關(guān)于《四川省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)施辦法(修訂稿)》(征求意見稿)征求有關(guān)企業(yè)意見的函
相關(guān)種子企業(yè):
《四川省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)施辦法》自實(shí)施以來(lái),對(duì)規(guī)范我省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作,保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全發(fā)揮了積極作用。但近年我省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)施過(guò)程中,出現(xiàn)了一些新情況和新問題,亟待規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理工作,我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《四川省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)施辦法(修訂稿)》(征求意見稿),現(xiàn)向你們征求意見,通過(guò)以下途徑反饋意見:
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附件1:《四川省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)施辦法(修訂稿)》(征求意見稿)編制說(shuō)明表
附件2:《四川省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)施辦法(修訂稿)》(征求意見稿)
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年3月3日
附件1:
《四川省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)施辦法(修訂稿)》(征求意見稿)編制說(shuō)明表
序號(hào)
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《辦法》原文
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《辦法(修訂稿)》
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修訂理由
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1
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(一)儲(chǔ)備范圍。省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備分為救災(zāi)和備荒兩類。救災(zāi)儲(chǔ)備種子主要包括適宜災(zāi)后補(bǔ)種改種的蔬菜、馬鈴薯、大豆、雜糧雜豆等短生育期品種種子。
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近年來(lái),部分短生育期的水稻、玉米通過(guò)審定并適合作為災(zāi)后改種補(bǔ)種的品種。
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(三)工作流程。農(nóng)業(yè)廳每年年初下達(dá)當(dāng)年省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備計(jì)劃,明確儲(chǔ)備的作物種類類型、數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),和承儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量。省種子站根據(jù)農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃,網(wǎng)上征集承儲(chǔ)申報(bào)單位,適時(shí)組織專家評(píng)審,公開、擇優(yōu)確定承儲(chǔ)單位。專家評(píng)審結(jié)果審核后,與承儲(chǔ)單位簽訂種子承儲(chǔ)合同,載明儲(chǔ)備作物、品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限、補(bǔ)貼費(fèi)用等,明確雙方的權(quán)、責(zé)、利。
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(三)工作流程。根據(jù)當(dāng)年種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排的資金額度,確定省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備計(jì)劃,包括儲(chǔ)備數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和承儲(chǔ)企業(yè)個(gè)數(shù)。組建救災(zāi)備荒種子專家?guī)?經(jīng)對(duì)申報(bào)企業(yè)資質(zhì)審查后,從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家,按照公開、擇優(yōu)原則對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審,確定承儲(chǔ)企業(yè)。公示無(wú)異議后,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂種子承儲(chǔ)合同,合同中載明儲(chǔ)備作物、品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限、補(bǔ)貼費(fèi)用等。
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根據(jù)近年來(lái)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際操作步驟,進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了儲(chǔ)備工作流程。
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(四)承儲(chǔ)要求。承儲(chǔ)單位根據(jù)下達(dá)的種子儲(chǔ)備任務(wù)和簽訂的承儲(chǔ)合同安排種子生產(chǎn),做好種子收儲(chǔ)、加工和保管等工作,并建立臺(tái)賬;儲(chǔ)備種子在入庫(kù)前必須進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),種子質(zhì)量和儲(chǔ)存條件不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);承儲(chǔ)期間應(yīng)當(dāng)定期檢查,并做好記錄,確保儲(chǔ)備種子質(zhì)量;不得擅自改變儲(chǔ)備作物種類、品種和數(shù)量,確需進(jìn)行調(diào)整的,須報(bào)省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)。
