大豆生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)中國(guó)糧食與畜牧業(yè)安全有著重要意義，關(guān)系著國(guó)家糧食安全“壓艙石”的鞏固可靠。然而，在我國(guó)耕地資源有限條件下，在立足國(guó)內(nèi)確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全戰(zhàn)略下，大豆因單產(chǎn)低、進(jìn)口量大，逐漸從傳統(tǒng)四大主糧中退出。2020 年，中國(guó)大豆進(jìn)口量首次突破1 億噸，對(duì)外依存度達(dá)到 83.7%，創(chuàng)歷史新高。再加上近兩年中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、國(guó)內(nèi)非洲豬瘟等多重因素影響，大豆市場(chǎng)起伏跌宕，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日益凸顯。為此，《農(nóng)經(jīng)觀(guān)察》第 23 期以“實(shí)現(xiàn)大豆穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供的路徑探索”為主題，圍繞大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展理念、振興路徑與應(yīng)對(duì)策略等進(jìn)行學(xué)術(shù)研討交流。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長(zhǎng)余欣榮、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記張合成、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅旭榮、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)張振華、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級(jí)巡視員謝焱、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所副所長(zhǎng)路鐵剛、黑龍江圣豐種業(yè)有限公司總經(jīng)理張志廷等專(zhuān)家，應(yīng)邀出席本期會(huì)商并點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。

      大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大、進(jìn)口需求強(qiáng)勁、外部風(fēng)險(xiǎn)增多、種業(yè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)

      實(shí)施大豆振興計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)大豆種植面積穩(wěn)定增加，但2020年、2021年受?chē)?guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)多重影響，大豆進(jìn)口量?jī)r(jià)齊增，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)再度提升。未來(lái)我國(guó)大豆消費(fèi)仍將繼續(xù)增加，產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，進(jìn)口依賴(lài)格局不會(huì)改變。

      （一）政策調(diào)控作用顯現(xiàn)，“十三五”大豆種植面積止降轉(zhuǎn)升。自21世紀(jì)以來(lái)，大豆種植面積逐年下滑，2015年下降至1. 02億畝，比2001年減少近4 000萬(wàn)畝，達(dá)到歷史低點(diǎn)。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，大豆種植面積轉(zhuǎn)降為升，從2016年的1.08億畝增加到 2020 年的1.48億畝，凈增4000萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng) 8.2% ；總產(chǎn)量從2016年的1 293.7萬(wàn)噸增加到2020 年的1960萬(wàn)噸，凈增666.3萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)11.0%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心殷瑞鋒研究員認(rèn)為，“十三五”期間大豆種植面積增加主要得益于一系列宏觀(guān)調(diào)控政策的實(shí)施：一是取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，大豆和玉米種植面積存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，2016 年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策的取消導(dǎo)致玉米價(jià)格大幅下跌，大豆種植比較效益提高，種植面積開(kāi)始止降回升；二是大豆和玉米并軌實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，2014~2016 年大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)三年之后，2017 年開(kāi)始和玉米并軌實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，2017~2020 年大豆補(bǔ)貼持續(xù)高于玉米，再加上輪作補(bǔ)貼等，農(nóng)戶(hù)大豆種植積極性極高；三是實(shí)施大豆振興計(jì)劃，在 2018 年大豆振興計(jì)劃實(shí)施的一系列政策扶持下，大豆生產(chǎn)擴(kuò)大。但是，值得注意的是，受新冠肺炎疫情、極端天氣，以及國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)由松轉(zhuǎn)緊、價(jià)格大幅上漲等因素的影響，國(guó)家農(nóng)業(yè)氣象中心的預(yù)測(cè)顯示，2021 年全國(guó)大豆播種面積將較上年減少 1 200 萬(wàn)畝。

      （二）大豆產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格長(zhǎng)期偏高。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)司偉教授指出，隨著未來(lái)人口增長(zhǎng)、居民收入水平提高和膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)食用油、蛋白飼料、生活必需豆制品的需求會(huì)不斷增加，必將帶來(lái)大豆消費(fèi)量的繼續(xù)增長(zhǎng)。目前中國(guó)大豆畝均單產(chǎn)水平較低，與世界平均水平畝產(chǎn) 185 公斤仍有 50 多公斤的差距，與美國(guó)和巴西甚至相差 100 公斤左右。按照近 5 年中國(guó)大豆畝產(chǎn)年均增長(zhǎng)率計(jì)算，如果保持 1.4 億畝播種面積不變，“十四五”期間中國(guó)大豆增產(chǎn)空間在 2 100~2 500 萬(wàn)噸左右，但與總需求相比，仍有較大的缺口，未來(lái)依賴(lài)進(jìn)口大豆格局不會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。殷瑞鋒預(yù)計(jì)，2021 年我國(guó)大豆消費(fèi)總量在 1.2 億噸左右，未來(lái) 10 年仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

