2022年4月20日，長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)在對(duì)某農(nóng)資店進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí)未執(zhí)行農(nóng)藥銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)，要求當(dāng)事人改正違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，在后續(xù)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人拒不改正仍未執(zhí)行農(nóng)藥銷(xiāo)售臺(tái)賬制度。

      

      依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十八條第一款，當(dāng)事人的行為屬于未執(zhí)行農(nóng)藥銷(xiāo)售臺(tái)賬制度且責(zé)令改正后拒不改正。本機(jī)關(guān)于 2022年7月18日向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人享有陳述申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未陳述申辯，也未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，放棄了上述權(quán)利。該案屬于重大行政處罰案件，經(jīng)過(guò)局案審委員會(huì)討論，一致同意給予當(dāng)事人如下行政處罰：1.處罰款叁仟元（3000 元）；2.吊銷(xiāo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證；3.直接負(fù)責(zé)的主管人員 10 年內(nèi)不得從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

      

      典型意義

      

      農(nóng)藥購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要體現(xiàn)，同時(shí)農(nóng)藥購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳建立和完善也有助于化解農(nóng)資糾紛，保護(hù)買(mǎi)賣(mài)雙方的利益。在有些農(nóng)資產(chǎn)品的糾紛中，有許多案例因無(wú)法溯源而釀成糾紛，不僅農(nóng)民利益受損，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商也因未建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度，最終因無(wú)法提供假冒偽劣產(chǎn)品的真實(shí)來(lái)源，同樣得受到法律處罰。

      

      二、落實(shí)農(nóng)資追溯是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的首道防線

      

      強(qiáng)化農(nóng)藥源頭監(jiān)管，推進(jìn)“肥藥兩制”改革，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬臺(tái)賬制度，是農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)可追溯、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)重要手段。農(nóng)藥購(gòu)銷(xiāo)信息有據(jù)可查，有利于農(nóng)民安全、放心使用農(nóng)藥，有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

      

      三、嚴(yán)格執(zhí)法制度是加強(qiáng)法治宣傳的重要手段

      

      農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)積極發(fā)揮“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”宣傳機(jī)制，在日常檢查過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、明白紙等進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做好進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)的理念，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

      

      經(jīng)營(yíng)者拒不執(zhí)行農(nóng)藥銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，不僅要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款，還必須吊銷(xiāo)其農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)被吊證的農(nóng)資店直接負(fù)責(zé)人應(yīng)作出“限制從業(yè)”的行政處罰。三管齊下的處罰措施，形成對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店未規(guī)范建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度行為的有力的懲戒和震懾作用，達(dá)到“處罰一人、教育一片”的效果。

      

      法律適用

      

      1、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十七條第一款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷(xiāo)售農(nóng)藥的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)人、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容。銷(xiāo)售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。”

      

      2、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十八條第一款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證：（一）不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度”。

      

      3、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六十三條 未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)藥，未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，或者被吊銷(xiāo)農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

      

      農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者招用前款規(guī)定的人員從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

      

      被吊銷(xiāo)農(nóng)藥登記證的，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請(qǐng)。