山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的實(shí)施意見

 

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳有關(guān)處站：

      

      為深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的作用，助力打贏種業(yè)翻身仗，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量提升，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》要求，提出如下實(shí)施意見。

      

      一、總體要求

      

      堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和省委、省政府要求，堅(jiān)持依法履職、突出重點(diǎn)、分類施策、協(xié)調(diào)高效，圍繞服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，推動(dòng)種業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)套牌、制假售假等違法行為得到有力打擊，農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效制止，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得到較好保護(hù)，耕地保護(hù)社會(huì)共治格局基本形成，跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制更加完備，為保障糧食安全提供有力法治保障。

      

      二、加大種子違法案件查處力度

      

      各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞山西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總體部署，以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子、無植物檢疫證書非法調(diào)運(yùn)植物種子等為重點(diǎn)，提高行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查頻次，加大對(duì)違法案件的查處和曝光力度?？鐓^(qū)域、重大復(fù)雜的案件，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要直接查辦或者組織查處、掛牌督辦，通過嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全省種業(yè)市場(chǎng)全面凈化、規(guī)范運(yùn)行。

      

      （一）嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)違法行為。按照《2021年山西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》和《2021年山西省保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，加大對(duì)品種侵權(quán)違法案件的查處力度，增強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。依法受理農(nóng)作物新品種權(quán)所有人或者利害關(guān)系人有關(guān)侵權(quán)案件或違法線索的投訴舉報(bào)，采取行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，快速處理，切實(shí)保障品種權(quán)人合法權(quán)益。對(duì)發(fā)現(xiàn)確有侵犯品種權(quán)行為的，要及時(shí)告知品種權(quán)人，支持其依法提起侵權(quán)訴訟，并向人民法院積極提供行政執(zhí)法取得的相關(guān)證據(jù)。對(duì)于涉及公共利益的品種權(quán)侵權(quán)案件，以及假冒授權(quán)品種案件，從嚴(yán)從重處罰。

      

      （二）嚴(yán)厲打擊制售假劣違法行為。聚焦春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的種子違法案件，要同步開展溯源調(diào)查，一查到底。

      

      1．加大對(duì)種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為的查處力度。對(duì)制種基地，要重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬、親本來源、產(chǎn)地檢疫情況等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)，要重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽、產(chǎn)地檢疫證書和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等，落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查抽查頻次，有效地規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為。

      

      2．加大對(duì)種子銷售環(huán)節(jié)違法行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)種子市

      

      場(chǎng)（含網(wǎng)絡(luò)銷售）的檢查，　農(nóng)作物種子重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、購(gòu)銷臺(tái)賬、植物檢疫證書和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。種畜禽品種重點(diǎn)檢查是否存在無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。要將假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)行為列為查處重點(diǎn)，強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全。

      

      3．加大對(duì)種子使用環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查力度。重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶用種情況，通過倒查掌握了解種子來源和質(zhì)量狀況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的種子違法行為快速進(jìn)行立案查處。

      

      （三）加大種子質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管力度

      

      1．科學(xué)安排“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，切實(shí)將種子質(zhì)量監(jiān)管納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和年度隨機(jī)抽查計(jì)劃。省級(jí)抽查側(cè)重于制種基地和育繁推一體化種子企業(yè)；市、縣級(jí)抽查側(cè)重于一般種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

      

      2．規(guī)范完善監(jiān)督抽查工作程序。科學(xué)制定行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法共同參與的監(jiān)督抽查方案，合理確定重點(diǎn)品種、檢測(cè)對(duì)象、質(zhì)量指標(biāo)。重點(diǎn)抽檢制種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)制種基地抽檢，主要檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分；對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽檢，主要檢測(cè)真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分和質(zhì)量指標(biāo)。嚴(yán)格履行種子監(jiān)督抽查程序，認(rèn)真制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和扦樣單等，做好樣品確認(rèn)等證據(jù)固定工作，確保每個(gè)樣品證據(jù)材料完整可靠，抽檢公正、規(guī)范、科學(xué)。

      