      從專(zhuān)家分析結(jié)果來(lái)看，國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)和進(jìn)口均面臨較大壓力。殷瑞鋒指出，2020年受臨儲(chǔ)大豆拍賣(mài)完畢、階段性供需錯(cuò)配、國(guó)儲(chǔ)庫(kù)高價(jià)收購(gòu)、多元化市場(chǎng)收購(gòu)主體囤積、熱錢(qián)進(jìn)入、國(guó)外期貨市場(chǎng)推波助瀾、俄羅斯大豆出口限制等多重原因影響，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格快速上漲。國(guó)產(chǎn)食用大豆現(xiàn)貨價(jià)格同樣增幅顯著，黑龍江省食用大豆從 2020 年 10 月份的每噸 4 645 元波動(dòng)上漲至 2021 年 8 月份的 5 625 元，漲幅 21.1%。代表國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格的黃大豆 1 號(hào)期貨指數(shù) 2020 年年初為 3 856 元 /噸，2020 年年末為 5 774 元 / 噸，增幅為 49.7%，創(chuàng)下大豆期貨指數(shù)自建立以來(lái)的新高。

      （三）大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史新高，需密切關(guān)注供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)。2020 年我國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá) 1 億噸，是當(dāng)年國(guó)產(chǎn)量的 5.1 倍，占世界大豆出口量的60%，世界產(chǎn)量的30%，對(duì)外依存度達(dá)到83.7%，創(chuàng)歷史新高。殷瑞鋒指出，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)蛋白飼料的需求增長(zhǎng)推動(dòng)大豆進(jìn)口量快速上升，2000~2020年的20年間，我國(guó)飼料總產(chǎn)量增長(zhǎng)了2.4倍，年均增長(zhǎng)率6.41%，到 2020年達(dá)到2.53億噸。與此同時(shí)，進(jìn)口的強(qiáng)依賴(lài)和高度集中，也給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)影響。我國(guó)大豆進(jìn)口高度集中，約90%來(lái)自巴西和美國(guó)，因此，我國(guó)與主產(chǎn)國(guó)雙邊關(guān)系變化以及難以預(yù)料的國(guó)際突發(fā)事件均會(huì)對(duì)大豆市場(chǎng)產(chǎn)生影響，如中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口大豆價(jià)格大幅上漲，進(jìn)口大豆份額銳減。新冠肺炎疫情全球爆發(fā)導(dǎo)致脆弱的大豆產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所張玉梅研究員特別強(qiáng)調(diào)，未來(lái)要密切關(guān)注極端天氣災(zāi)害、氣候變化、政治風(fēng)險(xiǎn)、重大公共衛(wèi)生事件等對(duì)美國(guó)、巴西和阿根廷大豆產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)我國(guó)大豆市場(chǎng)的傳導(dǎo)作用。

      （四）大豆種業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。我國(guó)大豆種業(yè)仍面臨諸多不足和短板，與種業(yè)大國(guó)相比仍有較大差距。國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所韓天富研究員指出，我國(guó)在大豆種質(zhì)資源、種業(yè)基礎(chǔ)理論等方面的研究略顯滯后，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為基因優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；理想株型、抗病、抗蟲(chóng)、耐逆等育種所需材料和現(xiàn)代先進(jìn)育種技術(shù)方面的突破性成果欠缺、原始創(chuàng)新能力不足；絕大多數(shù)種子公司研發(fā)創(chuàng)新能力弱，還停留在購(gòu)買(mǎi)品種經(jīng)營(yíng)權(quán)、種子生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)階段，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種、擁有國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的國(guó)際種業(yè)巨頭缺乏。張志廷也提到，種業(yè)企業(yè)還遠(yuǎn)未成為種業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體，當(dāng)前 80% 的科技資源仍集中在科研機(jī)構(gòu)，因種業(yè)研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力弱，種業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間太小，平均為 10~12%，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性不高。黑龍江省黑河市愛(ài)輝區(qū)嘉興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)蓋永峰指出大豆農(nóng)戶(hù)自留種現(xiàn)象比較普遍，影響大豆純度和產(chǎn)量。

