2022年十月，是北方秋熟作物收獲的季節(jié)。

      在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺山鎮(zhèn)李堡村，村民們正忙著晾曬、倉儲。家家戶戶院子里，黃澄澄的玉米整齊碼放在近2米高的鐵絲網(wǎng)內(nèi)，宛如小山。

      村民王書海也本該迎接豐收，但他臉上卻布滿愁云。和其他村民一樣播種、澆水、施肥，可他收獲的玉米卻是缺粒、畸形、短小的，甚至還有不長穗的空桿子，與往年相比減產(chǎn)近半。“村里人都是滿車往回拉玉米，熱熱鬧鬧的，我心里難受。”

      與王書海一樣，另外2名李堡村村民也播種了該品種的種子，在秋收時(shí)同樣產(chǎn)量減半。

      該玉米品種的經(jīng)銷商稱，肥鄉(xiāng)區(qū)有八九萬畝地種植這個(gè)品種玉米。很多種植戶找過來，有的情況比這更嚴(yán)重，但不可能是種子問題，“這跟天氣有關(guān)”。

      邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也稱，幾個(gè)月來，因玉米減產(chǎn)嚴(yán)重，不少農(nóng)民對該玉米品種進(jìn)行投訴，“農(nóng)民玉米歉收，跟天氣原因有關(guān)”。

      多方把玉米歉收歸咎于“天氣原因”，王書海無法信服。“我種地幾十年，以前從沒發(fā)生過這種情況，不可能是個(gè)人原因，我懷疑是買到了‘假種子’。”

  　“種的多反而收的少了”

      60歲的王書海種了幾十年的地，外出打工沒幾年，因?yàn)橥燃膊坏貌换氐郊亦l(xiāng)繼續(xù)種地。“去年雨水大，種的其他玉米品種都倒了，就這個(gè)品種沒倒，鄰居推薦我種這個(gè)。”他說。

      2022年夏播時(shí)節(jié)，因“**3號”在抗倒性上表現(xiàn)優(yōu)秀，王書海和不少村民都選擇了該玉米品種。

      2022年10月，記者走訪了肥鄉(xiāng)區(qū)多家種子店，很多商家都表示，“**3號”玉米品種的銷量不錯(cuò)。“今年很多人都買這個(gè)品種，都賣脫銷了，推薦別的品種都不買。”一家種子店的銷售人員說。

      2022年3月6日，王書海在肥鄉(xiāng)區(qū)博發(fā)農(nóng)業(yè)科技有限公司服務(wù)處購買了5袋“**3號”和4袋“**21號”玉米種子。

      王書海說，買回的玉米種子包裝完好，種子顆粒飽滿，偏暗紅色，從外觀來看并無異常。“玉米苗長得好著呢！就是到結(jié)穗的時(shí)候，它不結(jié)穗。”王書海的老伴邊滿云說。

      王書海回憶，2022年6月14日，他和鄰居兩人種植的都是一樣的玉米品種，一起叫了輛播種機(jī)進(jìn)行播種，又在同一天澆了水。他們只是種子購買時(shí)間不同，“鄰居是年前購買，我是年后購買。”

      9月，到了玉米成熟的季節(jié)。王書?？吹?，鄰居地里的玉米沉甸甸的，但自己地里的玉米卻出現(xiàn)空桿。“人家地里的玉米長得好，幾乎沒有空桿，而我家地里空桿子就很多。”王書海和老伴數(shù)了數(shù)，一畝地將近有1000棵玉米空桿，平均每4棵玉米就有1棵是空桿。

      “我怎么也想不通，為什么同樣品種的種子，一樣播種、澆水、施肥，最后產(chǎn)量卻相差一半?”他懷疑自己買了假種子。

      《中華人民共和國種子法》第四十八條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。下列種子為假種子，以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的;種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。下列種子為劣種子，質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的;帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的。

      在李堡村，另外兩戶村民也懷疑買到假種子。他們同樣播種的是和王書海一樣的玉米種子，收成不佳。

      2022年10月27日，記者在村民武平家的院子看到，他已將從地里收回的玉米裝在鐵絲網(wǎng)，占了半個(gè)院子。他介紹，自己今年種了27畝地，比往年多種了4畝，但是收成卻比往年少，以前收回來的玉米都快把院子堆滿了。“今年種的玉米多了，反而收的少了。”

      同天，村民吳明正在地里澆水，清冽的機(jī)井水在田地溝槽間流過，在初冬陽光的照射下波光粼粼。一見到王書海，吳明自嘲道：“地里沒有玉米啦，沒有證據(jù)啦。”他說，今年自己種了4畝多玉米，結(jié)出的小棒子非常多，產(chǎn)量減少近半，為了不耽誤小麥的生長期，他已經(jīng)把玉米收割了，地里都種上了小麥。

