案品種看，絕大多數(shù)為推廣面積大、適宜種植范圍廣、市場口碑好的熱銷主流品種，例如先玉335、寧麥13、南粳9108、甬優(yōu)1540、蠡玉88等。

 

 

      時勢造英雄，實現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化同樣需要時代機遇。近2年，江蘇省在財政資金支持、保險政策、公用品牌打造、“三品一標(biāo)”基地認定等方面積極作為，為江蘇種業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高奠定了良好基礎(chǔ)。

      

      2.1育：“藏糧于技”根本地位突出，資金規(guī)劃支持管長遠

 

      種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)安全與糧食安全同等重要。“藏糧于技”首先要藏糧于“種”。2021年底為提高江蘇省種業(yè)創(chuàng)新能力，圍繞種業(yè)“卡脖子”技術(shù)和品種，啟動實施江蘇種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目，投入資金5億元，立項142個，重點支持科研院所和種業(yè)企業(yè)關(guān)鍵種質(zhì)優(yōu)異基因挖掘、生物育種技術(shù)與核心種源攻關(guān)。江蘇省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃將“堅持安全為本”列為首要原則，這決定了長久宏觀的育種重點必定是“產(chǎn)量+其他優(yōu)質(zhì)性狀”，即依靠先進育種技術(shù)促進糧食作物穩(wěn)產(chǎn)性、豐產(chǎn)性提高，突破資源環(huán)境約束實現(xiàn)糧食安全穩(wěn)定發(fā)展，是育種的最根本目標(biāo)。

      

      2.2繁：“藏糧于地”保供地位顯著，保險政策支撐固根本

 

      制繁種具有環(huán)節(jié)多、投入時間長、技術(shù)要求高、受自然條件影響大、風(fēng)險高等特點。2022年4月江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》，明確提出，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)進一步完善制（繁）種保險產(chǎn)品，滿足制種企業(yè)各類風(fēng)險保險保障需求，從政策層面為制繁種全程增加“護盾”?；厥欠N子生產(chǎn)的源頭，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大對國家種子生產(chǎn)基地建設(shè)的政策支持力度，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部優(yōu)化調(diào)整制種大縣獎勵政策，獎勵資金加碼，全力推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建，實施“作物品種+龍頭企業(yè)+基地縣”模式，為制繁種基地穩(wěn)定、健康發(fā)展搭橋鋪路。

      

      2.3推：品牌化蓬勃發(fā)展，新品種權(quán)法治保護再升級

 

      品種是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。近年來以南粳系列品種為代表的優(yōu)質(zhì)食味粳稻支撐省域公用品牌“水韻蘇米”、蘇州市“江南味稻”以及“射陽大米”“興化大米”等稻米產(chǎn)業(yè)崛起，稻米增產(chǎn)280多萬t，農(nóng)民增收250多億元。2021年射陽縣優(yōu)質(zhì)水稻、邳州市大蒜、東臺市西瓜被認定為第一批全國種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地，對帶動地區(qū)發(fā)展、促進生產(chǎn)全過程拓展增值、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法治先行。針對品種權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高、有法難依、違法難究等突出問題，2021年《種子法》修改著重強調(diào)了植物新品種權(quán)保護，擴大了植物新品種權(quán)保護范圍和保護環(huán)節(jié)，強化了侵權(quán)賠償責(zé)任，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供法治支撐。

 

      3

  

      受新冠肺炎疫情沖擊、地緣政治影響，逆全球化形勢愈發(fā)嚴峻，經(jīng)濟下行、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)受到前所未有的沖擊。外部環(huán)境越是復(fù)雜，越要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。把飯碗牢牢端在自己手上，就必須抓住種業(yè)這個源頭，抓好發(fā)展機遇，強優(yōu)勢補短板，緊盯“育、繁、推”3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力解決好種子這個“要害”。

      

      3.1以市場需求為導(dǎo)向，逐步做實落細，發(fā)揮育種階段的前瞻引領(lǐng)作用

 
      育種研究是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

      

      ?做好統(tǒng)一部署

      