      （五）補(bǔ)貼政策對(duì)豆農(nóng)種植意愿激勵(lì)作用有限，小農(nóng)大豆種植面積不穩(wěn)定。由于大豆振興計(jì)劃的實(shí)施，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼力度加大、補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大。以黑龍江為例，2020 年大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼為 238 元 / 畝，較玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼高出 200 元 / 畝，再加上科技種田在內(nèi)的多種補(bǔ)貼，有效增加了豆農(nóng)收入；從補(bǔ)貼地域來(lái)看，不僅限于東北地區(qū)，并開(kāi)始在黃淮海地區(qū)實(shí)施玉米大豆輪作試點(diǎn)。但是，由于目前玉米產(chǎn)量高、價(jià)格高，相比大豆更容易通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格作用激勵(lì)農(nóng)戶(hù)去種植。程國(guó)強(qiáng)指出，在玉米比較收益高于大豆的情況下，地方存在補(bǔ)貼作物與實(shí)際種植作物相背離的現(xiàn)象，使得大豆補(bǔ)貼政策失效。來(lái)自于生產(chǎn)一線(xiàn)的蓋永峰也指出，相比補(bǔ)貼收益，不同作物的綜合比較收益才是影響農(nóng)戶(hù)決策的最重要因素。

      以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

      余欣榮指出，中國(guó)有豐富的大豆產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)堅(jiān)持新發(fā)展理念將是破解新階段我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本指南和方法論。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，探索具有中國(guó)特色的大豆產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供新路徑。

      （一）以創(chuàng)新發(fā)展理念為驅(qū)動(dòng)力，提升大豆科技水平。強(qiáng)調(diào)大豆科技創(chuàng)新關(guān)鍵在于提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)收入。余欣榮指出，大豆科技創(chuàng)新的兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)，一是加強(qiáng)大豆轉(zhuǎn)基因基礎(chǔ)研究，培育自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)基因大豆品種，為提升國(guó)產(chǎn)大豆綜合生產(chǎn)能力提供技術(shù)儲(chǔ)備，韓天富提到生物技術(shù)將成為提升大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大動(dòng)力；二是開(kāi)發(fā)具有多功能屬性的國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)品，充分挖掘國(guó)產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)高新科技、高營(yíng)養(yǎng)大豆保健產(chǎn)品。張振華指出，大豆要自強(qiáng)，科技是根本出路，大豆科技創(chuàng)新不僅指科研攻關(guān)，而是全要素生產(chǎn)率的提升，包括科技、人才的投入及各類(lèi)軟科技要素的集聚與提升。蓋永峰指出高品質(zhì)大豆優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)在市場(chǎng)逐漸顯現(xiàn)，但農(nóng)戶(hù)最大的技術(shù)需求技術(shù)專(zhuān)家提供適宜品種和配套技術(shù)。

      （二）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為遵循，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。余欣榮強(qiáng)調(diào)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效利用國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，是在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源有限條件下，順勢(shì)而為的選擇，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。程國(guó)強(qiáng)指出，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展要梳理清楚國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，要厘清兩個(gè)市場(chǎng)在保障高蛋白、高油脂以及飼料豆粕需求目標(biāo)上的差異性與協(xié)同性，要著重考慮大豆國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)鏈的掌控問(wèn)題，以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)與市場(chǎng)的穩(wěn)定性問(wèn)題。

      （三）以綠色發(fā)展理念為方向，深挖大豆低碳屬性。大豆是低碳作物，在當(dāng)前“雙碳”戰(zhàn)略背景下，余欣榮特別指出深入研究大豆低碳屬性，實(shí)施大豆碳排放的可測(cè)、可評(píng)與可交易，設(shè)計(jì)相關(guān)政策，充分利用藍(lán)箱、綠箱政策，是有效支持大豆產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要突破口。大豆輪作可提升地力質(zhì)量，司偉教授建議要推廣應(yīng)用糧豆輪作均衡、麥茬夏大豆、大豆帶狀復(fù)合種植等技術(shù)模式，強(qiáng)化大豆綠色生產(chǎn)技術(shù)及配套機(jī)械的研發(fā)。

