--隴南市徽縣土地托管模式調(diào)查報(bào)告

 

      土地托管是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢r(nóng)戶以市場方式向托管主體購買所需的生產(chǎn)服務(wù)，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。分為全托管模式（為農(nóng)戶、種植大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社提供從耕到收或從耕到儲(chǔ)一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)服務(wù)。）和半托管模式（為農(nóng)戶、種植大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社提供一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中，耕、種、管、收、儲(chǔ)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)服務(wù)）。近年來，土地托管在山東、河南、陜西、吉林等農(nóng)業(yè)大省發(fā)展迅速、勢頭良好。早在2014年，河南省土地托管面積近1000萬畝，約占全省耕地總面積的8.3%。達(dá)到了農(nóng)戶、種植大戶、合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資企業(yè)多方共贏的效果。2017年，土地托管模式在我省隴南市徽縣悄然出現(xiàn)。

      

      一、產(chǎn)生背景

      

      土地托管作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)比較效益下降、大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等問題日益突出，很多農(nóng)民存在“種不了、放不下”的矛盾心理。土地托管破解了“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題，將農(nóng)民從土地上解放出來，讓農(nóng)民“坐享其成”，農(nóng)民既能輕松種田，還能外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”、“手中有糧、心中不慌”的愿望，農(nóng)民不僅省心，收入也有了保障，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為可能。

      

      二、徽縣土地托管現(xiàn)狀

      

      徽縣是一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣。年糧食播種面積在55萬畝左右，總產(chǎn)量在16萬噸以上。長期以來，人多地少、青壯年勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)效益低等諸多因素，制約著糧油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了從根本上改變這一被動(dòng)局面，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持隴南金種子農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司（以下簡稱“金種子公司”）抓住國家把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在戰(zhàn)略高度謀劃的有利時(shí)機(jī), 從糧油生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營服務(wù)模式創(chuàng)新，走出了一條生產(chǎn)方式新、社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、土地經(jīng)營集約化程度高、生產(chǎn)效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式--土地托管，破解了多年困擾徽縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸問題，解決了農(nóng)戶缺勞力、缺技術(shù)、缺資金的問題，解決了外出務(wù)工人員土地荒蕪的后顧之憂，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加了效益，起到了典型示范帶動(dòng)作用。2018年，金種子公司托管永寧鎮(zhèn) 9村 310戶耕地6200畝，其中貧困戶52戶。

      

      二、具體做法

      

      金種子公司在不改變農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)性質(zhì)情況下，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，把農(nóng)戶分散的土地集中起來，為農(nóng)戶提供零距離、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“保姆式”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開展耕、種、肥、防、收、儲(chǔ)、售等一站式服務(wù)；統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，按照最低價(jià)格優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)戶，降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一組織機(jī)械化團(tuán)隊(duì)，對(duì)托管土地進(jìn)行播種、施肥、打藥、收割、烘干、儲(chǔ)存；統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)藏到公司“糧食銀行”，并開具糧食“存折”，農(nóng)戶可憑存折兌換糧食或商品，也可以兌換現(xiàn)金。排除天氣因素，金種子公司對(duì)農(nóng)戶作出畝產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量的承諾，不足部分由公司負(fù)責(zé)補(bǔ)齊，超產(chǎn)部分全部歸農(nóng)戶所有，讓利于民。

      

      目前金種子公司主要針對(duì)玉米開展全托管服務(wù)，托管費(fèi)用為380元/畝，玉米收獲后有三種辦法：一是農(nóng)戶自行出售或者拉回家里存儲(chǔ)；二是存儲(chǔ)到金種子公司“糧食銀行”，進(jìn)行二次分紅。以存10000斤糧食為例，存儲(chǔ)1年時(shí)間，農(nóng)戶可獲得除糧食收益（以存儲(chǔ)當(dāng)日市場價(jià)格計(jì)算）外600元分紅；三是公司以高于市場價(jià)格0.02元/斤進(jìn)行收購。

      

      三、效益對(duì)比

      

