——北京市推進涉農(nóng)營商環(huán)境優(yōu)化工作紀實

 

　　95％的行政審批服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，辦事平均跑動次數(shù)下降到0.06次，申報材料在第一次壓減61.6％的基礎上再次壓減26.7％，各事項累計壓減總天數(shù)達1931.5天，今年上半年辦理量不僅沒有下降反而同比增加了103％……這些翔實數(shù)字的背后，是北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在134項涉農(nóng)行政審批服務事項中，持續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化服務的結果，不僅顯著提升了北京營商環(huán)境，激發(fā)了涉農(nóng)市場主體的活力，也為辦事群眾增加了便利。

 

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，提出了打造營商環(huán)境軟實力六個方面的政策措施。在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵時期，如何對標國際一流，落實好涉農(nóng)營商環(huán)境優(yōu)化的“首善”之責，是北京全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富的重要一環(huán)。

 

　　目前，北京涉農(nóng)營商環(huán)境優(yōu)化工作推進得如何？據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批處處長劉剛介紹：“北京農(nóng)業(yè)體量雖然不大，但涉農(nóng)行政審批服務事項存在審批量大、覆蓋面廣、專業(yè)性強等特點。我們正抓緊貫徹落實《意見》，圍繞市場主體需求，研究推出了一系列務實管用的改革舉措，收到了不錯的效果。”

 

　　再也不用多跑腿

 

　　不用“跑”，是社會的普遍呼聲、公眾的深切期盼。“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”絕不是一句空口號。

 

　　廣州市海底花貿(mào)易有限公司是印尼美迪安公司中國總代理，產(chǎn)品一直從北京海關通關，因公司在廣州，為節(jié)約成本，經(jīng)常需要通過北京的代理公司幫其現(xiàn)場提交申請材料。改革后，為企業(yè)節(jié)省了代理成本和時間成本，提高了審批效率，避免了以往因不能及時通關產(chǎn)生的超期倉儲費用，年節(jié)省費用累計十余萬元。

 

　　中國牧工商集團有限公司是一家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大型中央企業(yè)，進口獸用生物制品的份額約占市場的60％，半數(shù)以上產(chǎn)品從北京海關通關，需要大量辦理進口獸藥通關單核發(fā)事項，年辦理量近千批次，涉及貨值十余億元。此外，其為多家國際動保企業(yè)提供代理服務，各企業(yè)產(chǎn)品到貨時間不一致，以往到貨后要租用付費倉儲，積攢一批貨物后再到現(xiàn)場集中申請審批，每年都要花費高昂的倉儲費用和貨物滯港費用。改革后，年節(jié)省費用累計超過100萬元。

 

　　目前，通過開通網(wǎng)絡申請渠道以及提供申請和辦理結果雙向郵寄服務，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批服務事項辦理的平均跑動次數(shù)從2019年初的0.95次降到了現(xiàn)在的0.06次，95％的事項能夠實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

 

　　把材料減下去

 

　　北京市與其他地方不同，是諸多全國重點媒體注冊地。以“農(nóng)藥廣告審批”事項為例，審批權限下放至省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，北京市不僅要審查地方媒體發(fā)布的農(nóng)藥廣告，還要審查全國重點媒體發(fā)布的農(nóng)藥廣告，辦理量居全國首位。

 

　　在一次“不忘初心、牢記使命”企業(yè)調研座談會上，《農(nóng)藥科學與管理》《中國植保導刊》等多家媒體與會代表均發(fā)出了“減材料”的呼聲。“材料能不能減、怎么減”成為會后市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關注的一項重點工作。按照“凡是沒有法律依據(jù)、擅自增設、重復提交、兜底性材料、模糊性材料、無法加以明確的材料一律精簡，可以通過事中事后監(jiān)管獲取的材料一律精簡，通過電子證照庫、政府內(nèi)部信息共享等途徑能夠獲取的材料一律精簡”的原則，僅“農(nóng)藥廣告審批”一項精簡材料就達到80％。

