贛農(nóng)字〔2023〕7號

 

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民法院、人民檢察院、公安局、市場監(jiān)督管理局、供銷合作社：

      

      現(xiàn)將《2023年全省農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

 

      江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    江西省高級人民法院    江西省人民檢察院

      

      江西省公安廳    江西省市場監(jiān)督管理局    江西省供銷合作社聯(lián)合社

      

      2023年3月20日

 

      為深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于保障糧食安全的決策部署，嚴格落實省級黨委政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核要求，加大涉農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，決定開展全省農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法行動，結(jié)合工作實際，制定本方案。

      

      一、指導(dǎo)思想

      

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，牢固樹立大食物觀，充分發(fā)揮各部門職能，精心組織、周密部署、全力以赴、精準打擊，結(jié)合農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”，依法嚴厲打擊涉農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為，努力為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。

      

      二、工作目標

      

      以防范化解風(fēng)險隱患，切實筑牢糧食安全防線為主題主線，結(jié)合“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村宣傳活動，依法嚴厲查處和打擊破壞農(nóng)資市場秩序、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等違法犯罪行為。深入排查發(fā)現(xiàn)一批線索，快偵快破一批案件，深挖背后的團伙，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。以打促建、以打促防、以打促治，共同推動建立完善協(xié)作配合長效機制，有力提升全省農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪案件查辦質(zhì)效。

      

      三、工作重點

      

      緊緊盯住“春耕備耕、三夏、秋冬種”重點農(nóng)時，因地制宜突出打擊重點。

      

      （一）重點對象：農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、代理商、銷售門店、網(wǎng)絡(luò)電商平臺和農(nóng)資下鄉(xiāng)“忽悠團”、上門推銷式無證經(jīng)營等。

      

      （二）重點區(qū)域：農(nóng)資批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、省市縣交界區(qū)、農(nóng)資經(jīng)營集散地、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、制種基地、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資展銷會以及互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資電商平臺等。

      

      （三）重點人群：過去問題曝光多、投訴舉報多、曾經(jīng)被查處的生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)從業(yè)相關(guān)人員等。

      

      （四）重點行為：制售假劣種子、假劣肥料、有效成分不足的肥料，非法添加未登記成分、有效成分不足的假劣農(nóng)藥等涉農(nóng)資領(lǐng)域違法犯罪行為和農(nóng)產(chǎn)品中非法使用禁限用藥物、超范圍超劑量用藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等（以下簡稱兩超一非）違法犯罪行為。

      

      （五）重點環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)以“黑作坊”“黑窩點”為重點；銷售環(huán)節(jié)以經(jīng)營門店、網(wǎng)絡(luò)電商平臺、面向用戶直接兜售等銷售渠道為重點；運輸環(huán)節(jié)以生豬非法調(diào)運和應(yīng)檢未檢、種子跨省違規(guī)調(diào)運為重點；使用環(huán)節(jié)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)殖基地為重點；互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域以打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資行為為重點，加大線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，規(guī)范線上農(nóng)資經(jīng)營行為，深入開展全鏈條線上農(nóng)資打假整治活動。

      

      四、工作措施

      

      一是加強摸排檢查。由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立完善農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法交流會商，依法聯(lián)合開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法辦案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安部門在3月中下旬對本轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、制種基地、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，進行徹底摸排，集中開展排查檢查，突出種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)膜和農(nóng)機等重點產(chǎn)品，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)是否具備、進貨查驗責(zé)任是否落實、購銷臺賬記錄是否清晰、產(chǎn)品標簽是否真實規(guī)范、質(zhì)量是否合格等，全面掌握本轄區(qū)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品制售和從業(yè)人員情況，并分門別類逐一登記造冊建立臺賬。

      

      二是加大打擊合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安部門每季度開展聯(lián)合執(zhí)法，加大農(nóng)資打假力度，積極開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動和“昆侖2023”專項行動，按照各部門職能分工，加大農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、流通、使用等各領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)督抽查力度，把上一年抽檢不合格產(chǎn)品列入必檢范圍，做到問題不整改不放過，要將線上產(chǎn)品也列入抽查范圍，做到“即抽即檢”“即檢即報”。對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，要上挖源頭、下追流向、追根溯源、一查到底。公安部門要重點打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等假劣農(nóng)資犯罪；食用農(nóng)產(chǎn)品涉違禁物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留超標犯罪，制售病死畜禽肉制品、假牛羊肉等犯罪；對每條涉案線索逐級盯辦，確保每條線索核查到位，有效成案。