      以種植玉米為例，將農(nóng)戶自種、土地流轉(zhuǎn)和土地托管三種模式進(jìn)行對(duì)比。2018年，農(nóng)戶自種玉米平均產(chǎn)量為1000斤/畝，生產(chǎn)成本為675元/畝；采用土地全托管模式，金種子公司因采用種肥同播技術(shù)、科學(xué)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、機(jī)械化籽粒收獲、烘干等技術(shù)，產(chǎn)量較農(nóng)戶自種最低可提高20%、病害發(fā)生率、生產(chǎn)效率都大大提高，金種子公司本身經(jīng)銷種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，生產(chǎn)成本可以控制在最低，農(nóng)戶僅需向金種子公司支付（收獲后扣除）380元托管費(fèi)，“一增一減”從而達(dá)到效益最大化；采用土地流轉(zhuǎn)模式，種植玉米情況下流轉(zhuǎn)費(fèi)用最高300元/畝。

      

      結(jié)論：在種植品種相同條件下，實(shí)行土地托管模式，農(nóng)戶收益明顯高于農(nóng)戶自種和土地流轉(zhuǎn)兩種模式。

      

      

      四、土地托管是一種可復(fù)制的雙贏模式

      

      土地托管在不改變土地用途前提下將農(nóng)民解放出來，通過科學(xué)的管理模式，對(duì)于推廣新技術(shù)、新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，解放勞動(dòng)力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)化服務(wù)水平，保障糧食安全、增加農(nóng)民收入具有重要意義。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、集約化、專業(yè)化的全新探索，是適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，是一種農(nóng)民和托管主體雙贏的可復(fù)制、可推廣的好模式。

      

      對(duì)農(nóng)民而言：一是獲得穩(wěn)定、超額收入。產(chǎn)量由公司作出承諾保障，另外可獲得超產(chǎn)部分的產(chǎn)量收入；二是種植費(fèi)用前期由公司承擔(dān)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是解放了勞動(dòng)力，可獲得除種地以外的工資收入。張志勇是徽縣永寧鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名的“田把式”，但一些新機(jī)械、新技術(shù)還是不會(huì)用。一個(gè)人種28畝地讓他力不從心，兒子考上大學(xué)后，單靠種地收入日子更是“捉襟見肘”。2018年，他將土地托管給金種子公司，從種到收全由公司負(fù)責(zé)。除了收獲時(shí)去地里看著收糧食，其余時(shí)間就去金種子公司打零工，平均一天收入120元左右，年底一“算賬”，全年下來能掙2萬元，加上農(nóng)田收入，一年收入將近5萬元。“我們對(duì)托管的土地實(shí)行統(tǒng)一耕地、測土配肥、供種、播種、管理銷售等一站式服務(wù)，除去380元托管費(fèi)，每畝土地純收入700元左右，這比農(nóng)民自己種地劃算多了。”金種子公司負(fù)責(zé)人山金虎介紹。

      

      金種子公司盈利方式主要有三種，即收取托管費(fèi)服務(wù)費(fèi)、賺?。Z食、農(nóng)資）購銷差價(jià)、獲取農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)利潤。一是收取托管費(fèi)用，通過以機(jī)械化作業(yè)為主要載體，拓寬在農(nóng)資、植保等方面的服務(wù)領(lǐng)域，收取農(nóng)戶的服務(wù)費(fèi)用。如2018年，金種子公司托管土地6200畝，以托管費(fèi)380元/畝、利潤50-80元/畝測算，獲利30-50多萬元；二是獲取可靠、穩(wěn)定的糧食來源，賺取購銷差價(jià)。實(shí)行土地托管后，由金種子公司負(fù)責(zé)全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司實(shí)行良種、良技、良法配套，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有保障。金種子公司以高于市場收購價(jià)的價(jià)格從農(nóng)戶手中收購糧食，一方面公司有了穩(wěn)定的糧食收購渠道，另一方面，因其糧食存儲(chǔ)量大、議價(jià)能力強(qiáng)可與大型糧食需求企業(yè)對(duì)接，賺取差價(jià)。如金種子公司與紅川酒業(yè)、四川多家飼料加工廠建立了長期合作關(guān)系。第三，金種子公司將糧食加工后出售，賺取加工環(huán)節(jié)利潤。

      

      土地托管在保障糧食生產(chǎn)、保證農(nóng)民收入方面具有積極作用，特別是這種模式不改變農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)，對(duì)托管方而言，不必承擔(dān)高額租金風(fēng)險(xiǎn)，避免非糧化沖動(dòng)，以輕資產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)了土地聚集，更適宜在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣。較好解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的末端問題，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。