種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心、實(shí)施“藏糧于技”的重要載體，被譽(yù)為農(nóng)業(yè)的“芯片”。種子也是農(nóng)民最易于接受、最直接使用的技術(shù)，是保障國(guó)家糧食安全的“要害”。我國(guó)歷來(lái)重視種子，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用種安全總體有保障，風(fēng)險(xiǎn)可管控，做到了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”，但種業(yè)整體實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)相比還有較大差距。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”，2021年7月9日中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。有必要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)種子的重要性，了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)作出判斷。

      1 深刻認(rèn)識(shí)種子的重要性

      ?1.1 我國(guó)歷史上向來(lái)有重視種子的傳統(tǒng)

      我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在悠久的農(nóng)耕文明中，先民從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到種子的重要性，留下了“好兒要好娘，好種多打糧”“種地不選種，累死落個(gè)空”等農(nóng)諺，文獻(xiàn)中也不乏相關(guān)記載?！对?shī)經(jīng)·大雅·生民》就說(shuō)，“種之黃茂，實(shí)方實(shí)苞，實(shí)種實(shí)褎，實(shí)發(fā)實(shí)秀，實(shí)堅(jiān)實(shí)好”，告誡人們要挑選“光亮、肥大、飽滿”的種子，才能長(zhǎng)出“茁壯、整齊、均勻”的禾苗，獲得碩大的穗子和飽滿的果實(shí)。西漢劉向所撰《說(shuō)苑》記載“田者擇種而種之，豐年必得粟”。南北朝賈思勰所著《齊民要術(shù)》提到“種雜者，禾則早晚不均”，記載了粟品種97個(gè)、黍品種12個(gè)、水稻品種36個(gè)、小麥品種8個(gè)，并闡說(shuō)了不同谷類質(zhì)性不同以及不同種子的處理方法。明朝徐光啟所著《農(nóng)政全書(shū)·樹(shù)藝》言“種蔬果谷蓏諸物，皆以擇種為第一義。種一不佳，即天時(shí)地利人力俱大半棄擲矣”。清朝康熙皇帝撰《幾暇格物篇》記載了其穗選出早熟的“御稻”品種并在南北推廣試種一事。孫中山1891年在《農(nóng)功》中也說(shuō)，“良法不可不行，佳種尤不可不揀”。東漢趙曄所著《吳越春秋·勾踐陰謀外傳》中還記載了越王伐吳所用“蒸谷還吳”的“種子戰(zhàn)爭(zhēng)”：越國(guó)向吳國(guó)借糧，次年“揀擇精粟而蒸還於吳”，吳王認(rèn)為越粟飽滿、質(zhì)量好，可用作種子，“於是吳種越粟，粟種殺而無(wú)生者，吳民大饑”。

      ?1.2 中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視種子問(wèn)題

      毛澤東在1942年的《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》中就提出“有了優(yōu)良品種，即不增加勞動(dòng)力、肥料，也可獲得較多收成”；1958年將“種”列入“土、肥、水、種、密、保、管、工”的農(nóng)業(yè)“八字憲法”，把種子作為發(fā)展農(nóng)業(yè)主要措施之一，是唯一的內(nèi)因。1962年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，對(duì)種子工作作出全面部署，明確“良種是增加農(nóng)作物產(chǎn)量的最重要的條件之一”，強(qiáng)調(diào)“種子第一，不可侵犯”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、優(yōu)良品種”。江澤民提出“大力培育推廣優(yōu)良品種，為振興我國(guó)農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)”。胡錦濤多次對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出重要批示。2004-2022年的中央一號(hào)文件，除2011年聚焦水利改革發(fā)展，其余各年均對(duì)種子工作作出部署。1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》；1995年國(guó)家啟動(dòng)“種子工程”；2000年《種子法》正式頒布；2006年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)）；2011以來(lái)，國(guó)家相繼印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）、《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕59號(hào)）和《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）等3個(gè)種業(yè)重要文件。