      （四）以開(kāi)放發(fā)展理念為指引，拓寬大豆保供渠道。余欣榮提出要將科技創(chuàng)新因素拓展到海外去，促進(jìn)中國(guó)大豆性狀材料走出去，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。大北農(nóng)生物技術(shù)有限公司研發(fā)的轉(zhuǎn)基因大豆 DBN-09004-6 在阿根廷獲得正式種植許可，該轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品具備草甘膦和草銨膦兩種除草劑抗性，能夠有效解決南美大豆生產(chǎn)的控草難題，這是大北農(nóng)轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品在南美地區(qū)市場(chǎng)取得的重要里程碑式進(jìn)展，也是大北農(nóng)生物技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化在南美地區(qū)取得的重大進(jìn)展，為大北農(nóng)生物技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用和經(jīng)營(yíng)拓展了較為廣闊的市場(chǎng)空間。

      （五）以共享發(fā)展理念為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈利益分享。采取科技、政策等多舉并措，實(shí)現(xiàn)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈利益主體共贏，全面落實(shí)大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，提升農(nóng)戶(hù)種植大豆的積極性，保障農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)合作組織者利益；積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)大豆加工企業(yè)回歸到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的軌道上來(lái)；針對(duì)消費(fèi)者差異化訴求，在生產(chǎn)綠色健康高端產(chǎn)品、增加產(chǎn)品附加值上下功夫。

      凸優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)科技、穩(wěn)政策、拓渠道，實(shí)現(xiàn)大豆穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供

      張合成指出，目前我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有五個(gè)問(wèn)題尚未厘清，影響大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，包括大豆國(guó)際進(jìn)口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的問(wèn)題、國(guó)內(nèi)糧食種植與大豆種植爭(zhēng)奪耕地的問(wèn)題、高蛋白大豆品種與高油脂大豆品種爭(zhēng)奪市場(chǎng)寵愛(ài)的問(wèn)題、傳統(tǒng)大豆品種和轉(zhuǎn)基因大豆品種爭(zhēng)奪市場(chǎng)地位的問(wèn)題，以及補(bǔ)貼手段和市場(chǎng)手段爭(zhēng)奪大豆產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，必須要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆的品種優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提升大豆單產(chǎn)水平，增加總產(chǎn)。

      （一）樹(shù)立差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)品多元化發(fā)展道路。余欣榮指出，要客觀(guān)認(rèn)識(shí)大豆在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位和特點(diǎn)，大豆是中國(guó)走向世界的民族產(chǎn)品，是民族文化消費(fèi)品，承載著中國(guó)人的記憶。梅旭榮指出，在健康中國(guó)背景下，要重新審視大豆多功能性。進(jìn)口大豆主要用于榨油和蛋白粕，油脂含量比較高，但是蛋白質(zhì)含量不高。國(guó)產(chǎn)大豆具有蛋白含量高，外觀(guān)品質(zhì)優(yōu)良，適合做豆制品的優(yōu)勢(shì)，在東北地區(qū)，即北緯 47 度以北的冷涼地區(qū)生產(chǎn)的大豆還具有生理活性物質(zhì)含量高的特點(diǎn)，特別有利于人體健康。目前國(guó)產(chǎn)大豆的這些比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)?；诖?，必須大力支持國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)發(fā)展，積極打造“食用、天然、高蛋白”的中國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆國(guó)際品牌。韓天富建議發(fā)展國(guó)產(chǎn)大豆，要走差異化發(fā)展戰(zhàn)略。張志廷說(shuō)我國(guó)目前品種審定制度最重要的指標(biāo)是產(chǎn)量，但下游產(chǎn)業(yè)需求是多樣性的，有的偏向蛋白高，有的偏向脂肪高或者油酸高。張合成指出，中國(guó)大豆最大的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)在功能性上，未來(lái)大豆品種審定應(yīng)增加對(duì)功能性品種的審定。