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(四)承儲(chǔ)要求。一是合同簽訂后,承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自違約,及時(shí)按照承儲(chǔ)合同安排種子生產(chǎn),做好種子收儲(chǔ)、加工和保管等工作并建立檔案;二是儲(chǔ)備種子不得帶有植物檢疫性病害,具有相應(yīng)的植物檢疫性證書;三是承儲(chǔ)企業(yè)必須在種子入庫(kù)前、越夏中和調(diào)用出庫(kù)前等關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)儲(chǔ)備種進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和數(shù)量核查,并做好記錄,確保儲(chǔ)備種子質(zhì)量合格、數(shù)量充足;四是承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自改變儲(chǔ)備作物種類、品種和數(shù)量,確因天氣等不可逆因素影響到任務(wù)落實(shí)的,須提供制種基地縣種子管理機(jī)構(gòu)出具的受災(zāi)證明,報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批準(zhǔn)后及時(shí)調(diào)整。五是儲(chǔ)備種子要專庫(kù)或?qū)^(qū)存放,符合《農(nóng)作物種子貯藏》(GBT7415-2008)的要求,每個(gè)堆垛上應(yīng)注明堆號(hào)、品種、種子批號(hào)、種子數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、入庫(kù)時(shí)間、種子水分、凈度、發(fā)芽率和純度。
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針對(duì)近年來(lái)承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步細(xì)化了承儲(chǔ)要求,禁止承儲(chǔ)企業(yè)私自違約,私自更換儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備帶有檢疫性病害的種子等行為,并對(duì)儲(chǔ)備種子存放和堆垛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌提出了具體要求。
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(五)承儲(chǔ)周期。救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備期為1年,從當(dāng)年10月1日至下年9月30日(馬鈴薯儲(chǔ)備期為8個(gè)月,從當(dāng)年10月1日起至下年5月31日止)。在確保數(shù)量不減、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下,儲(chǔ)備種每年出新?lián)Q陳。儲(chǔ)備期滿后,由種子承儲(chǔ)單位自行處理。
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(五)承儲(chǔ)周期。救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備期從當(dāng)年11月1日至下年10月31日(馬鈴薯儲(chǔ)備期為8個(gè)月,從當(dāng)年11月1日起至下年6月30日止)。儲(chǔ)備期滿后,由種子承儲(chǔ)企業(yè)自行處理。
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根據(jù)種子生產(chǎn)實(shí)際情況,優(yōu)化調(diào)整了儲(chǔ)備周期。
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(七)資金撥付。每年儲(chǔ)備種子入庫(kù)后,農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)合格、數(shù)量驗(yàn)收達(dá)合同要求后,將儲(chǔ)備費(fèi)用直接撥付至各承儲(chǔ)單位。
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(七)資金撥付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂儲(chǔ)備合同后,將儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金直接撥付至各承儲(chǔ)企業(yè)。
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因?yàn)閮?chǔ)備種入庫(kù)時(shí)間在每年10月底,按照原《辦法》的程序,就很難按照財(cái)政要求按時(shí)完成資金撥付。
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(十)調(diào)用條件。因自然災(zāi)害、調(diào)劑市場(chǎng)供需矛盾等原因,需調(diào)用救災(zāi)備荒種子的,由調(diào)用儲(chǔ)備種子的市(州)農(nóng)業(yè)主管部門向農(nóng)業(yè)廳提出書面申請(qǐng),農(nóng)業(yè)廳根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)及時(shí)予以批復(fù)。
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(十)調(diào)用條件。因?yàn)?zāi)改種補(bǔ)種需調(diào)用救災(zāi)種子的,由災(zāi)害發(fā)生地市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)情況后,向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面調(diào)用申請(qǐng)。因市場(chǎng)供應(yīng)緊缺等原因需調(diào)用備荒種子的,由承儲(chǔ)企業(yè)所在地市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后,向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面調(diào)用申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收到調(diào)用申請(qǐng)后,審核同意后予以批復(fù)。
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根據(jù)我省實(shí)際情況,將救災(zāi)調(diào)用和備荒調(diào)用兩種情況分開進(jìn)行說(shuō)明。
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(十一)調(diào)出程序。承儲(chǔ)企業(yè)接到救災(zāi)備荒種子調(diào)用任務(wù)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排儲(chǔ)備種子的調(diào)運(yùn),并出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,不得以任何理由延緩和拒絕儲(chǔ)備種子的調(diào)用。
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(十一)調(diào)出程序。承儲(chǔ)企業(yè)接到救災(zāi)備荒種子調(diào)用任務(wù)后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)安排儲(chǔ)備種子的調(diào)運(yùn),并出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,不得以任何理由延緩和拒絕儲(chǔ)備種子的調(diào)用。
