各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機關(guān)有關(guān)處（室、局）、廳屬有關(guān)單位：

      

      按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案〉的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕5號）要求，為保障生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用有序推進，我廳制定了《2022年陜西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

      

      陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

      

      2022年3月18日

      

      （聯(lián)系人：王晨光    電話：029-87335733）

      

 

      為全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》要求，加強全省轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

      

      一、工作思路

      

      按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的部署要求，嚴格落實《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，著力提升轉(zhuǎn)基因監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強監(jiān)督檢查，嚴肅案件查處，嚴厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。

      

      二、目標(biāo)任務(wù)

      

      監(jiān)管能力上水平，積極推動將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關(guān)支出爭取政府專項預(yù)算；強化指導(dǎo)增實效，制定印發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案，指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展監(jiān)管工作，指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度；嚴格檢查抓落實，對申請農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗的基地檢查覆蓋率達到100%，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗和加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到100%，對涉及玉米、油菜種子生產(chǎn)的相關(guān)市，田間檢測覆蓋率達到 100%。

      

      三、加強重點監(jiān)管

      

      （一）加強研究試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。報批前核查與報批后檢查相結(jié)合，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法批準(zhǔn)，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗是否依法開展，各項監(jiān)管措施是否符合法規(guī)要求。對全省涉農(nóng)科研育種單位及試驗基地開展抽樣檢測，嚴防非法試驗。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對轄區(qū)內(nèi)具備研究試驗?zāi)芰Φ纳孓r(nóng)高校和研究單位、相關(guān)企業(yè)等進行全面排查。涉農(nóng)高校和研究單位、相關(guān)企業(yè)要主動加強自查。

      

      （二）嚴格南繁基地環(huán)節(jié)監(jiān)管。把我省南繁單位的玉米、水稻和大豆等試驗田作為監(jiān)管重點，分類監(jiān)管，對問題較多的基地和單位要加大抽檢密度、頻次和力度。嚴查私自開展轉(zhuǎn)基因試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。加強省際間協(xié)查聯(lián)動，對海南省發(fā)現(xiàn)我省南繁育種單位違規(guī)情況將從嚴處理。

      

      （三）嚴格品種審定環(huán)節(jié)管理。完善轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用渠道。嚴防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進行審定，對未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。申請單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗組織單位應(yīng)進行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗并嚴肅處理。

      

      （四）強化種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、種子生產(chǎn)基地、疑似生產(chǎn)田開展拉網(wǎng)式排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度。尤其是近年非法制種和種子生產(chǎn)高發(fā)區(qū)要加大排查力度，及早部署，及早防范，對偏遠地區(qū)要充分利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，做到及時準(zhǔn)確全面監(jiān)測。春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，加大種子加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，依法嚴懲非法加工經(jīng)營行為，防止非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。加大種子企業(yè)的育種材料及相關(guān)育種基地轉(zhuǎn)基因成分檢測力度，嚴防非法轉(zhuǎn)基因育種。

      

      （五）嚴格進口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化對境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴查裝卸、儲存、運輸、加工等過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴禁改變用途，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工。

      

      四、時間安排

      

      （一）動員部署。2022年1-3月。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照本方案要求和區(qū)域特點，制定相應(yīng)的監(jiān)管方案，明確工作重點，細化任務(wù)分工和工作機制，盡早部署監(jiān)管工作。4 月上旬上報本市（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方案，并在單位官方網(wǎng)站公開。

      

      （二）組織實施。2022年4-11月。各地切實擔(dān)負屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實各項監(jiān)管措施和工作機制，務(wù)求工作實效，按時完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管任務(wù)。尤其是重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點單位要嚴密防控。每月月底前按時報送當(dāng)月月度監(jiān)管信息，6月5日前報送半年工作情況。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室將按時間節(jié)點分批次組織開展實地督導(dǎo)檢查和抽樣檢測。

      

      （三）工作總結(jié)。2022年12月。各地對全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作情況進行總結(jié)，科學(xué)研判形勢，謀劃下一步工作，12月5日前及時上報總結(jié)報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室將對監(jiān)管工作不力、監(jiān)管信息報送不及時的市（區(qū)）進行通報批評，對監(jiān)管措施得力、工作落實較好的市（區(qū)）予以表揚。

      

      五、保障措施

      