      （二）以科技創(chuàng)新為重要支撐，提升大豆單產(chǎn)水平。張合成總結(jié)到，大豆科技創(chuàng)新應(yīng)聚焦四大任務(wù)，并落實(shí)好四方面保障措施。大豆科技創(chuàng)新面臨的四個(gè)核心任務(wù)：一是擴(kuò)面積，要加強(qiáng)大豆保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升大豆有機(jī)農(nóng)田面積，加強(qiáng)鹽堿地治理，在四季風(fēng)帶外試驗(yàn)種植大豆。司偉教授認(rèn)為，未來(lái)可通過(guò)玉米-大豆輪作、秸稈和有機(jī)肥長(zhǎng)期還田、深松深耕等技術(shù)，力爭(zhēng)使大豆耕地土壤有機(jī)碳和全氮含量均增加 3%~5%。二是降成本，大豆科技創(chuàng)新要在抗草害和機(jī)械化方面有所突破，降低大豆種植的農(nóng)藥和勞動(dòng)力生產(chǎn)。司偉提出大豆實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，未來(lái)綜合機(jī)械化率要從 73% 提高到 85%，漏播率從 10% 降至 5%，收獲總損失率從 8% 降至 3%。三是提單產(chǎn)，韓天富介紹到，良種良法的結(jié)合已經(jīng)多次刷新全國(guó)大豆高產(chǎn)紀(jì)錄，未來(lái)要實(shí)現(xiàn) 400 公斤可復(fù)制，300 公斤成常態(tài)，200 公斤大面積的發(fā)展態(tài)勢(shì)，張合成提出，當(dāng)前要盡快實(shí)現(xiàn)黑河區(qū)域畝產(chǎn) 200 公斤目標(biāo)。四是找替代，要加大力度研究高蛋白玉米品種，以此替代國(guó)內(nèi)大豆緊張供給。同時(shí)，做好四個(gè)方面的保障措施：一是強(qiáng)投入，讓農(nóng)業(yè)科技投入盡快追平全國(guó)平均水平，在科技投入上給予大豆一些特殊政策，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家大豆良種聯(lián)合攻關(guān)，加大支持力度。二是管基礎(chǔ)，要在野生大豆資源保護(hù)，大豆主產(chǎn)區(qū)水土提升，生態(tài)資源長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等方面下足功夫。三是扶企業(yè)，培育和壯大大豆糧食企業(yè)，增強(qiáng)民族企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，謝焱指出國(guó)內(nèi)大豆種業(yè)企業(yè)體量小、研發(fā)能力弱。為此，可通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等形式，整合行業(yè)資源，建跨地區(qū)大豆加工企業(yè)（集團(tuán)），使國(guó)內(nèi)大豆壓榨市場(chǎng)逐漸擺脫小、散、亂的初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和全產(chǎn)業(yè)鏈的高效開(kāi)發(fā)。四是改方式，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技臨渴掘井思想比較嚴(yán)重，一定要加強(qiáng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性研究。要對(duì)大豆科技創(chuàng)新有的放矢，而不是打包放入生物育種中，要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。韓天富指出要建設(shè)中國(guó)特色的大豆種業(yè)研發(fā)體系，挖掘優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，加快基礎(chǔ)和材料創(chuàng)制，積極參與國(guó)際大豆種業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)。張志廷提到大豆穩(wěn)產(chǎn)保供需要良種良法配套和適宜的栽培技術(shù)，更多的要依賴(lài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家。

      （三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化支持政策，穩(wěn)定豆農(nóng)種植意愿和國(guó)內(nèi)種植面積。政府應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)前提下，進(jìn)一步完善大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，在保證生產(chǎn)者種糧基本收益的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)者實(shí)際種植情況，調(diào)整補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼方式，確保補(bǔ)貼資金與實(shí)際目標(biāo)作物、種植面積與產(chǎn)量精準(zhǔn)掛鉤，對(duì)玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者實(shí)行差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，河南省獲嘉縣專(zhuān)業(yè)合作社的李喜亮建議積極探索在黃淮海等產(chǎn)區(qū)開(kāi)展大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和糧豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘黃淮海地區(qū)大豆產(chǎn)能。確保國(guó)產(chǎn)大豆種植面積不萎縮、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)大豆高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

      （四）拓寬大豆進(jìn)口渠道，分散大豆國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。首先，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家交流與合作，增加大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)或地區(qū)，形成進(jìn)口多元化格局，分散大豆進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。張玉梅建議，可以中俄積極開(kāi)展大豆省州“結(jié)對(duì)子”工作為例，積極探索合作模式與路徑。加強(qiáng)與大豆主產(chǎn)國(guó)巴西、阿根廷等國(guó)的合作，共同合作研發(fā)具有多種抗性性狀的大豆品種，提高單產(chǎn)水平，進(jìn)行商業(yè)化推廣。加強(qiáng)中巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，抵御自然災(zāi)害對(duì)大豆運(yùn)輸帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或提高其運(yùn)輸效率和能力。其次，要加大境外農(nóng)業(yè)投資和國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)企業(yè)海外投資覆蓋大豆生產(chǎn)、收購(gòu)、流通、出口等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)租地或購(gòu)地等方式，在俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等建立境外大豆種植和加工基地，完善大豆倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)用碼頭和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大豆生產(chǎn)與運(yùn)輸能力。

      執(zhí)筆人：王曉君 謝玲紅 張 琳 王國(guó)剛 胡向東

      單  位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

      中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究基地

      中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心