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南繁育制種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為引導和規(guī)范南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),維護流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益,促進南繁事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《海南省農(nóng)作物種子管理條例》等法律及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 國家南繁科研育種保護區(qū)、南繁科技城周邊的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),適用本辦法。
第三條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,不得改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途,確保農(nóng)地農(nóng)用,優(yōu)先用于南繁科研育制種。
第四條 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責全省南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導,海南省南繁管理局負責具體指導、協(xié)調(diào)和管理工作。
市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責本行政區(qū)域內(nèi)南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理,市、縣、自治縣南繁管理機構(gòu)負責具體管理和服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。
第二章 流轉(zhuǎn)方式
第五條 承包方可以采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件,由承包方和南繁科研育制種單位(以下簡稱南繁單位)依法平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后,南繁單位享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。
鼓勵承包方委托村集體經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
第六條 承包方可以自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股南繁單位或者與南繁單位從事合作生產(chǎn)。
承包方將土地經(jīng)營權(quán)入股南繁科研育制種公司的,可以采取“優(yōu)先股”等方式降低流轉(zhuǎn)風險,讓承包方在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利。
南繁單位解散或者合作終止時,入股的土經(jīng)營權(quán)應(yīng)當退回承包方。
第七條 承包方或者南繁單位可以委托從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事項。
承包方委托村集體經(jīng)濟組織、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當出具流轉(zhuǎn)委托書或者與受委托方簽訂書面委托合同,載明委托事項、委托權(quán)限等內(nèi)容,并由雙方當事人簽字或者蓋章。
第八條 承包方或者南繁單位要求村集體經(jīng)濟組織在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中提供協(xié)助的,村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當提供協(xié)助,但不得違背承包方的意愿,不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。
第九條 鼓勵村集體經(jīng)濟組織依法開展土地經(jīng)營權(quán)集中成片流轉(zhuǎn),穩(wěn)定南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系,協(xié)調(diào)維護雙方共同利益。
土地經(jīng)營權(quán)進行集中成片流轉(zhuǎn),個別承包方不愿意流轉(zhuǎn)的,村集體經(jīng)濟組織應(yīng)積極組織協(xié)調(diào),經(jīng)流轉(zhuǎn)當事人雙方協(xié)商,可以采取土地互換的方式為承包方調(diào)整土地。對采取土地互換方式支持土地經(jīng)營權(quán)集中成片流轉(zhuǎn)的承包方,縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以給予適當獎勵。
第十條 市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南繁管理機構(gòu)應(yīng)當引導承包方和南繁單位分區(qū)域集中進行南繁科研育制種和農(nóng)作物生產(chǎn),逐步形成南繁科研育制種集中連片、農(nóng)作物生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的格局。
第十一條 對在國家南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)提供南繁科研育制種用地的承包方,按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予補貼。
南繁所在地市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加大對供地承包方的培訓。培訓合格的,可以認定為高素質(zhì)農(nóng)民。
鼓勵和支持南繁單位吸納供地承包方務(wù)工,對吸納供地承包方務(wù)工超過一定比例的南繁單位,縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以給予適當獎勵和支持。
第三章 流轉(zhuǎn)程序
第十二條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)南繁管理機構(gòu)匯總本省南繁單位用地需求,經(jīng)核實確認后統(tǒng)一向海南省南繁管理局備案。
有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求的南繁單位向本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)南繁管理機構(gòu)提出用地需求,填寫用地申請表。南繁單位的用地需求應(yīng)當與其科研育制種規(guī)模相適應(yīng)。
第十三條 海南省南繁管理局對各南繁單位的用地需求進行審核,如發(fā)現(xiàn)南繁單位的用地需求明顯大于其科研育制種規(guī)模時,有權(quán)要求其調(diào)整用地需求。
海南省南繁管理局協(xié)調(diào)市、縣、自治縣南繁管理機構(gòu),組織各省(自治區(qū)、直轄市)南繁管理機構(gòu)和南繁單位赴意向區(qū)域?qū)嵉乜疾?,與所在地村集體經(jīng)濟組織或者土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織就具體地塊、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)面積等進行洽談,核實土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬,達成意向協(xié)議。
第十四條 南繁單位可以與村集體經(jīng)濟組織或者土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,也可以直接與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)費由南繁單位與承包方直接結(jié)算。
第十五條 南繁單位簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同后,由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)南繁管理機構(gòu)將本省南繁單位成立生效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本及其附件統(tǒng)一報送備案。
南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同報送海南省南繁管理局備案;核心區(qū)外的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同報送市、縣、自治縣南繁管理機構(gòu)備案。
第十六條 鼓勵和支持在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
第四章 流轉(zhuǎn)合同