      ?1.3 習(xí)近平同志高度重視種子工作

      習(xí)近平同志1969年初到梁家河當(dāng)知青時(shí)就到延川縣制種站參加良種培育工作，1974年任大隊(duì)支部書(shū)記時(shí)就引進(jìn)中國(guó)農(nóng)科院的優(yōu)良品種，深知種子的重要性。擔(dān)任正定縣委書(shū)記期間，他現(xiàn)場(chǎng)考察棉花新品種生產(chǎn)，并將培育冀棉2號(hào)優(yōu)種的農(nóng)民黃春生破格錄用為國(guó)家干部，評(píng)定為助理農(nóng)藝師，安排到農(nóng)科站工作。任寧德地委書(shū)記時(shí)把品種改良作為依靠科學(xué)進(jìn)步以節(jié)約要素投入最重要的一條，明確指出“改良后的新品種，可以在其他投入要素不變或少量增加的情況下，使產(chǎn)量獲得較大幅度的增長(zhǎng)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)種業(yè)工作作出重要指示批示，要求抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要解決好種子和耕地問(wèn)題，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。2021年5月習(xí)近平在河南考察時(shí)指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國(guó)種子來(lái)保障中國(guó)糧食安全。2021年7月9日中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，這是繼1962年《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》之后專門針對(duì)種子工作印發(fā)的第二份中央文件。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。2022年3月6日習(xí)近平在看望參加政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

      2 深入了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展形勢(shì)

      ?2.1 國(guó)際形勢(shì)

      一是科技進(jìn)步推動(dòng)種業(yè)加快變革。育種正在向著“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的“4.0”階段發(fā)展，基因編輯技術(shù)、高通量檢測(cè)技術(shù)、全基因組育種、合成生物學(xué)、傳感技術(shù)等前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在對(duì)育種模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)革命性的影響，推動(dòng)育種程序化、數(shù)據(jù)化、機(jī)械化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化；國(guó)際種業(yè)巨頭正在按照“為農(nóng)民提供全套解決方案”的方向發(fā)展，除提供種子、農(nóng)化產(chǎn)品及技術(shù)之外，還提供植保技術(shù)、施肥技術(shù)、氣象服務(wù)、機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、甚至金融服務(wù)等綜合服務(wù)。

      二是種業(yè)“寡頭”“壟斷”與分化發(fā)展并存。2015年世界前十大種業(yè)公司的全球市場(chǎng)份額已超70%；2015年底開(kāi)始，國(guó)際種業(yè)與農(nóng)化市場(chǎng)啟動(dòng)新一輪大規(guī)模并購(gòu)浪潮，杜邦與陶氏并購(gòu)涉及資本1300億美元，中國(guó)化工集團(tuán)440億美元并購(gòu)先正達(dá)，德國(guó)拜耳660億美元并購(gòu)孟山都，2020年中化集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)合并，組建新的先正達(dá)集團(tuán)，并購(gòu)、重組后的種業(yè)三大巨頭占全球農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)1/3以上，轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域接近完全壟斷。前十大種業(yè)公司中，丹農(nóng)的牧草、草坪草種子業(yè)務(wù)，坂田和瑞克斯旺的蔬菜種子業(yè)務(wù)，隆平高科的水稻種子業(yè)務(wù)等各有特色和優(yōu)勢(shì)。不少公司走差異化發(fā)展之路，在細(xì)分市場(chǎng)上占有一席之地，如荷蘭Dummen集團(tuán)等有近百年歷史的育種企業(yè)主導(dǎo)全球花卉產(chǎn)業(yè)，美國(guó)圣尼斯公司等8家公司控制著全球1/2以上的番茄種子市場(chǎng)，一批專業(yè)化技術(shù)公司、平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。