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進(jìn)一步細(xì)化了調(diào)運(yùn)時(shí)間要求。
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(十四)項(xiàng)目組織實(shí)施和管理。省種子站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)儲(chǔ)備種質(zhì)量進(jìn)行抽檢,農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。
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(十四)項(xiàng)目組織實(shí)施和管理。廳種業(yè)發(fā)展處統(tǒng)籌救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作并監(jiān)督檢查;廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)落實(shí)儲(chǔ)備資金,并納入預(yù)算管理,牽頭對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年對(duì)儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)及資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
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由于機(jī)構(gòu)改革,救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理已歸口到種業(yè)發(fā)展處。
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(十六)懲戒措施。承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第(四)、(九)和(十一)條的規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),無(wú)故不履行合同的,擅自改變儲(chǔ)備作物種類、品種或數(shù)量的,擅自調(diào)用省級(jí)救災(zāi)備荒種子的,存儲(chǔ)期間質(zhì)量抽檢不合格的,視情節(jié)輕重取消其3至5年承儲(chǔ)資格并納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單管理。
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(十六)懲戒措施。承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第(四)、(五)、(九)和(十一)條的規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),無(wú)故不履行合同的,擅自改變儲(chǔ)備作物種類、品種或數(shù)量的,擅自調(diào)用省級(jí)救災(zāi)備荒種子的,存儲(chǔ)期間質(zhì)量抽檢不合格的,視情節(jié)輕重取消其3至5年承儲(chǔ)資格并納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單管理并取消當(dāng)年尚未撥付的儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金。
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進(jìn)一步強(qiáng)化了救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子的監(jiān)督管理。
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附件2:
四川省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)施辦法(修訂稿)
(征求意見稿)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》和《四川省種子管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,為規(guī)范農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作流程,確保救災(zāi)備荒用種安全,特制定本辦法。
一、儲(chǔ)備計(jì)劃與任務(wù)落實(shí)
(一)儲(chǔ)備范圍。省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備分為救災(zāi)和備荒兩類。救災(zāi)主要儲(chǔ)備適宜災(zāi)后補(bǔ)種改種的水稻、玉米、馬鈴薯短生育期品種種子和蔬菜、大豆、雜糧雜豆等作物種子。備荒主要儲(chǔ)備生產(chǎn)需求量大的玉米、水稻、油菜等作物雜交品種和玉米、水稻親本種子。救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備的主要農(nóng)作物品種應(yīng)通過(guò)國(guó)家或我省審定,列入登記目錄的非主要農(nóng)作物品種應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠m宜四川種植,抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣。
(二)承儲(chǔ)企業(yè)條件。一是注冊(cè)地在四川省境內(nèi),具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì);二是具有擬儲(chǔ)備品種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán);三是在四川省境內(nèi),自有倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)和檢驗(yàn)條件能力滿足儲(chǔ)備需求,有專業(yè)儲(chǔ)備、檢驗(yàn)技術(shù)人員;四是具有良好信譽(yù),近三年未發(fā)生過(guò)種子質(zhì)量事故,并自愿承擔(dān)種子儲(chǔ)備任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。同年度已承擔(dān)度國(guó)家儲(chǔ)備種的企業(yè)不再承擔(dān)。
(三)工作流程。根據(jù)當(dāng)年種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排的資金額度,確定省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備計(jì)劃,包括儲(chǔ)備數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和承儲(chǔ)企業(yè)個(gè)數(shù)。組建救災(zāi)備荒種子專家?guī)?經(jīng)對(duì)申報(bào)企業(yè)資質(zhì)審查后,從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家,按照公開、擇優(yōu)原則對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審,確定承儲(chǔ)企業(yè)。公示無(wú)異議后,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂種子承儲(chǔ)合同,合同中載明儲(chǔ)備作物、品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限、補(bǔ)貼費(fèi)用等。