      （一）壓實主體責(zé)任。各地統(tǒng)一思想認識，充分認識嚴格監(jiān)管對有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的保障作用，將思想認識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，堅決落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層傳遞管理責(zé)任。科教、種業(yè)（種植業(yè)）職能部門要分工協(xié)作，各司其職，各負其責(zé)，確保責(zé)任到人到部門到崗位。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將通過召開會議、強化監(jiān)督檢查，持續(xù)開展培訓(xùn)、堅持約談問責(zé)等方式，夯實監(jiān)管責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要采取有力措施，強化從業(yè)主體自我約束和管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助科研單位、生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急預(yù)案演練。督促研發(fā)單位及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組切實擔(dān)負起監(jiān)管的法定責(zé)任，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動。督促種子生產(chǎn)加工經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，完善管理責(zé)任制度，強化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，確保源頭和流向可追溯。

      

      （二）強化屬地管理。市、縣農(nóng)村部門要落實法定職責(zé)，認真做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。強化部署、協(xié)同監(jiān)管，強化工作調(diào)度，建立專門的工作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)人應(yīng)專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，抓推進、重實效。要敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，在人員隊伍、經(jīng)費、裝備等方面予以保障。要逐級簽訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管責(zé)任書，將責(zé)任分解細化到具體機構(gòu)到個人。

      

      （三）加強監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向，進一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，在關(guān)鍵時節(jié)、重要環(huán)節(jié)和重點地區(qū)開展檢查指導(dǎo)，提升監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，依法依規(guī)嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。各市對轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)研究試驗的單位和基地要全面檢查，對其他具備研發(fā)能力的高校、科研單位、企業(yè)下發(fā)要排查函，督促做好自查工作，對頒發(fā)大豆、玉米轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)加工許可證的企業(yè)進行全面排查，了解企業(yè)加工情況及存在問題。針對近年非法制種和非法種植高發(fā)縣（區(qū)），繼續(xù)保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，加大排查和監(jiān)管力度，嚴防非法轉(zhuǎn)基因制種。省種子站要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，指導(dǎo)全省各級種子部門做好南繁育種、品種審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因安全檢查工作。

      

      （四）加大查處力度。按照“發(fā)現(xiàn)問題是成績、改正問題是政績”的工作理念，將打擊非法、查處案件作為成績，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要主動作為，強化部門協(xié)作，加大監(jiān)管和查處力度，確保農(nóng)民群眾“不敢種、不想種”。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調(diào)查，要查清主體，查明責(zé)任，依法從嚴處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。要緊抓重點案件不放，深挖線索來源。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索要認真核查，及時反饋辦理情況。

      

      （五）加大宣傳培訓(xùn)力度。今年宣傳重點為新華社2021年12月23日電《重科學(xué)嚴監(jiān)管，打好種業(yè)翻身仗》、2021年10月16日中國紀(jì)檢監(jiān)察報《轉(zhuǎn)基因技術(shù)為保障糧食安全注入新動能》，為生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好輿論準(zhǔn)備。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的宣傳工作要求，充分利用農(nóng)業(yè)大講堂、農(nóng)技體系課堂和高素質(zhì)農(nóng)民課堂，爭取邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司或科技發(fā)展中心專家在農(nóng)業(yè)大講堂講授農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因知識，繼續(xù)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全科普納入基層農(nóng)技推廣體系培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)課程中。組織西北農(nóng)林科技大學(xué)開展轉(zhuǎn)基因知識進校園等活動。通過舉辦管理部門，科研、試驗、生產(chǎn)、加工單位負責(zé)人等專題培訓(xùn)班，提高全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)水平。各地要充分利用科技宣傳月、全國科普日、楊凌農(nóng)高會等平臺，面向社會公眾，分層次開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的轉(zhuǎn)基因知識宣傳教育活動。做好“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”網(wǎng)站、“農(nóng)業(yè)科普傳播”網(wǎng)站、中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理官方微信、微博的推介和宣傳。制種基地以普法宣傳為重點，春耕備耕期間加大宣傳力度，通過拉橫幅、電視臺播放公告、印制明白紙、發(fā)放告農(nóng)民書和宣傳頁等方式，將相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及到村到戶，讓廣大農(nóng)戶了解相關(guān)法律規(guī)定，自覺自愿遵法守法。

      

      （六）加強信息上報。各地要推進轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報送制度常態(tài)化，落實專人負責(zé)，及時報送信息。關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管信息實行日報制度，案件查處實行月報制度，重大案件隨時報告，沒有案件的零報告。