      三是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的全球競(jìng)爭(zhēng)加劇與合作加強(qiáng)相交疊?？鐕?guó)種業(yè)巨頭抓緊全球布局，其中以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局最為活躍，競(jìng)爭(zhēng)也最為激烈。截至2018年2月，Incopat數(shù)據(jù)庫(kù)共檢索到全球15.7萬(wàn)件農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)發(fā)明專利（其中生物技術(shù)育種相關(guān)專利5.8萬(wàn)件），布局在20多個(gè)國(guó)家/地區(qū)組織，中國(guó)成為最主要的布局國(guó)，種業(yè)前四強(qiáng)陶氏杜邦、拜耳、巴斯夫、先正達(dá)（中國(guó)化工）申請(qǐng)量分別逾5200件、3500件、3000件、2500件；拜耳/孟山都育種專利申請(qǐng)量占全球10.4%。1984-2018年間國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）成員累計(jì)申請(qǐng)植物新品種權(quán)近37萬(wàn)件，其中歐盟（6.48萬(wàn)件）美國(guó)（3.52萬(wàn)件）、日本（3.26萬(wàn)件）、荷蘭（3.09萬(wàn)件）和中國(guó)（3.02萬(wàn)件）占據(jù)了44%。在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，各種業(yè)公司也廣泛通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、資源交換等方式加強(qiáng)育種合作。

      ?2.2 國(guó)內(nèi)形勢(shì)

      一是正在從種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)作物種子市場(chǎng)超1200億元，僅次于美國(guó)；長(zhǎng)期保存作物種質(zhì)資源超52萬(wàn)份，居世界第二；擁有世界上規(guī)模最大、層級(jí)最全、學(xué)科配備最完善的育種科研人才隊(duì)伍，作物育種領(lǐng)域論文量居世界首位，高水平論文數(shù)量逐年增加；中化收購(gòu)先正達(dá)、“兩化”重組，中信入主隆平高科，資本持續(xù)注入種業(yè)，兩家企業(yè)進(jìn)入全球十強(qiáng)。近年來(lái)，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)“芯片”的地位逐漸被行業(yè)內(nèi)外所認(rèn)識(shí)，種業(yè)的重要性不斷凸顯，地位不斷提升，種業(yè)相關(guān)支持政策也相繼出臺(tái)。這些為我國(guó)種業(yè)發(fā)展壯大提供了充足的空間、深厚的基礎(chǔ)和優(yōu)越的條件。

      二是正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變和加快開(kāi)放的新階段。我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)經(jīng)歷了10年左右的高增長(zhǎng)和高利潤(rùn)期之后，從2014年起開(kāi)始步入了“寒冬”；“品種井噴”、模仿育種不斷、資源環(huán)境壓力加大、要素成本上升；2018年以來(lái)，一大批體現(xiàn)綠色、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的種業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，這些因素共同決定中國(guó)種業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。全面開(kāi)放新格局下，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》不斷放寬種業(yè)外商準(zhǔn)入限制，海南自貿(mào)港打造全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地和種業(yè)對(duì)外開(kāi)放新高地，國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)積極布局“一帶一路”沿線國(guó)家，我國(guó)種業(yè)正在加快開(kāi)放。

      三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐漸成為種業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)。2020年1月30日中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性被提到前所未有的高度，社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度也到了前所未有的高度。近年來(lái)，我國(guó)種子整體合格率維持在96%以上，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，種子質(zhì)量“低劣”問(wèn)題基本解決，2016-2020年全國(guó)法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權(quán)糾紛案件占比超過(guò)80%，一些涉外品種權(quán)糾紛案件相繼出現(xiàn)，種子市場(chǎng)的主要矛盾已轉(zhuǎn)移到以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的仿冒、侵權(quán)糾紛。

      3 對(duì)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的思考

      新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)家留種（1949-1957年）、“四自一輔”（1958-1977年）、“四化一供”（1978-1995年）、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化（1996-2010年）、現(xiàn)代種業(yè)（2011年以后）等階段，總的發(fā)展趨勢(shì)是專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。隨著《種業(yè)振興行動(dòng)方案》的實(shí)施，我國(guó)種業(yè)進(jìn)入了由大到強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展的種業(yè)振興發(fā)展新階段。結(jié)合國(guó)內(nèi)外種業(yè)發(fā)展形勢(shì)和近年來(lái)國(guó)內(nèi)種業(yè)政策動(dòng)向，未來(lái)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)將呈現(xiàn)行業(yè)加快集中和分化發(fā)展并行、企業(yè)創(chuàng)新主體地位加快形成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵核心作用不斷凸顯等趨勢(shì)。

