開欄的話：為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，指出大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，不斷增強其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力，是關系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。要加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場、促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升、推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織多元融合發(fā)展。本版從今日起開設專欄，邀請相關專家對《規(guī)劃》進行全面解讀。

 

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的高質量發(fā)展進行了具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。如何落實好規(guī)劃，切實促進新型經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展？中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智接受了記者采訪。

 

　　“規(guī)劃的實施，必然會促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的進一步發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。”談及規(guī)劃出臺的必要性，孔祥智分析說，總體上看，我國依然以分散的小規(guī)模經(jīng)營戶為主，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查報告，截至2016年底，全國共有20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，僅占1.92％。幸運的是，黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體呈快速發(fā)展之勢，尤其是后者，已經(jīng)成為不可忽視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體。截至2019年底，全國家庭農(nóng)場超過70萬家，依法注冊的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務組織42萬個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時還是社會化服務主體。在家庭農(nóng)場中，相當一部分從事社會化服務業(yè)務。220多萬家農(nóng)民合作社不僅覆蓋了50％左右的農(nóng)戶，而且其中不少合作社還給非成員提供服務。

 

　　孔祥智認為，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最顯著特點不是經(jīng)營規(guī)?；欠找?guī)?；?，即通過社會化服務帶動小農(nóng)戶，提升規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。今年突發(fā)的新冠肺炎疫情對各地春耕生產(chǎn)造成了極大的影響，事實證明，凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)育良好且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機設備為防疫貢獻了力量。

 

　　“落實規(guī)劃，應從突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進各類社會化服務組織發(fā)展和完善落實各類支持政策三個方面著手。”孔祥智說。

 

　　2018年9月21日，習近平總書記在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行集體學習時強調指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?？紫橹欠治觯?ldquo;這是因為，在各類新型經(jīng)營主體中，農(nóng)業(yè)企業(yè)最終要經(jīng)過合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結機制，或者像廣東溫氏集團、山東新希望六合集團那樣引入合作社理念實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結機制的合作社化。在適應市場過程中，家庭農(nóng)場的最終歸宿也必將是聯(lián)合與合作，即要么領辦合作社，要么加入較大型的合作社。因此，高質量的家庭農(nóng)場是規(guī)范而有競爭力的農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎。”

 

　　規(guī)劃體現(xiàn)了總書記講話精神，具體部署了家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體的質量提升工作?？紫橹墙ㄗh，要引導返鄉(xiāng)勞動力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學生在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質量；各地要建立完整的家庭農(nóng)場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農(nóng)場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合與合作；認真總結農(nóng)民合作社質量提升整縣推進行動的經(jīng)驗，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求促進合作社規(guī)范化和質量提升，提升合作社在市場上的話語權、對農(nóng)民的帶動水平和與企業(yè)的談判能力，鼓勵合作社的再合作，即成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴大合作社的影響力。要按照2020年中央一號文件的要求，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

 

　　在促進社會化服務組織發(fā)展方面，規(guī)劃指出：“按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。”如何落實？孔祥智建議，要以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為契機，推動村組集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟組織的服務能力；鼓勵農(nóng)民合作社為非成員提供社會化服務，增強其帶動成員的能力；支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會化服務功能，提供服務提高收入；提倡“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”模式，以及龍頭企業(yè)合作社化模式，提高企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力；實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務項目，讓更多農(nóng)戶受益。

 

　　“要進一步完善落實各類支持政策。首先是完善新型經(jīng)營主體和服務主體財政支持體系。”孔祥智說，要鼓勵金融機構建立新型經(jīng)營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；按照2020年中央一號文件的要求，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，不斷提升新型經(jīng)營主體和服務主體的風險保障水平；鼓勵地方政府探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險等新的保險類型。

 

　　此外，要按照2020年中央一號文件的要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營主體和服務主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買服務等方式解決新型經(jīng)營主體和服務主體的財會人員短缺問題；推動地方職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)培訓家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社理事長和主要經(jīng)營管理人員、服務企業(yè)經(jīng)營管理人員，不斷提高他們的業(yè)務水平和經(jīng)營管理水平。