(四)承儲(chǔ)要求。一是合同簽訂后,承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自違約,及時(shí)按照承儲(chǔ)合同安排種子生產(chǎn),做好種子收儲(chǔ)、加工和保管等工作并建立檔案;二是儲(chǔ)備種子不得帶有植物檢疫性病害,具有相應(yīng)的植物檢疫性證書;三是承儲(chǔ)企業(yè)必須在種子入庫(kù)前、越夏中和調(diào)用出庫(kù)前等關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)儲(chǔ)備種進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和數(shù)量核查,并做好記錄,確保儲(chǔ)備種子質(zhì)量合格、數(shù)量充足;四是承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自改變儲(chǔ)備作物種類、品種和數(shù)量,確因天氣等不可逆因素影響到任務(wù)落實(shí)的,須提供制種基地縣種子管理機(jī)構(gòu)出具的受災(zāi)證明,報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批準(zhǔn)后及時(shí)調(diào)整;五是儲(chǔ)備種子要專庫(kù)或?qū)^(qū)存放,符合《農(nóng)作物種子貯藏》(GBT7415-2008)的要求,每個(gè)堆垛上應(yīng)注明堆號(hào)、品種、種子批號(hào)、種子數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、入庫(kù)時(shí)間、種子水分、凈度、發(fā)芽率和純度。
(五)承儲(chǔ)周期。救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備期從當(dāng)年11月1日至下年10月31日(馬鈴薯儲(chǔ)備期為8個(gè)月,從當(dāng)年11月1日起至下年6月30日止)。儲(chǔ)備期滿后,由種子承儲(chǔ)企業(yè)自行處理。
二、儲(chǔ)備費(fèi)用
(六)補(bǔ)助資金使用范圍。儲(chǔ)備種子所需種子收購(gòu)資金由承儲(chǔ)單位自行解決。儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金實(shí)行包干使用,用于承儲(chǔ)單位在儲(chǔ)備救災(zāi)備荒種子過(guò)程中發(fā)生的貯藏保管、種子檢驗(yàn)、自然損耗、轉(zhuǎn)商虧損或貸款貼息等費(fèi)用。
(七)資金撥付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂儲(chǔ)備合同后,將儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金直接撥付至各承儲(chǔ)企業(yè)。
(八)資金管理。承儲(chǔ)單位要建立項(xiàng)目資金明細(xì)賬,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定,按規(guī)定的用途使用,確保資金安全。任何單位或個(gè)人不得以任何名義挪作他用。
三、救災(zāi)備荒種子調(diào)用
(九)儲(chǔ)備種調(diào)用權(quán)。救災(zāi)備荒種子在儲(chǔ)備期間的調(diào)用權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用。
(十)調(diào)用條件。因?yàn)?zāi)改種補(bǔ)種需調(diào)用救災(zāi)種子的,由災(zāi)害發(fā)生地市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)情況后,向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面調(diào)用申請(qǐng)。因市場(chǎng)供應(yīng)緊缺等原因需調(diào)用備荒種子的,由承儲(chǔ)企業(yè)所在地市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后,向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面調(diào)用申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收到調(diào)用申請(qǐng)后,審核同意后予以批復(fù)。
(十一)調(diào)出程序。承儲(chǔ)企業(yè)接到救災(zāi)備荒種子調(diào)用任務(wù)后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)安排儲(chǔ)備種子的調(diào)運(yùn),并出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,不得以任何理由延緩和拒絕儲(chǔ)備種子的調(diào)用。
(十二)調(diào)用價(jià)格。 救災(zāi)備荒種子調(diào)用價(jià)格不得高于調(diào)用當(dāng)時(shí)的出廠價(jià),具體由調(diào)入方和調(diào)出方協(xié)商。
(十三)調(diào)用情況報(bào)告。調(diào)用結(jié)束后,調(diào)出企業(yè)將儲(chǔ)備種子調(diào)出和使用情況報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
四、監(jiān)督與管理
(十四)項(xiàng)目組織實(shí)施和管理。廳種業(yè)發(fā)展處統(tǒng)籌救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作并監(jiān)督檢查;廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)落實(shí)儲(chǔ)備資金,并納入預(yù)算管理,牽頭對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年對(duì)儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)及資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(十五)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)于每年10月30日前將本年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)四川省種子站,由四川省種子站審核匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(十六)懲戒措施。承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第(四)、(五)、(九)和(十一)條的規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),無(wú)故不履行合同的,擅自改變儲(chǔ)備作物種類、品種或數(shù)量的,擅自調(diào)用省級(jí)救災(zāi)備荒種子的,存儲(chǔ)期間質(zhì)量抽檢不合格的,視情節(jié)輕重取消其3至5年承儲(chǔ)資格并納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單管理并取消當(dāng)年尚未撥付的儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金。