      ?3.1 種子市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破，種業(yè)集中度加速提升

      雖然我國(guó)種子市值以1200億元人民幣位列世界第二，但從2016年起增長(zhǎng)陷入停滯；從企業(yè)種子銷售額看，2014-2018年從高點(diǎn)的794億元下滑到692億元，至2020年恢復(fù)至777億元。與此形成對(duì)比的是，種子企業(yè)數(shù)量由2016年低點(diǎn)的4516家迅速增加至2020年的7372家，企業(yè)種子銷售利潤(rùn)和利潤(rùn)率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模前5、前10、前50企業(yè)的市場(chǎng)集中度（CR5、CR10、CR50）不僅遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，且增長(zhǎng)乏力。用種量受制于耕地面積的“硬約束”，難以進(jìn)一步提升；水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜、馬鈴薯7種重要農(nóng)作物種子商品化率已經(jīng)70%以上，其中雜交品種已經(jīng)達(dá)到100%，商品化率的提升也較為困難。要進(jìn)一步提升種子市值，只有依靠提升種子價(jià)格，而提升種子價(jià)格，需要以提高種子的科技含量為支撐。在“放管服”和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大背景下，要提升企業(yè)市場(chǎng)集中度，不可能過(guò)度依靠行政手段。2021年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼修改了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，開(kāi)展了轉(zhuǎn)基因大豆、玉米產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，效果顯著，生物育種產(chǎn)業(yè)化的步伐正在加快。轉(zhuǎn)基因種子具有較高的科技含量和附加值，價(jià)格遠(yuǎn)高于普通雜交種子或常規(guī)種，據(jù)測(cè)算，若轉(zhuǎn)基因玉米實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，3年后玉米種業(yè)市值將由現(xiàn)在的280億元增加至450億元，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的瓶頸將得以突破。新修改《種子法》已于2022年3月1日施行，實(shí)質(zhì)性派生品種制度已經(jīng)建立，即將落地；國(guó)家級(jí)稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，多地也參照國(guó)家審定標(biāo)準(zhǔn)修改了省級(jí)審定標(biāo)準(zhǔn)；以向日葵“仿種子”為突破口的非主要農(nóng)作物品種登記清理工作正在抓緊進(jìn)行。生物技術(shù)育種具有較高的技術(shù)和監(jiān)管門檻，法律、政策的改變將大大利好原始育種創(chuàng)新。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)靠簡(jiǎn)單重復(fù)修飾育種乃至套牌侵權(quán)“分一杯羹”將變得十分困難，掌握生物育種核心技術(shù)和專利的大企業(yè)將獲得更大的市場(chǎng)份額和發(fā)展空間；一些雖未掌握生物育種核心技術(shù)或未搶占先機(jī)，但在傳統(tǒng)育種、原始創(chuàng)新上有專長(zhǎng)的企業(yè)可以通過(guò)實(shí)質(zhì)性派生品種制度，與生物育種公司實(shí)現(xiàn)惠益共享；一些在技術(shù)服務(wù)上有專長(zhǎng)的平臺(tái)企業(yè)也將得到更多的關(guān)注和客戶，行業(yè)將呈現(xiàn)加快集中和分化發(fā)展并行的趨勢(shì)。

      ?3.2 企業(yè)創(chuàng)新主體地位繼續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研一體化的商業(yè)化育種體系加快形成