 

　　近一年多來，通過兩輪較大范圍的調研論證，第一次市區(qū)兩級涉農(nóng)行政審批事項申報材料總份數(shù)由1550份減少至595份，壓減比例達61.6％；第二次在前期基礎上再次壓減26.7％。

 

　　讓申請變得更明白

 

　　今年上半年，國家出臺了有關全面禁止野生動物交易的相關法規(guī)文件，引起社會廣泛關注。北京市依據(jù)實際，出臺了關于野生動物保護的地方性條例。一時間，“什么是野生動物”“哪種動物不能養(yǎng)殖”等成了人們熱議的話題。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對于如何依據(jù)新規(guī)申請辦理養(yǎng)殖許可也有不少困惑。

 

　　為此，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從解決申請人“不會辦”的問題出發(fā)，充分利用市政務服務平臺、12316熱線等渠道，解決申請人相關問題。相關處室對社會關切的禁食范圍、審批管轄、審批范圍、審批條件等熱點問題，形成了統(tǒng)一口徑，認真組織開展了職權范圍內(nèi)的普法工作。

 

　　近幾年，北京的水生野生動物經(jīng)營已成規(guī)模，紅珊瑚及其制品、硨磲及其制品、觀賞珊瑚、觀賞魚的經(jīng)營均十分活躍，海洋館、各大博物館也常年有展示展覽。而另一方面，水生野生動物相關審批事項現(xiàn)有7項，但是受法律法規(guī)、政策文件調整變化快、國家重點保護水生野生動物物種名目多、管理措施差異性大等多重因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)申請人不知道怎么辦的情況。同時，事項申請難度大，審批難度也大。

 

　　面對上述實際情形，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將該類審批作為社會關注的難點、堵點、痛點，著力優(yōu)先解決。先后11次對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵材料和關鍵難點進行專題研究，逐步形成了多個有效的解決方案。區(qū)分新辦、續(xù)展、增項、增點、變更5種業(yè)務類型以及相對應的配套材料。同時，根據(jù)業(yè)務類型、物種來源、管理措施、管理年代的不同，分別明確了對應材料，并制作了填報模板和填報說明，完善了相關審批標準。通過這些措施讓申請人一目了然，也大大提高了審批效率。

 

　　辦理量不降反增

 

　　“根據(jù)市新冠肺炎疫情防控工作領導小組統(tǒng)一部署，我局及時出臺了相關措施文件，對行政審批服務工作進行了調整、優(yōu)化。今年上半年，我局行政審批事項辦理量不僅沒有下降，反而同比增加了103％。”劉剛表示。

 

　　據(jù)悉，為保障疫情期間全市農(nóng)資企業(yè)及時復工復產(chǎn)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取便民舉措，對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)許可、獸藥生產(chǎn)許可等相關審批，予以按時審批，其現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)臨時延后；對于因受新冠肺炎疫情影響無法提交申請材料的，由申請人提交續(xù)展申請表和相關材料合格承諾書后，予以按時審批，疫情解除后，申請人再補交有關材料。截至目前，共發(fā)放證書600多張，其中通過網(wǎng)絡申請、快遞送達方式辦理的超90％。

 

　　越是困難時期，越是要把涉農(nóng)營商環(huán)境優(yōu)化工作做好。負責涉農(nóng)行政審批工作的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批處，集中行使了71項行政審批服務事權，占全系統(tǒng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權總數(shù)的53％。在機構改革前，這些事權由9個業(yè)務處室分別行使。

 

　　改革后，行政審批處的同志以“永遠在路上”的決心和擔當，在干中學、在學中干，圓滿肩負起了行政審批服務工作任務，全年零投訴、零超時限辦理，先后收到了感謝信、表揚信19封、錦旗2面，得到了服務對象的肯定和認可。