      “一收割就清了，別來找了”

      邯鄲，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地和糧食核心產(chǎn)區(qū)，也是全國整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)市，素有“北方糧倉”“冀南棉海”“京津菜園”之美譽(yù)。

      邯鄲市政府網(wǎng)站顯示，邯鄲是全國確定的小麥、棉花、玉米等5種主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，2021年全市糧食播種面積1171.3萬畝，總產(chǎn)537萬噸。

      王書海告訴記者，李堡村的村民很重視種地，一年兩季的作物是村里人主要收入來源，“收成好的話可以賣一萬多塊錢，夠一家人整年的支出了。”王書海說。

      對農(nóng)民來說，種植玉米的前期投資是一筆不小開支。邊滿云算了筆帳：一畝地種子60元，澆地水費(fèi)要50元左右，收割費(fèi)也得100元，肥料大概是120元。“我家田地有4畝多，從播種到收割就要花費(fèi)1000多元。”

      “我種地差不多40年了，怎么種植、管理玉米我熟得很?，F(xiàn)在也不出去打工了，就精心管理這片土地，不可能是個(gè)人種植問題造成的損失。”王書海說。

      2022年9月，望著地里“歉收”的玉米，王書海找經(jīng)銷商討要說法。他告訴記者，經(jīng)銷商去地里看了兩次，說今年多地出現(xiàn)空桿、缺粒的問題，這與天氣有關(guān)，但與種子沒有關(guān)系，不會進(jìn)行賠償。后來，他又向12345投訴。國慶節(jié)前，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派三名工作人員到王書海的玉米地進(jìn)行查看。

      據(jù)邊滿云回憶，當(dāng)天經(jīng)銷商陪同三名工作人員到地里，其中一名技術(shù)員對土地面積進(jìn)行了測量，數(shù)了數(shù)種植株數(shù)，還用手機(jī)拍了照片，并帶走了一棵缺粒的玉米棒子。“技術(shù)員對我說，空桿子多和缺粒是因?yàn)樘鞖庠颍€說有檢測結(jié)果后，他們會發(fā)信息告訴我。”

      《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》(2003年農(nóng)業(yè)部令第28號)第二條規(guī)定：本辦法所稱現(xiàn)場鑒定是指農(nóng)作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或(和)損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定活動。第三條還規(guī)定，現(xiàn)場鑒定由田間現(xiàn)場所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

      “這一條說明鑒定目的是確定田間損失原因和損失程度，究竟是因種子質(zhì)量，還是栽培、氣候和病蟲害等原因。”北京浩天律師事務(wù)所王鑫月律師說。

      一個(gè)星期后，邊滿云沒等到任何信息。她前往肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向工作人員詢問檢測結(jié)果，接待她的工作人員卻表示“一收割就清了，別來找了。”

      2022年10月28日上午，記者跟隨邊滿云再次來到邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局。工作人員說，是否為假種子得由專家組、審定組來認(rèn)定，而且要聘請國家級或省級的專家，不是掰個(gè)棒子回來就可以鑒定。“技術(shù)員帶走的小玉米棒子只是作為樣品匯報(bào)，并不能檢測種子真假。”

      “種子的真假鑒定需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門請專業(yè)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行種源檢測，一般結(jié)出的玉米棒子不能用于鑒定。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川說，玉米的長勢好壞與諸多因素有關(guān)，比如種源、土壤、氣溫、種植密度、后期耕作植保等，這需要在具體場域進(jìn)行分析。

      “沒法說，只能說跟天氣有關(guān)”

      “是不是種得稠了，你種了多少棵?”店員問王書海。

      “120米長的地，共有42行，每行種了400棵。”王書海說。

      根據(jù)“**3號”的栽培要點(diǎn)介紹，適宜密度應(yīng)為3500-4000株/畝。而王書海每畝地種植了3906株左右，符合規(guī)定的種植密度區(qū)間。

      王書海告訴店員，他和鄰居都是在該店買的“**3號”玉米品種，同一天播種，播種機(jī)連檔位都沒有調(diào)換，都是用六個(gè)鏈條播的，所以兩塊地種植的玉米株距和密度沒有什么差別，但鄰居的玉米卻長得很好。

      “不光是你，一個(gè)地點(diǎn)買的同品種，還種在同一塊地，一邊長得好，另一邊就長得不好。”上述店員說。

      該店員透露，肥鄉(xiāng)區(qū)有八九萬畝地種植該品種玉米，種植面積很大，找過來的人也很多，有的情況比這個(gè)更嚴(yán)重，但不可能是種子問題，“只能說跟天氣有關(guān)”。當(dāng)王書海質(zhì)疑在同樣品種、天氣、土壤等條件下，其他農(nóng)戶收成為何較好，店員稱“這個(gè)沒法說”。

