農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：

      為全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及今年中央1號文件精神，落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴格品種和市場監(jiān)管，強化執(zhí)法辦案，全面凈化種業(yè)市場，我部決定自2021年起，開展為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動?，F(xiàn)將《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好落實。在工作過程中，如有重要情況和問題，請及時向我部反映。

      聯(lián)系人：

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司  宋偉

      電話：010-59193209，郵箱：zysscc@agri.gov.cn

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司  王娜

      電話：010-59191429，郵箱：zfszfjdc@163.com

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

      2021年4月25日

      2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案

      為全面凈化種業(yè)市場，落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，我部決定于2021—2023年開展為期3年的全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。2021年活動方案如下。

      一、基本思路

      按照黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗部署要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，以集中整治為抓手，堅持部級統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實原則，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。

      二、工作目標

      （一）總體目標。通過加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護意識明顯增強；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；通過強化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)治理成效更加明顯。

      （二）細化目標。2021年地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度細化工作目標如下。

      —省級目標：組織對轄區(qū)內(nèi)市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對部省發(fā)證種子、種畜禽企業(yè)等進行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；組織對52個國家級“兩雜”制種大縣和100個區(qū)域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。

      —地市級目標：組織對轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對地市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對國家級制種大縣和良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。

      —縣級目標：對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。

      三、重點任務(wù)

      堅持問題導向和目標導向，在春夏秋冬關(guān)鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場。

      （一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護

      1.加強法律法規(guī)建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》，提高原始創(chuàng)新保護水平。配合最高人民法院研究出臺關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應用法律問題的司法解釋，強化司法保護。研究修訂植物新品種復審規(guī)定。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、法規(guī)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心）

      2.加大品種權(quán)保護力度。優(yōu)化植物新品種審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試。制定發(fā)布維權(quán)指南。建立全國統(tǒng)一的侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺。各省要組織開展植物新品種權(quán)保護培訓及普法宣傳。各級要強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、法規(guī)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      （二）嚴格品種管理

      3.狠抓品種審定監(jiān)管。提高主要農(nóng)作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風險隱患品種。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、全國農(nóng)技中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      4.啟動登記品種清理。以向日葵為突破口，開展非主要農(nóng)作物品種清理。以取得植物新品種權(quán)品種為重點，依法嚴格處理違法違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、全國農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      （三）加強種子和種畜禽監(jiān)管

      5.嚴格制種基地監(jiān)管。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點，開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。建立制種主體紅黑名單制度。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。制種基地監(jiān)管成效將作為制種大縣獎勵安排重要依據(jù)。（有關(guān)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      6.加強種子企業(yè)檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質(zhì)量認證等企業(yè)可減少檢查頻次。對承擔2021年國家種子儲備任務(wù)的企業(yè)協(xié)助開展全覆蓋檢查。（各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      7.加強市場檢查。農(nóng)作物種子市場方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分檢測等。組織開展明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。各省份應將許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對工作進行自查。開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗、桑蠶種質(zhì)量抽查。（各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      （四）加大種業(yè)執(zhí)法力度

      8.嚴查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，跨區(qū)域、重大復雜案件由省級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時公開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期通報各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護典型案例。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      9.建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。強化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應、信息共享機制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化部門間協(xié)作配合。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)依法從嚴從重從快打擊。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      10.強化種業(yè)執(zhí)法能力。加快整合組建省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，確保機構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四到位”。將種業(yè)執(zhí)法作為2021年全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動的重要內(nèi)容。以提升種業(yè)執(zhí)法實務(wù)技能為重點，加強培訓，提高執(zhí)法辦案水平。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      四、工作要求

      （一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本方案要求制定具體落實方案，于2021年5月14日前在本單位官網(wǎng)公開。我部將對各省（自治區(qū)、直轄市）工作情況進行核查，并作為“糧食安全省長責任制考核”“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關(guān)指標評價的重要依據(jù)。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法情況將作為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在關(guān)鍵時間節(jié)點，派出檢查組赴重點地區(qū)開展制種基地、企業(yè)、市場督導檢查，由全國農(nóng)技中心組織落實。全國種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗、桑蠶種質(zhì)量抽查活動，分別由全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)品質(zhì)檢中心（鎮(zhèn)江）組織落實。我部將適時對有關(guān)情況進行通報。

      （二）壓實監(jiān)管責任。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查作用，按照方案要求，抓好工作任務(wù)的安排部署。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照部署要求落細落小，抓好具體實施。要加強簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。

      （三）加強宣傳總結(jié)。要開展工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關(guān)切，震懾違法行為。要加強信息報送，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月20日前報送工作動態(tài)信息1篇以上，首次報送時須同時報一名省級信息工作聯(lián)系人。及時開展工作總結(jié)，今年12月10日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例2—3個）書面報送我部種業(yè)司、法規(guī)司。

      附件：1. 2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務(wù)完成情況表

               2. 2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表