      

      三是強化辦案支撐。各地各部門要堅持“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的工作要求，加大交流協(xié)調(diào)、密切配合，加強區(qū)域內(nèi)同類案件串并，重點線索集中統(tǒng)一研判，集中力量開展破案攻堅，提高精準打擊效能，打大打深打透。要采取強有力措施，有效解決檢驗鑒定時間長、行政認定難等制約案件辦理的瓶頸問題。要完善案件移送標準，不斷豐富完善行刑銜接工作機制內(nèi)容。

      

      四是進行聯(lián)合督導(dǎo)。各地各部門要暢通信息交流、檢測鑒定、損失認定、案件移送、涉案物品保管與處置等合作渠道，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，筑牢農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局、省供銷合作社聯(lián)合社將隨機聯(lián)合督導(dǎo)各地農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法行動，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。

      

      五是強化宣傳教育。各地各部門要結(jié)合“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村宣傳、“3·15”消費者權(quán)益日、憲法進農(nóng)村等活動，深入田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、村鎮(zhèn)廣場，聯(lián)合開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。通過拉橫幅、發(fā)《告知書》、簽《承諾書》等形式，大力營造宣傳陣勢和全民打假的良好氛圍。同時充分利用“兩微一端”等新媒體和廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，加強法制教育、公布舉報電話、發(fā)布典型案例，提高農(nóng)民維權(quán)意識，震懾違法犯罪行為，力爭將各類農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為消除在萌芽期。

      

      五、工作要求

      

      一要強化責(zé)任落實。各地各部門要切實提高政治站位，高度重視農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴格落實屬地管理、部門監(jiān)管和司法監(jiān)督責(zé)任。設(shè)區(qū)市各部門要組建聯(lián)合督導(dǎo)組，深入轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)開展督導(dǎo)檢查，尤其要前往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、農(nóng)資涉假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件多發(fā)易發(fā)重點縣區(qū)開展實地檢查督導(dǎo)工作。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于4月初前完成聯(lián)合發(fā)文并在部門官方網(wǎng)站公布。

      

      二要加強部門協(xié)作。各地各部門要充分發(fā)揮省農(nóng)資協(xié)會等行業(yè)組織的優(yōu)勢，對行業(yè)組織舉報的案件要及時跟進、督導(dǎo)查處，必要時提級查辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門在查辦違法案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時向公安機關(guān)移送；對重大復(fù)雜案件，必要時由公安機關(guān)提前介入。公安機關(guān)對移送的犯罪案件線索要及時開展核查，依法嚴厲打擊并及時將案件辦理情況告知農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮批捕、起訴職能，強化立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，依法加大對涉農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品犯罪打擊力度。審判機關(guān)要積極履行審判職能，對涉農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品犯罪從快從嚴懲處。

      

      三要加強總結(jié)提升。各地各部門要及時梳理總結(jié)專項執(zhí)法行動中的典型案例和工作成效，加強宣傳推廣和經(jīng)驗交流，加大典型案例的曝光力度，建立健全長效機制，提升辦案能力和水平。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及漏洞，及時督促整改，推動健全完善各項監(jiān)管制度機制。要認真做好專項執(zhí)法行動的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況報送工作，按照有關(guān)要求每季度向上級主管部門及時報送相關(guān)材料，同時抄送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，實現(xiàn)信息共享，并于6月15日、12月15日前將上半年、全年工作總結(jié)和典型案例（不少于2個）報送上級主管部門。

      

      聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

      

      省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)法監(jiān)督處：聶文杰，0791-86188535；

      

      省高級人民法院刑二庭：邊偉，0791-86366475；

      

      省人民檢察院第四檢察部：王穗，0791-88312529；

      

      省公安廳森林公安局：周文偉，0791-87288473；

      

      省市場監(jiān)督管理局質(zhì)量監(jiān)督處：胡靖，0791-86355020；

      

      省供銷合作社聯(lián)合社經(jīng)濟發(fā)展處：劉鋒，0791-86265831。