      記者聯(lián)系肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、經(jīng)銷商、種子生產(chǎn)公司，他們均稱農(nóng)戶玉米收成不佳“與天氣有關(guān)”。

      在邯鄲，玉米生長期是每年的6月至10月。記者梳理發(fā)現(xiàn)，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)2021年6月至10月、2022年6月至10月的平均高溫、平均低溫、最高溫度和最低溫度各項(xiàng)指標(biāo)，相差均在4℃之內(nèi)。

      天氣較大的不同出現(xiàn)在9月份的降水量。據(jù)公開氣象資料顯示，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)2021年9月的總降雨量在313.2mm以上，而2022年9月的降雨量則為0mm。但在6月至8月的玉米生長期，2022年的降水量要多于2021年，降雨量多了142.7mm。

      和土地打交道近40年的王書海說，今年天氣情況不錯(cuò)，沒出現(xiàn)旱情和澇情，降雨也比較均勻，不認(rèn)為是因?yàn)樘鞖庠斐汕甘铡Ａ硗?，華北平原的土地規(guī)整，耕地與耕地毗鄰，同一片土地上種植的莊稼所面對的天氣情況相同，產(chǎn)量不可能出現(xiàn)這么大差距。

      2022年10月28日，肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員表示，他們會與經(jīng)銷商協(xié)商，看在同村份上，盡量補(bǔ)償一些，但很多種植戶都找過來，是否都給大家補(bǔ)償還不確定。截至發(fā)稿前，王書海尚未收到任何補(bǔ)償。

      種子鑒定呈困局

      2022年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。如何“穩(wěn)”，中央農(nóng)村工作會議作出了一系列部署安排：實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動;抓住耕地和種子兩個(gè)要害;健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制……

      如今，多方把玉米歉收歸結(jié)于“天氣原因”，王書海認(rèn)為這說不通。但自己又沒保留種源，這就很難鑒定。

      胡冰川表示，該問題最直接的方法是檢測種子質(zhì)量，可以查出究竟哪個(gè)地方出了問題，但這就要農(nóng)民不僅保留好購種憑證，還要適當(dāng)留一部分種子備檢。無論是預(yù)留種子，還是高昂的檢測成本，對農(nóng)民來說這都是負(fù)擔(dān)。對政府部門來說，這也是一筆不小的費(fèi)用。另外，農(nóng)民沒有保留種子意識，不該刻意要求農(nóng)民在每次種地時(shí)都保存種子。

      他說，對于每個(gè)地區(qū)來說，每個(gè)區(qū)、縣每年種子的主推、主導(dǎo)品種并不多，有關(guān)部門可以對進(jìn)入市場的每個(gè)品種和批次的種子抽取留樣，由于種子保質(zhì)期比較長，當(dāng)農(nóng)民有質(zhì)疑時(shí)可以將其調(diào)取出來進(jìn)行檢測。“檢測成本很高，但政府可與農(nóng)業(yè)大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室合作，壓縮一定成本。”

      北京京杰律師事務(wù)所合伙人崔姝淼認(rèn)為，為了方便維權(quán)，建議農(nóng)戶種植時(shí)最好留存未種完的種子樣品，如果數(shù)量較大，最好留存未開封樣品。農(nóng)戶還可以主動要求與經(jīng)營者共同封存一份能代表所購種子質(zhì)量的封存樣品，封樣袋上雙方簽字或蓋章，然后找公證處辦理證據(jù)保全公證。

      王鑫月分析稱，“種子鑒定”和“與種子有關(guān)的農(nóng)作物損失鑒定”必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國種子法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定的相關(guān)配套辦法和規(guī)定。目前針對田間種植損失和種子質(zhì)量糾紛，一般采用田間現(xiàn)場鑒定，需要種植現(xiàn)場的存在。但檢驗(yàn)農(nóng)作物種子質(zhì)量的檢材一般是農(nóng)作物種子，而不是田間的農(nóng)作物，需要種子的存在。

      胡冰川表示，這個(gè)問題體現(xiàn)了種子類糾紛面臨的普遍困境：種子與農(nóng)民損失之間因果關(guān)系難以認(rèn)定。另外，由于證據(jù)缺失，審查認(rèn)定和追贓挽損都存在較大困難，這涉及種業(yè)安全和種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全程管控的問題。

      他還表示，從管理制度層面，對于農(nóng)民提出的具體問題，有關(guān)部門要積極回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，積極面對和解決爭議。在農(nóng)民反映問題后，要積極組織實(shí)地調(diào)查鑒定，并且要將調(diào)查結(jié)果以規(guī)范的流程和正式的形式通知到投訴的農(nóng)民，給農(nóng)民一個(gè)交代，絕不能讓農(nóng)民三番五次去詢問情況還沒結(jié)果。