在3月16日七部委聯(lián)合召開的“2021年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)視頻會(huì)議”之后，網(wǎng)上有兩條信息讓人感覺很給力。一是最高人民法院發(fā)布“農(nóng)資打假”典型案例。二是廣西鹿寨縣查獲40噸假化肥。每到春季田管時(shí)節(jié)，農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng)就會(huì)來一波“正邪較量”，假冒偽劣農(nóng)資泛濫，“全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”也就年復(fù)一年在“3.15”前后啟動(dòng)。這農(nóng)資打假轉(zhuǎn)眼就是第十七個(gè)年頭了。如今已是“十四五”的開局之年了，是“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的新時(shí)期了，人們不禁要問，農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)還要走多久？

 

      做好春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)是國(guó)家發(fā)改委歷來主抓的一項(xiàng)工作。今年2月初，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合12個(gè)部委局署司發(fā)出了《關(guān)于做好2021年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作的通知》（發(fā)改電〔2021〕64號(hào)），要求做好春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)工作。其中一條是“要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)化肥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、標(biāo)識(shí)欺詐、計(jì)量虛標(biāo)以及化肥市場(chǎng)價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為，并加大曝光力度，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，積極為各類化肥生產(chǎn)流通企業(yè)提供產(chǎn)品追溯平臺(tái)和服務(wù)，加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)所售化肥全程可追溯，變事后打假為事前防假。”

 

      農(nóng)資打假成為我國(guó)春耕生產(chǎn)一道傷疤。“全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”這12個(gè)字，各種網(wǎng)絡(luò)搜索引擎還沒有把它收進(jìn)詞條，但是一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)卻能搜出“**年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)”這樣一種“文化產(chǎn)品”。從這個(gè)文案寫作模板中也能看出一些信息來。“認(rèn)真貫徹落實(shí)《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和全國(guó)、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和省、市關(guān)于……的一系列安排部署，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、凈化農(nóng)資市場(chǎng)為目的，以提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，以打擊假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，我縣組織開展了‘構(gòu)建和諧放心農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)投入品有效供給’為主題的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)……”

 

      這道傷疤已經(jīng)有了形式主義的模樣。但是，農(nóng)資打假的成效也是不均衡的。我們從最高人民法院最近發(fā)布的“農(nóng)資打假”三個(gè)典型案例看，一個(gè)是銷售偽劣種子案，兩個(gè)是生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案，分別為假獸藥和假農(nóng)藥。那么，化肥行業(yè)沒有問題嗎？恰恰相反，基層反映，近幾年，春耕期間農(nóng)資市場(chǎng)假冒偽劣最活躍的恰恰是化肥行業(yè)。最近，有華北糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)農(nóng)資經(jīng)銷商反應(yīng)，假冒偽劣化肥產(chǎn)品已經(jīng)占到當(dāng)?shù)鼗输N量的40%了。廣西柳州市鹿寨縣市場(chǎng)監(jiān)督局查獲的也正是化肥。執(zhí)法人員接到舉報(bào)，在一家農(nóng)資店的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)和一個(gè)村里查獲兩批同款共40噸喜豐牌鈣鎂磷肥。該產(chǎn)品屬于外包裝侵權(quán)，經(jīng)檢驗(yàn)，有效成分含量為零。

 

      既然如此，為什么農(nóng)資打假就打成了“形式”呢？該農(nóng)資經(jīng)銷商反應(yīng)，“2021年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)視頻會(huì)議”后的第二天，他們那里的執(zhí)法人員也“來抽檢了，但倉(cāng)庫(kù)都不去看，只在門店里抽，摻混肥根本就不抽。”可見，經(jīng)銷商盼著農(nóng)資打假，真打。然而，化肥打假卻呈現(xiàn)越打越疲的狀態(tài)。這是為什么？其實(shí)原因很明了，就是法律依據(jù)缺失。十多年來，《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》先后出臺(tái)，為農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管提供了法律依據(jù)，為法院判案也提供了可行性。但是肥料市場(chǎng)管理一直是農(nóng)資市場(chǎng)里面的一個(gè)盲點(diǎn)。據(jù)了解，《肥料管理?xiàng)l例(草案)》在2008年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，提出要進(jìn)一步研究。到目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，還在開展肥料立法有關(guān)工作。

 

      在前不久的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊痔岢隽?ldquo;盡快將《肥料管理?xiàng)l例》列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃”的建議。雖然這個(gè)建議并沒有引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，但卻抓住了農(nóng)資打假工作轉(zhuǎn)型的牛鼻子。“肥料立法”并不是第一次成為全國(guó)“兩會(huì)”代表委員提交的建議，但張?zhí)伊值慕ㄗh卻更為全面，一是立法，二是管理，三是標(biāo)準(zhǔn)。這可以說是農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)十七年形成的完整的治理思路。他尖銳地指出：我國(guó)肥料管理目前還停留在部門規(guī)章層級(jí)，導(dǎo)致肥料行業(yè)存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品與使用脫節(jié)、假劣問題突出、施用不盡合理等突出問題，并長(zhǎng)期得不到有效解決。當(dāng)前一要加快補(bǔ)齊我國(guó)肥料管理立法短板。二要建立健全覆蓋登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)管等全鏈條的肥料管理制度。三要加強(qiáng)肥料標(biāo)準(zhǔn)制定工作，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高肥料產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。他建議，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部委參加的肥料管理部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把肥料生產(chǎn)、登記、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理統(tǒng)一起來，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法向基層延伸，重點(diǎn)整治無證生產(chǎn)、流竄造假售假、“忽悠團(tuán)”等經(jīng)營(yíng)行為。

 

      立法是根本，但目前肥料市場(chǎng)的亂象來自于“標(biāo)準(zhǔn)”的亂象。“摻混肥根本就不抽。”為啥？沒有標(biāo)準(zhǔn)呀。張?zhí)伊痔岢?ldquo;要加強(qiáng)肥料標(biāo)準(zhǔn)制定工作，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高肥料產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平”，這是抓住了解決化肥市場(chǎng)亂象的牛鼻子。目前我國(guó)的肥料行業(yè)，可以說是標(biāo)準(zhǔn)不缺，缺的是標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)。肥料標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常見于一些新型產(chǎn)品。在化肥的標(biāo)準(zhǔn)體系中，目前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理最混亂，導(dǎo)致一些假冒偽劣產(chǎn)品都是打著企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旗號(hào)，頂著“創(chuàng)新”的光環(huán)，擾亂市場(chǎng)秩序，謀取不法利益。同時(shí)，肥料行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理亟需走向體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。

 

      農(nóng)資打假，如今要把力量用在治理體系與治理能力現(xiàn)代化上。五年的時(shí)間夠不夠？衷心希望“全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”早日收官。