關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實施意見
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管局，中級人民法院、人民檢察院：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)種業(yè)振興和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號），提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法犯罪行為，加大案件查處力度，凈化全省種業(yè)市場，加快營造種業(yè)振興良好環(huán)境，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要、種業(yè)振興行動方案部署及我省實施方案要求，以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，以專項整治和日常監(jiān)管為抓手，堅持省級統(tǒng)一部署，市、縣抓落實的原則，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推動全鏈條、全流程監(jiān)管，既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制，不斷提高治理成效，為激勵原始創(chuàng)新、凈化種業(yè)市場、促進(jìn)種業(yè)振興營造良好環(huán)境。力爭到2023年，全省建立起較為完備的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為得到有效遏制；到2025年，全省種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、重點任務(wù)
（一）完善配套法規(guī)制度，夯實保護(hù)制度基礎(chǔ)
1．加快修訂地方法規(guī)。貫徹實施新修改的種子法、植物新品種保護(hù)條例，落實實質(zhì)性派生品種制度，依照新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法和農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定等，聯(lián)系我省實際，研究修訂山西省農(nóng)作物種子條例，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。（責(zé)任單位：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門）
2．強(qiáng)化保護(hù)制度建設(shè)。研究制定作物種質(zhì)資源庫（圃、區(qū)）管理規(guī)范，編印種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南、合同范本、維權(quán)流程等操作指引，建立健全保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。（責(zé)任單位：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管等部門）
（二）加強(qiáng)司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為
3．加大司法保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作，加大對危害種業(yè)安全犯罪的懲處力度。深入推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。積極運用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專業(yè)化水平。對反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營等情形的侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)懲處。充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價。加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。（責(zé)任單位：各級法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門）
4．健全行刑銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、通信管理、公安、法院、檢察院等部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全信息共享、線索通報、案件移送、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置等工作機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，依法嚴(yán)懲種業(yè)違法犯罪行為。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，切實形成打擊合力。提高假劣種子檢驗鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測機(jī)構(gòu)名單，強(qiáng)化刑事打擊技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：各級法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、通信管理等部門）
（三）強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，提高品種管理水平
5．提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實施《山西省玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2022年修訂）》，適時推進(jìn)山西省小麥、大豆、棉花、水稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂，適當(dāng)提高審定品種DNA指紋差異位點數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，激勵育種原始創(chuàng)新，有效解決品種同質(zhì)化問題。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機(jī)制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。（責(zé)任單位：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
6．推進(jìn)登記品種清理。加強(qiáng)對非主要農(nóng)作物已登記品種的跟蹤調(diào)查，以具有植物新品種權(quán)的品種為重點，持續(xù)開展登記品種清理，發(fā)現(xiàn)已登記品種存在申請文件、種子樣品不實等情形的，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反映，提出撤銷品種登記建議。（責(zé)任單位：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
7．實施品種身份證管理。加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，嚴(yán)格試驗品種DNA指紋檢測，做好審定、登記品種標(biāo)準(zhǔn)樣品的征集、送交工作，確保標(biāo)準(zhǔn)樣品的真實性。（責(zé)任單位：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（四）提升行政執(zhí)法水平，加大案件查處力度
8．開展監(jiān)管執(zhí)法活動。以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，專項整治、日常監(jiān)管和明察暗訪相結(jié)合，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時節(jié)，組織開展種子企業(yè)抽查、種子市場檢查、制繁種基地巡查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購、制假售假、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、投訴舉報多或有重大種子違法案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。以玉米、小麥為主，實施省級種子認(rèn)證高標(biāo)準(zhǔn)試點示范活動，積極推動種子質(zhì)量認(rèn)證制度實施。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和質(zhì)量檢測，強(qiáng)化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度管理，強(qiáng)化水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。（責(zé)任單位：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門）
9．加大案件查處力度。以“晉劍護(hù)農(nóng)行動”“昆侖行動”等專項行動為抓手，以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，堅持“打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，加大案件查辦力度。壓實種業(yè)監(jiān)管責(zé)任，一般案件由市縣查處，跨區(qū)域重大復(fù)雜案件省級掛牌督辦，涉嫌犯罪的案件及時移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重打擊。強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報、各地聯(lián)查”。加大對電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管力度，督促電商平臺落實主體責(zé)任，加強(qiáng)對平臺內(nèi)種子經(jīng)營者資格審核，加快建立分工明確、處置及時、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。對群眾反映集中、社會關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊，確保打深打透，震懾犯罪。（責(zé)任單位：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、通信管理、公安等部門）
（五）推進(jìn)社會監(jiān)督共治，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境
10．建立健全共治機(jī)制。發(fā)揮種業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機(jī)制作用，提升種業(yè)行業(yè)社會共治水平。加強(qiáng)社會和群眾監(jiān)督，構(gòu)建掌上、網(wǎng)上多元化舉報平臺，暢通種業(yè)案件投訴舉報通道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。積極組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳活動，提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。（責(zé)任單位：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。將保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核，強(qiáng)化責(zé)任落實。各地各有關(guān)部門要高度重視，按照職責(zé)分工，明確主體責(zé)任，抓好組織落實，推動構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的現(xiàn)代種業(yè)治理體系，全面提高知識產(chǎn)權(quán)法治化水平。
（二）明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭抓總，會同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對市縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。各市縣落實屬地責(zé)任，切實抓好種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法各項重點工作的落實。各級各部門要建立健全激勵約束機(jī)制，對工作成效突出的單位和個人進(jìn)行表揚，對推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時通報并督促整改。
（三）建強(qiáng)隊伍，提升能力。積極充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊伍人員配備，加強(qiáng)檢驗檢測、執(zhí)法取證、信息收集等技術(shù)裝備條件建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法人員專業(yè)培訓(xùn)，開展實戰(zhàn)練兵、技能比武，提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力和辦案水平。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊和能力建設(shè)，綜合運用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。
（四）做好宣傳，暢通信息。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體新技術(shù)，廣泛開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)基地、進(jìn)科研院所等宣傳教育活動，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。公開種業(yè)違法案件查處結(jié)果，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)典型案件，以案普法、以案釋法，不斷提升人民群眾的法治意識和種業(yè)安全意識，全面營造種業(yè)振興良好氛圍。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省高級人民法院
山西省人民檢察院 山西省公安廳
山西省市場監(jiān)督管理局山西省通信管理局
2022年5月12日