第十七條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)參照海南省南繁管理局制定發(fā)布的《南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)出租合同(示范文本)》和《南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)入股合同(示范文本)》簽訂合同。
第十八條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容:
(一)雙方當事人的姓名(身份證號碼)或者名稱(統(tǒng)一社會信用代碼)、住所、聯(lián)系方式等;
(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等;
(三)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;
(四)流轉(zhuǎn)方式;
(五)流轉(zhuǎn)土地的用途;
(六)雙方當事人的權(quán)利和義務(wù);
(七)流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅,以及支付方式和支付時間;
(八)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;
(九)土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬;
(十)違約責任。
流轉(zhuǎn)期限超過10年的,建議流轉(zhuǎn)費采用分期、遞增支付方式。
第十九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿,南繁單位需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的,應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同期限屆滿前6個月內(nèi)向承包方提出續(xù)期申請,重新簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,并再次辦理備案手續(xù)。
第二十條 國家南繁科研育種保護區(qū)內(nèi)的耕地劃入永久基本農(nóng)田范圍予以保護,實行用途管制。
國家南繁科研育種保護區(qū)內(nèi)的耕地重點用于糧食生產(chǎn)和南繁科研育制種。任何單位和個人不得擅自改變國家南繁科研育種保護區(qū)的土地用途。
第二十一條 國家南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)當優(yōu)先用于支持南繁科研育種。
南繁單位流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)原則上只能用于南繁科研育制種。
南繁單位將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)或者利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的,應(yīng)當事先取得承包方書面同意,并向發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。
第二十二條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,但南繁單位有下列情形之一的除外:
(一)擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途;
(二)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;
(三)給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境;
(四)土地流轉(zhuǎn)租金超過約定支付期限;
(五)其他嚴重違約行為。
有以上情形,承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
南繁單位對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當依法予以賠償,并應(yīng)恢復原土地生態(tài)環(huán)境。
第五章 流轉(zhuǎn)管理
第二十三條 從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織和個人應(yīng)當向市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案,并接受其指導。
第二十四條 從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織和個人應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)規(guī)定,遵循自愿、平等、公平和誠信原則,維護當事人合法權(quán)益,接受主管部門和當事人的監(jiān)督。
從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織和個人在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中不得有下列行為:
(一)提供虛假流轉(zhuǎn)信息,或者捏造散布漲價、降價等信息,操縱市場價格;
(二)隱瞞真實的流轉(zhuǎn)交易信息,牟取不正當利益;
(三)與一方當事人惡意串通,損害另一方當事人的權(quán)益;
(四)以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當手段誘騙當事人交易或者強制交易;
(五)損害國家、集體或者第三人利益;
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十五條 市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織和個人存在違法違規(guī)情形的,應(yīng)當及時予以制止,并向社會公布違法違規(guī)的中介組織和個人名單。
第二十六條 市、縣、自治縣南繁管理機構(gòu)應(yīng)當開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格調(diào)查,按照不同區(qū)域、類型,通過網(wǎng)站、報刊等媒體發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格信息,并在省級南繁管理部門信息平臺上公開,為流轉(zhuǎn)雙方提供價格參考。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織為南繁單位流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的,可以收取適量的服務(wù)費。服務(wù)費原則上不高于土地流轉(zhuǎn)費的10%。
第二十八條 市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的檢查和指導,及時發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題并予以糾正。村(居)民委員會、村(居)民小組應(yīng)當協(xié)助人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。
市、縣、自治縣南繁管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同對流轉(zhuǎn)價款遞增、違約責任等重要內(nèi)容未約定或者約定不明確的,應(yīng)當提示流轉(zhuǎn)雙方,指導其完善相關(guān)內(nèi)容。
南繁聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息統(tǒng)計工作,發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格過高、擅自改變土地用途等行為的,應(yīng)當及時報告轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第二十九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的,當事人可以自行和解,也可以請求村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解;當事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
發(fā)生糾紛的當事人,不得破壞爭議土地的生產(chǎn)條件,不得損毀爭議土地上的附著物,不得影響對方的正常生產(chǎn)。
第六章 附則
第三十條 本辦法所稱土地,是指除林地、草地以外的,農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。
本辦法所稱土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下,承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
第三十一條 本辦法由海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳解釋。
第三十二條 本辦法自2023年 月 日起施行。