      根據(jù)科研院所、高校與種業(yè)企業(yè)市場定位不同，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)性、公益性、創(chuàng)新性研究與商業(yè)化育種工作部署。強化政府公共服務(wù)功能，深挖、收集涉及區(qū)域性、群體性的共性需求，做好需求發(fā)布。

      

      ?實施精準考核

      

      以保障產(chǎn)業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮科研院所、高校在推動種業(yè)發(fā)展中的研究主體地位，將切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題作為科技創(chuàng)新的考核指標(biāo)。以對接市場需求為導(dǎo)向，鞏固種子企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的商業(yè)化育種主體地位，強化專業(yè)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將妥善解決下游市場需求作為給予種子企業(yè)扶持的參考。

      

      ?促進高效轉(zhuǎn)化

      

      積極搭建合作平臺，推進育種優(yōu)質(zhì)平臺、資源、人才、科技有效整合，加大育種領(lǐng)域資金投入，構(gòu)建市場商業(yè)化育種轉(zhuǎn)化平臺，促進前瞻性研究與應(yīng)用型開發(fā)有效結(jié)合，推動科研成果高效轉(zhuǎn)化。

      

      3.2以保供穩(wěn)安為底線，促進要素聚集，提高繁種階段的優(yōu)質(zhì)保障能力

 

      制繁種基地是良種保供的根本。

      

      ?優(yōu)化基地整體布局

      

      以提高基地綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，優(yōu)化全省主要農(nóng)作物和重要經(jīng)濟作物制繁種基地布局。堅持國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地為引領(lǐng)的種源穩(wěn)供關(guān)鍵地位不動搖，發(fā)揮其他制繁種基地合理補充、分散系統(tǒng)性風(fēng)險的保供底線作用，引導(dǎo)制繁種基地向優(yōu)勢區(qū)集中，形成適度規(guī)模的種子生產(chǎn)基地。

      

      ?發(fā)揮企業(yè)乘數(shù)效應(yīng)

      

      鞏固企業(yè)在制繁種基地建設(shè)中的主體地位，通過“企業(yè)+基地”緊密結(jié)合，拉大結(jié)構(gòu)骨架，逐步扭轉(zhuǎn)企業(yè)單干、蠻干的現(xiàn)狀，促進生產(chǎn)要素、資源要素聚集配置，利用區(qū)域優(yōu)勢，提高核心種源保障能力。

      

      ?強化技術(shù)服務(wù)支撐

      

      加強專業(yè)化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，兼顧大面積標(biāo)準化、高效化與小面積精準化服務(wù)需求，通過成熟的技術(shù)支撐，確?；刂品狈N質(zhì)量，提高制繁種數(shù)量，增加制繁種效益，對沖制繁種成本。

      

      3.3以高效發(fā)展為目標(biāo)，強化監(jiān)督宣傳，提升推廣階段的協(xié)調(diào)發(fā)展成效

 

      “水深則魚悅，城強則賈興”，良好的種子市場營商環(huán)境是激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力的助推劑。

      

      ?全鏈條監(jiān)管

      

      堅持依法治種，定期開展打假護權(quán)專項行動，強化市場全程監(jiān)管，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣，進村入戶銷售散裝、假劣種子等違法行為，夯實品種推廣的法治基石。

      

      ?全方位宣傳

      

      以7個國家級展示評價基地和36個省級農(nóng)作物品種展示評價基地為抓手，做好新品種、苗頭性品種展示示范工作，強化線上、線下多樣化宣傳，發(fā)揮新特優(yōu)品種在品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的源頭帶動作用。

      

      ?多方面協(xié)調(diào)

      

      挖掘“陽臺種菜”等新業(yè)態(tài)誕生相關(guān)的市場潛力與技術(shù)服務(wù)，做好室內(nèi)速生蔬菜種子推廣與技術(shù)指導(dǎo)，推動種業(yè)兼顧大田主要農(nóng)作物種植與城市小眾需求協(xié)調(diào)發(fā)展，讓種業(yè)為生活添綠生機，成為讓人感到幸福的產(chǎn)業(yè)。(參考文獻略）