      《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》首次明確了企業(yè)的商業(yè)化育種主體、種業(yè)發(fā)展主體地位，圍繞企業(yè)做大做強(qiáng)出臺(tái)了一系列政策，《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，育種創(chuàng)新能力得到有效提升，企業(yè)主體地位不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，企業(yè)科研人員數(shù)量由2.4萬(wàn)人增加至近3萬(wàn)人；企業(yè)科研投入總額由35.57億元增至55.78億元，占種子銷售收入的比例由5.26%增至7.18%，其中銷售額前10名企業(yè)科研投入8.11億元，占種子銷售收入的比例達(dá)8.38%；企業(yè)新品種權(quán)申請(qǐng)量從2011年起超過(guò)科研單位并保持高速增長(zhǎng)，2020年占全年申請(qǐng)量的54.4%；至2020年公開(kāi)的種業(yè)專利申請(qǐng)主體中，企業(yè)占比41.6%，居于首位。但同時(shí)，我國(guó)企業(yè)的科研投入與國(guó)際巨頭相比，無(wú)論從規(guī)模還是比例上，差距仍然巨大，約80%的種業(yè)科技資源和人才依然集中在科研單位，育種規(guī)?；M織化程度低，商業(yè)化育種體系尚不健全，科研產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題仍然突出。中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)唐仁健在2021年8月27日的全國(guó)推進(jìn)種業(yè)振興電視電話會(huì)議上要求，要扶持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展，全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型，促進(jìn)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地緊密對(duì)接；要以企業(yè)為主體，一體化配置資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，搭建規(guī)?；夹g(shù)集成應(yīng)用平臺(tái)，建立健全商業(yè)化育種體系；要讓更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭承擔(dān)種業(yè)科研攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)品種權(quán)等抵押質(zhì)押貸款。2021年11月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)全國(guó)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)工作，按照“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、破難題”的企業(yè)陣型，初步從全國(guó)7000家左右企業(yè)中篩選出一批重點(diǎn)企業(yè)予以支持，著力打造一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，逐步形成由領(lǐng)軍企業(yè)、特色企業(yè)、專業(yè)化平臺(tái)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的種業(yè)振興企業(yè)集群。鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職兼薪，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，為企業(yè)創(chuàng)新提供更有力有效的服務(wù)支撐。各地也出臺(tái)政策，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭和參與創(chuàng)新攻關(guān)，融資發(fā)展，參與種業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)。種業(yè)市場(chǎng)的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)和政策的強(qiáng)力引導(dǎo)將共同推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位加快形成。

      ?3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵核心作用不斷凸顯

      創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素?，F(xiàn)代種業(yè)是典型的高科技，知識(shí)產(chǎn)權(quán)背后隱含的是科技實(shí)力。實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，離不開(kāi)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從市場(chǎng)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將成為未來(lái)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。自2017年起，我國(guó)植物新品種權(quán)年申請(qǐng)量已連續(xù)5年居世界第一，且申請(qǐng)量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；全球生物育種領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量呈上升態(tài)勢(shì)，近10年來(lái)專利申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)，我國(guó)生物育種專利申請(qǐng)量已排名第一，這客觀反映出行業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視。近年來(lái)，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和行政、司法案件逐年增長(zhǎng)，涉外案件也不斷出現(xiàn)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)已不可避免。隨著我國(guó)種業(yè)向“育種4.0”邁進(jìn)，育種技術(shù)、基因、平臺(tái)等方面的專利、軟件著作權(quán)，涉及優(yōu)異育種材料/親本的新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)所體現(xiàn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將更加凸顯，一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)甚至能決定一家企業(yè)的發(fā)展與生存。從政府看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將成為種業(yè)治理的重點(diǎn)。2021年全國(guó)人大常委會(huì)修改《種子法》，通過(guò)擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍、擴(kuò)展保護(hù)環(huán)節(jié)、建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、強(qiáng)化侵權(quán)損害賠償責(zé)任等，加大了植物新品種權(quán)的保護(hù)力度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了為期3年的“全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和為期半年的保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)；最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定（二）》。2022年最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見(jiàn)》，著力強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)、專利、植物新品種等授權(quán)確權(quán)行政訴訟監(jiān)督力度，明確從維護(hù)糧食安全出發(fā)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，監(jiān)管力度空前。2021年7月6日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議指出，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是對(duì)種業(yè)創(chuàng)新者核心利益的最大保護(hù)，是對(duì)增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)，是對(duì)打好種業(yè)翻身仗、推進(jìn)種業(yè)振興的最大支持。無(wú)論從市場(chǎng)還是政府看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)都將在種業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

      （參考文獻(xiàn)略）

      ♦本文來(lái)自《對(duì)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》

      ♦作者：鄧超 唐浩

      ♦單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心

      ♦刊于《中國(guó)種業(yè)》2022年第6期1-5頁(yè) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明