      3．強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體“黑名單”制度，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和監(jiān)督抽查必抽單位，加大檢查抽查頻次，有效規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

      

      三、加強(qiáng)耕地保護(hù)檢查和執(zhí)法

      

      各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合工作職責(zé)，積極配合自然資源部門，加快建立“村級(jí)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)級(jí)制止、市縣查處”的聯(lián)防聯(lián)打工作機(jī)制，細(xì)化耕地保護(hù)權(quán)責(zé)，形成政府負(fù)責(zé)、法治保障、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、加強(qiáng)撂荒地盤活利用。

      

      （一）積極開展耕地保護(hù)摸排巡查。充分利用經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和田間地頭的時(shí)機(jī)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，按照遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的要求，積極開展耕地保護(hù)情況摸排巡查，深入了解耕地保護(hù)、撂荒和非法占用情況。建立耕地保護(hù)巡查摸排記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)范圍、有權(quán)處理的，嚴(yán)格依法查處；屬于其他部門職權(quán)范圍的，及時(shí)通報(bào)或移送有關(guān)部門。要切實(shí)落實(shí)《山西省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》和《中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施方案》，將發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

      

      （二）主動(dòng)創(chuàng)新耕地保護(hù)監(jiān)管方式。要配合自然資源部門做好耕地利用情況監(jiān)測(cè)，做到違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處置。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組前沿哨所作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員、農(nóng)技推廣人員和社會(huì)綜合治理網(wǎng)格員，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地情況；鼓勵(lì)各地探索建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，培養(yǎng)村級(jí)耕地保護(hù)協(xié)管員。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)把耕地摸排巡查、違法行為依法查處、案件或線索移交移送等情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。

      

      （三）及時(shí)依法查處耕地違法行為。要加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的銜接合作，嚴(yán)格履行《土地管理法》《土壤污染防治法》《土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章賦予的有關(guān)土地管理保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，依法依職能查處破壞耕地、破壞或者改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志、未按規(guī)定回收農(nóng)藥和肥料等包裝廢棄物的違法行為。要認(rèn)真落實(shí)《山西省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見》，著力做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

      

      四、強(qiáng)化保障措施

      

      各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的重要性，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)目標(biāo)，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。

      

      （一）切實(shí)提升執(zhí)法辦案能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提供專項(xiàng)執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)，確保人員力量、技術(shù)手段與種業(yè)和耕地保護(hù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，按照《全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)方案（2021－2023年）》要求，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例交流，提升執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。

      

      （二）健全完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)舉報(bào)電話和其他受理方式，構(gòu)建電話、微信、電子郵件等掌上、網(wǎng)上多元化舉報(bào)通道。建立完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，全程跟蹤、實(shí)時(shí)受理、快速查辦、及時(shí)反饋。積極探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)共管共治。對(duì)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)、移交的案件和問題線索，要迅速跟進(jìn)調(diào)查處理，做到件件有著落、事事有回音，對(duì)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)辦案件反饋率要達(dá)到100％。

      

      （三）建立健全協(xié)同配合機(jī)制。要建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)日常檢查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的違法線索要及時(shí)向農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送。要健全完善與市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境和公安等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的違法線索通報(bào)、案件移送、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，切實(shí)加大協(xié)作配合力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的種業(yè)和耕地違法案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重打擊。

      

      （四）健全完善考核通報(bào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護(hù)工作開展情況列入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。省廳已將各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法情況列入全省情況通報(bào)，對(duì)工作不及時(shí)、不落實(shí)的市，要進(jìn)行約談。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要建立本部門種業(yè)執(zhí)法和耕地保護(hù)工作指引促進(jìn)機(jī)制，通過通報(bào)推動(dòng)、案例推動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)、考核推動(dòng)，確保工作成效。

      

      （五）加大宣傳引導(dǎo)力度。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體新技術(shù)，廣泛宣傳種業(yè)和耕地保護(hù)法律法規(guī)、遏制耕地“非農(nóng)化”和嚴(yán)格管控耕地“非糧化”等政策要求、典型經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法案例，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。

      

      山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

      

      2021年10月9日